省局匯報：江蘇2012年農機購置補貼實(shí)施情況

　　實(shí)施農機購置補貼政策是中央強農惠農政策的重要內容，為確保國家農機購置補貼政策在我省健康有序實(shí)施，在財政部、農業(yè)部和江蘇省政府的正確領(lǐng)導下，我們與財政部門(mén)密切配合，努力做好農機購置補貼實(shí)施工作?，F將我省2012年農機購置補貼政策實(shí)施情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財[2011]187號)明確要求，今年在有條件的地區開(kāi)展農機購置補貼創(chuàng )新試點(diǎn)。經(jīng)農財兩部批復同意，我省按照“減少行政權力、加強社會(huì )監督”的總體思路，開(kāi)展了農機購置補貼創(chuàng )新試點(diǎn)，全省各級農機主管部門(mén)、財政部門(mén)密切配合，扎實(shí)工作，政策實(shí)施效果顯著(zhù)。與以往相比，我省2012年農機補貼政策更加注重統籌兼顧，更加注重陽(yáng)光操作，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更加注重監督管理。方案整體設計安排可歸納為“縮小品目范圍、降低補貼標準、實(shí)行全價(jià)購機、縣級報賬結算、擴大敞開(kāi)補貼范圍”，將去年“農民差價(jià)購機，縣級報賬結算，補貼撥付企業(yè)”的補貼方法，改為“簡(jiǎn)化并規范補貼手續，實(shí)施全價(jià)購機”。這些變化和調整符合市場(chǎng)規律，有利于加強補貼機具監管，更加尊重農民機手的知情權、選擇權，購機手續更加方便快捷。

　　(一)補貼資金安排及實(shí)施情況

　　2012年，全省農機購置補貼資金規模進(jìn)一步擴大，中央和省級財政累計安排資金10.9億元，其中，中央財政首批安排我省農機購置補貼資金5.7億元，第二批補貼資金3億元，第三批(報廢更新)補貼資金0.7億元，省級財政安排資金1.5億元，其中安排農機購置補貼組織管理經(jīng)費1000萬(wàn)元，主要用于購機補貼政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出。截至10月底，全省補貼各類(lèi)機具133090臺，受益農戶(hù)58578戶(hù)，實(shí)施中央和省級財政補貼資金9億元，完成比例81%。全省共補貼購置拖拉機8944臺、聯(lián)合收割機14629臺、步進(jìn)式插秧機11913臺、乘坐式插秧機4574臺。

　　(二)補貼機具品目確定情況

　　2012年，我省建立了有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調整的補貼機制，以充分發(fā)揮補貼政策的導向和調控作用。在2011年補貼機具品目基礎上，根據各市縣調查摸底結果及省級相關(guān)農口部門(mén)的意見(jiàn)，與省財政聯(lián)合確定，一是將補貼需求數量少的機具品目調出補貼范圍；二是將政策實(shí)施過(guò)程中操作不規范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩定且影響較大的機具退出補貼范圍；三是適當增加生產(chǎn)需要、農民實(shí)際需求的高效特色機具品種。通過(guò)動(dòng)態(tài)調整，2012年補貼機具品目為55個(gè)，總體減少2個(gè)，其中，調減9個(gè)，調增7個(gè)。

　　(三)補貼產(chǎn)品確定情況

　　按照農業(yè)部文件規定，在補貼品目范圍內，凡列入國家或江蘇省支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受我省農機購置補貼。我省對照國家和江蘇省支持推廣目錄，在確定具體補貼產(chǎn)品時(shí)，只要在補貼品目?jì)纫蚜腥雵一蚪K省支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可納入我省補貼范圍，讓所有符合條件的企業(yè)參與市場(chǎng)競爭，讓農民有更多的購機選擇權。

　　(四)補貼額確定和補貼機具價(jià)格情況

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)公平競爭，按照農業(yè)部規定，今年改公布補貼產(chǎn)品目錄為公布機具補貼額一覽表，我省總體上按照定額補貼不超過(guò)本省近3年市場(chǎng)均價(jià)30%執行。除全省重點(diǎn)推廣的機具，如插秧機、秸稈還田機和植保機械，補貼標準與上年度變化較小之外，其余通用類(lèi)產(chǎn)品，參照農業(yè)部分類(lèi)分檔辦法和補貼標準，按照“定額就低不就高”的原則，制定我省的補貼定額標準；在保持相對穩定的基礎上，對非通用類(lèi)機械類(lèi)別、檔次和補貼定額，進(jìn)行了科學(xué)合理直觀(guān)的劃分和確定，總體上執行25%的補貼標準。對于機具的銷(xiāo)售價(jià)格，我省一是通過(guò)市、縣摸底調查各類(lèi)機具的市場(chǎng)價(jià)格，二是通過(guò)農機購置補貼管理信息系統分析統計上年度的補貼機具平均價(jià)，總體上保證了機具市場(chǎng)價(jià)格的真實(shí)性，為制定機具補貼額提供了可靠的基礎數據。

　　為保證補貼額一覽表制定過(guò)程的公正與合理，我省依據專(zhuān)家意見(jiàn)制定機具分類(lèi)分檔辦法，經(jīng)省農機購置補貼領(lǐng)導小組研究確定后，在省農機化信息網(wǎng)上公示，征求社會(huì )意見(jiàn)。經(jīng)公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，與省財政通過(guò)聯(lián)合行文的形式確定我省的補貼額一覽表。一覽表中沒(méi)有注明企業(yè)名稱(chēng)和產(chǎn)品型號。同類(lèi)機具在省域內中央財政補貼標準保持一致。

　　(五)首次享受補貼機具市場(chǎng)銷(xiāo)售情況

　　對于首次進(jìn)入江蘇補貼的撒肥機、秸稈拋灑裝置、玉米脫粒機、田園搬運機、蔬菜移栽機、蔬菜播種機和智能精量配肥機等7種機具，一是由提出新增品目的市縣報送該品目在當地的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，二是與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格情況。對首次進(jìn)入江蘇補貼的新機具的補貼額確定，則根據調查掌握的市場(chǎng)價(jià)格的25%進(jìn)行測算。截至目前，根據系統統計，撒肥機根據型號配置不同，售價(jià)**低4600元，到目前只銷(xiāo)售一臺，銷(xiāo)售均價(jià)為12500元/臺，補貼額分別2500元/臺、3800元/臺，銷(xiāo)售累計111臺；秸稈拋灑裝置銷(xiāo)售價(jià)格**低800元，銷(xiāo)售均價(jià)為2560元/臺，補貼定額350元/臺，累計銷(xiāo)售507臺；田園搬運機**低售價(jià)9000元，銷(xiāo)售均價(jià)48000元/臺，補貼定額3000元/臺，累計銷(xiāo)售123臺，蔬菜移栽機售價(jià)75000元，補貼14000元/臺，累計銷(xiāo)售2臺，蔬菜播種機、智能精良配肥機目前均未形成銷(xiāo)售，玉米脫粒機補貼標準年初沒(méi)有企業(yè)申報。

　　(六)創(chuàng )新試點(diǎn)情況

　　2012年，經(jīng)農財兩部批復同意，我省開(kāi)展了結算資金層級下放、選擇12種機具滿(mǎn)足省域內所有農民申購需求補貼和實(shí)行全價(jià)購機憑發(fā)票領(lǐng)取補貼的試點(diǎn)。明確提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。具體操作過(guò)程中，在保證資金安全、農民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續執行補貼資金縣級結算，并在全省范圍內開(kāi)展全價(jià)購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼的試點(diǎn)。購機者按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格購機，縣級財政通過(guò)購機者賬號支付補貼款。明確各地要積極為農民購機提供便利，鼓勵金融機構對農民購機提供金融信貸支持，鼓勵開(kāi)展農民購機申請受理、資格確認、機具銷(xiāo)售、機具核實(shí)、補貼資金結算等一站式服務(wù)。其次，補貼機具品種重點(diǎn)更加突出。選擇農業(yè)生產(chǎn)急需、有利于農機裝備結構和布局優(yōu)化的農機品目，在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求補貼的試點(diǎn)活動(dòng)。突出推動(dòng)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節、提升農機化薄弱環(huán)節生產(chǎn)機械化水平，對步進(jìn)式插秧機、乘坐式插秧機、旋耕機、全喂入收割機、半喂入收割機、玉米收獲機、拖拉機、擠奶機、動(dòng)力噴霧機、背負式機動(dòng)噴霧機(四沖程)、靜電噴霧器、秸稈還田機等12種機具進(jìn)行試點(diǎn)。

　　通過(guò)近一年的實(shí)踐，全省購機補貼創(chuàng )新試點(diǎn)成效初顯。一是形成了領(lǐng)導重視、部門(mén)齊抓共管的工作機制。由縣政府牽頭組織，成立財政、農機等部門(mén)參與的農機補貼工作機構，各鄉鎮也都成立了鎮級領(lǐng)導小組，明確專(zhuān)人辦理申請和抓好補貼機具在位情況的核查工作。二是提升了農機形象，提高社會(huì )關(guān)注程度。農機補貼實(shí)施工作重心下沉到鄉鎮，推動(dòng)了基層農機服務(wù)體系建設，各地都相應充實(shí)了鄉鎮農機人員力量，添置了必要的辦公設備。三是發(fā)揮了農機市場(chǎng)的主體地位。實(shí)行全價(jià)購機，農民更直觀(guān)感受到了國家惠農政策的優(yōu)惠，更方便跨區域購機操作，便于買(mǎi)賣(mài)雙方自主議價(jià)。減輕了農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)墊付資金的壓力。四是有效防范虛套補貼資金等違紀違法行為的發(fā)生。補貼資金由購機者申報，資金撥付則通過(guò)購機者賬號直接支付給購機者，堵住了個(gè)別企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商與農機部門(mén)人員聯(lián)手套購補貼資金的漏洞。五是便于農機安全監管，形成長(cháng)效管理機制。今年江蘇的實(shí)施方案再次明確，購置拖拉機、聯(lián)合收割機必須全部實(shí)行注冊登記，納入安全監管，發(fā)揮鄉鎮就近監管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣(mài)補貼機具等行為進(jìn)行有效監督。六是實(shí)行全價(jià)購機，農民前期購機投入增加，購機成本加大、倒賣(mài)機具所承擔的風(fēng)險增大，從而有效遏制了機具倒賣(mài)發(fā)生。七是各方面利益得到公平兼顧，操作陽(yáng)光透明，監督管理全面有效，今年以來(lái)關(guān)于購機倒賣(mài)等來(lái)信來(lái)訪(fǎng)也大幅度減少。

　　二、主要做法

　　一是領(lǐng)導重視，財政支持，部門(mén)密切配合形成工作合力。3月1日，省財政廳農業(yè)處一行到省農機局，專(zhuān)門(mén)就農機購置補貼工作進(jìn)行專(zhuān)題會(huì )辦，研究落實(shí)我省2012年農機購置補貼工作實(shí)施方案，并明確表示，省財政將在配套政策、操作辦法等多方面對2012年全價(jià)購機給予政策支持和制度保障，并對可能出現的情況和問(wèn)題提出保障預案，確保農機購置補貼這一惠農政策實(shí)施到位。局黨組高度重視，隨即成立由科技質(zhì)量、管理、法規、行發(fā)、紀檢監察等部門(mén)組成的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，初擬全價(jià)購機實(shí)施方案，并多次與財政匯報溝通，形成決議。4月5日全省召開(kāi)了農機購置補貼工作會(huì )議，省局專(zhuān)題對農機購置補貼政策實(shí)施工作進(jìn)行部署，要求各級農機部門(mén)主要領(lǐng)導同志負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責，建立健全縣級農機購置補貼工作機制和內部約束機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，紀檢監察、財政、農機等部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組。各地紛紛響應，嚴格執行以“補貼產(chǎn)品推廣目錄制、補貼經(jīng)銷(xiāo)商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過(guò)程監督制、受益對象公示制”為主要內容的全價(jià)購機、自主議價(jià)補貼操作程序。丹徒區成立了以分管副區長(cháng)為組長(cháng)的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，水利農機局組建了由分管農機副局長(cháng)負責的補貼實(shí)施、農機培訓和牌證管理等三個(gè)專(zhuān)門(mén)工作班子。泗洪縣政府與各鄉鎮鎮府簽訂了購機補貼政策實(shí)施工作目標責任狀。

　　二是開(kāi)展警示教育，落實(shí)廉政風(fēng)險防控機制建設。根據國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、八個(gè)不得“及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》，省農機局組織對市縣農機局長(cháng)和從事農機購置補貼相關(guān)處室負責人及具體操作人員開(kāi)展警示教育，請南京市檢察院反瀆職局副局長(cháng)和鼓樓區檢察院負責同志開(kāi)設警示教育專(zhuān)題講座，提高相關(guān)人員的責任意識和廉潔自律意識。進(jìn)一步強化廉政監督和落實(shí)風(fēng)險防控措施，圍繞農機購置補貼工作繪制流程圖，查找風(fēng)險控制點(diǎn)，實(shí)施防控管理；從政策制定、補貼資金分配到機具監管等重要事項，實(shí)行會(huì )議議事審核制度，并接受部門(mén)紀檢組、監察室跟蹤監督。贛榆縣聘請了16名行風(fēng)監督員監督農機購置補貼工作，泗洪縣專(zhuān)門(mén)設立了農機購置補貼審核報賬窗口。省局還專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求省、市、縣對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，明確工作方案和要求，及時(shí)糾正政策執行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

　　三是注重政策宣傳，保證操作陽(yáng)光透明。省局專(zhuān)門(mén)印制農機購置補貼政策文件匯編、政策宣傳手冊、程序掛圖、補貼額一覽表、經(jīng)銷(xiāo)商名冊、工作紀律與行為規范等宣傳材料，推動(dòng)制度上墻、手冊到人。全省還利用“平安農機通”平臺，發(fā)送購機補貼相關(guān)政策、操作流程和補貼工作動(dòng)態(tài)，向廣大農民機手宣傳補貼政策。與江蘇農業(yè)科技報聯(lián)合開(kāi)展農機購置補貼政策巡回宣講活動(dòng)，直接將補貼政策宣傳到縣、到鄉鎮。揚州市江都區共發(fā)放專(zhuān)版報紙1500份、政策公告和明白紙2500份，懸掛橫幅標語(yǔ)500多條，各鄉鎮、村公示欄都張貼了農機購置補貼政策公告、補貼機具一覽表等材料。各地還把農機購置補貼管理和資金使用情況列入政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)目錄，在政府網(wǎng)站上公布補貼操作程序、投訴電話(huà)以及受益人的購買(mǎi)機型、補貼額度等信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門(mén)要以公告形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，全面接受社會(huì )監督。

　　四是多措并舉，方便農民購買(mǎi)補貼機具。農民購機程序簡(jiǎn)化。一是今年的補貼政策，農民只需要到鄉鎮農機部門(mén)，便可辦理完成購機申請和資金結算手續。二是各地積極開(kāi)展為民服務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中，省域內20%的鄉鎮成立了農機購置補貼一站式服務(wù)中心，從程序上為農民購機提供了便利?；搓巺^組織有購機意向的農機大戶(hù)，赴企業(yè)實(shí)地了解補貼機具性能，提高機手購機積極性；洪澤、武進(jìn)、金壇等地積極為購機戶(hù)爭取金融部門(mén)低息貸款，協(xié)調重點(diǎn)農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商采取分期付款方式為農民解決籌資難的問(wèn)題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)機構主動(dòng)為農民購機提供分期付款和信貸擔保服務(wù)，解決農民在購買(mǎi)大型機具資金困難的困擾。

　　五是強化業(yè)務(wù)培訓、規范操作，嚴格監督管理。今年補貼工作實(shí)施全價(jià)購機，縣級結算，鄉鎮負責具體操作實(shí)施。各地從培訓入手，切實(shí)加強對鄉鎮農機、財政部門(mén)、企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的業(yè)務(wù)指導和培訓。建湖、寶應等地組織鄉鎮、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、農戶(hù)通過(guò)現場(chǎng)演示的方式召開(kāi)購機補貼操作現場(chǎng)會(huì )，實(shí)地走流程，看效果，做到胸中有數。為充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管作用，縣級農機、財政部門(mén)按照不低于10%，鄉鎮財政部門(mén)按照不低于20%的比例，對補貼機具的在位使用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，鄉鎮農機部門(mén)進(jìn)行逐臺核實(shí)。積極推行“人機合一”拍照留檔，建立機具核實(shí)臺賬，保存機具核實(shí)記錄，實(shí)行誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責的責任追究制。今年6月份，省局領(lǐng)導帶隊，分成6個(gè)檢察組，赴各市及有關(guān)縣，對農機補貼等當前農機化重點(diǎn)工作開(kāi)展督查，進(jìn)一步推動(dòng)了全省農機補貼政策的實(shí)施。7月至8月，4個(gè)檢查組又對13個(gè)市農機購置補貼政策執行情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，通過(guò)聽(tīng)介紹、查檔案、實(shí)地抽查農戶(hù)等方式進(jìn)行檢查，從檢查情況來(lái)看，各地精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，全價(jià)購機試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩有序。

　　六是明確準入條件，規范購機者和供貨單位行為。購機者所購機具兩年內不得轉讓。特殊情況需要轉賣(mài)或轉讓的，須經(jīng)鄉鎮農機部門(mén)初審后，報縣級農機部門(mén)審批同意。購機者和經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商同意對已補貼機具退貨的，須經(jīng)鄉鎮農機、財政部門(mén)初審后，報縣級農機部門(mén)審批同意。退貨的購機者按照縣級農機部門(mén)出具的同意退貨證明，首先將補貼資金退回縣級財政部門(mén)，然后憑縣級財政部門(mén)出具的已收到補貼資金退回證明，到經(jīng)銷(xiāo)商辦理退貨。退回的補貼資金由縣財政部門(mén)納入當年補貼資金計劃，繼續使用。購機者購置機具補貼**高限額80萬(wàn)元，不得超過(guò)該限額辦理購機補貼。供貨單位必須信守承諾，嚴禁借農機購置補貼之際亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。農機生產(chǎn)企業(yè)按要求自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，負責對其監督管理。經(jīng)銷(xiāo)商須依法進(jìn)行工商注冊登記和稅務(wù)登記，具備獨立法人資格和一般納稅人資格，具有與經(jīng)營(yíng)范圍、規模相適應的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取得農業(yè)機械維修技術(shù)合格證，財務(wù)制度和銷(xiāo)售臺賬健全，管理規范，有良好的社會(huì )信譽(yù)。

　　七是開(kāi)展“農機購置補貼政策績(jì)效評價(jià)與政策優(yōu)化研究”。根據農業(yè)部《2012年度強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步提高農機購置補貼政策實(shí)施效果，省局會(huì )同省財政部門(mén)委托農業(yè)部南京農機化研究所開(kāi)展“農機補貼政策績(jì)效評價(jià)與政策優(yōu)化”課題研究。課題采取問(wèn)卷調查和數據收集、模型變量統計和實(shí)施分析等方法，從宏觀(guān)及微觀(guān)層面對農機補貼政策績(jì)效評價(jià)與政策優(yōu)化進(jìn)行研究，從研究分析的初步結果看，江蘇實(shí)施購機補貼政策以來(lái)，補貼的對象受益面越來(lái)越廣，補貼重點(diǎn)向高性能農業(yè)機械和特色農機傾斜，今年的全價(jià)購機試點(diǎn)得到普遍認可。目前，該課題還在進(jìn)一步研究細化過(guò)程中，下一步，我們將完善研究方法、研究手段，通過(guò)課題研究，形成更科學(xué)、合理的農機補貼政策實(shí)施考評方法、指標體系和考評標準，提出優(yōu)化農機購置補貼政策的建議，確保農機購置補貼政策規范高效實(shí)施。

　　三、存在問(wèn)題

　　隨著(zhù)國家財政農機購置補貼資金的投入力度不斷加大，在農機購置補貼政策實(shí)施過(guò)程中也存在一些亟待完善的問(wèn)題。

　　(一)小型機具補貼額度不高，程序不少，農民購機不便。企業(yè)在執行購機補貼政策中，由于工作環(huán)節增加，運行成本和財務(wù)成本相應增加，加之農民現金購買(mǎi)非補貼的小型機具不需要企業(yè)開(kāi)具發(fā)票等原因，導致補貼機具價(jià)格偏高，補貼額度不高。另外，小型機具補貼面廣量大(如增氧機、投餌機、靜電噴霧器)等每臺補貼不足500元，但補貼程序與大中型機具相同，程序一樣不少，補貼政策效果不明顯，因此農民通過(guò)補貼購置此類(lèi)機具的熱情并不高。

　　(二)個(gè)別縣市資金兌付進(jìn)展緩慢，影響農民購機積極性。資金兌付需要鄉鎮嚴格按照程序及時(shí)受理補貼資金結算申請，并公示購機信息，出具結算意見(jiàn)報縣農機、財政部門(mén)審核，個(gè)別縣市在審核過(guò)程中，程序嚴謹，必須分管縣長(cháng)、局長(cháng)、鎮長(cháng)簽字才能撥付資金，從而影響了資金的結算兌付。

　　(三)現有的“補貼對象”不能適應現代農業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展需求，影響補貼政策有效實(shí)施。當前，我省土地規摸推進(jìn)日益加快，農業(yè)投資主體日趨多元化，農業(yè)農村企業(yè)、農村合作經(jīng)濟組織購機力度進(jìn)一步擴大，而現有的政策中明確界定的“補貼對象”已不能滿(mǎn)足實(shí)際購機需求，如農業(yè)企業(yè)、承包土地的城鎮人口等均不再補貼范圍之內。

　　(四)與實(shí)施農機購置補貼政策相配套的金融扶持政策還有待進(jìn)一步完善。由于大馬力拖拉機、高性能聯(lián)合收割機等現代農業(yè)裝備價(jià)格較高，農民購買(mǎi)能力低，而農村小額貸款目前上限較低，且手續繁雜，農民貸款難的問(wèn)題比較突出，制約了現代農業(yè)裝備的發(fā)展。

　　四、有關(guān)建議

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好農機購置補貼政策，提高農民購買(mǎi)使用農機的積極性，加快推進(jìn)現代化建設，我們建議：

　　(一)調整和擴大補貼對象范圍，擴大受益面以更適應農業(yè)農村市場(chǎng)不斷發(fā)展的需求。

　　為適應土地規?；娃r業(yè)投資主體多元化的進(jìn)程，我們建議要調整擴大補貼對象范圍，凡是購買(mǎi)農業(yè)機械、為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工到農村承包土地進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的城鎮戶(hù)口人員、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農場(chǎng)、勞改農場(chǎng)等等均應納入政策補貼對象范圍。

　　(二)盡早出臺中央農機購置補貼實(shí)施辦法，逐步實(shí)行年度間滾動(dòng)實(shí)施。

　　農機購置補貼政策的實(shí)施具有很強的時(shí)效性，建議農、財兩部能結合全省春耕春播的季節性要求，提前在上一年年底出臺下年度的農機購置補貼實(shí)施方案，也包括補貼額一覽表等具體操作內容，使各地能夠按補貼政策要求及時(shí)組織實(shí)施。對于冬春農業(yè)生產(chǎn)必須的機械，建議逐步實(shí)行年度間的滾動(dòng)實(shí)施。

　　(三)明確財政金融信貸扶持政策。

　　從我省實(shí)施效果看，全價(jià)購機后，農民購機需求更加真實(shí)和理性，政策實(shí)施更健康。但全價(jià)購機增加了農民購買(mǎi)農機的壓力，農民需要先全額支付購機款，通過(guò)報賬后才能享受補貼款。我省各地都在協(xié)調幫助農民解決此困難，如通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商分期付款、金融機構信貸等，少數地方還在協(xié)調通過(guò)財政貼息方式幫助農民貸款。建議與金融部門(mén)溝通，探索建立財政金融信貸扶持政策，進(jìn)一步放大農機購置補貼政策效用。

　　(四)明確安排農機購置補貼工作經(jīng)費。

　　農機購置補貼工作面廣量大，涉及具體農戶(hù)，特別是在資格審核、補貼機具逐臺核實(shí)、補貼資金結算、材料匯總上報等方面產(chǎn)生的辦公費、交通費都是一筆不小的支出，建議明確安排中央財政農機購置補貼專(zhuān)項工作經(jīng)費，更好提高政策的實(shí)施效能。