遼寧省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

關(guān)于印發(fā)遼寧省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案的通知

遼農辦發(fā)［2012］42號

各市農委、農機局，綏中縣農機局，昌圖縣農機局：

　　根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案的通知》(農辦機[2012]14號)要求，結合我省實(shí)際，特制定《遼寧省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一二年四月十八日

遼寧省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

　　為確保中央財政農機購置補貼政策在我省規范高效廉潔實(shí)施，根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案的通知》(農辦機[2012]14號)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節多，政策實(shí)施效果事關(guān)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)我省經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展大局。要通過(guò)農機購置補貼政策監督檢查，為規范高效廉潔實(shí)施補貼政策，維護廣大農民群眾和企業(yè)的合法權益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運行機制，規范操作程序提供支撐。各地農機管理部門(mén)要切實(shí)強化責任意識，努力健全組織領(lǐng)導體系，扎實(shí)開(kāi)展監督檢查的各項工作。

　　二、重點(diǎn)內容

　　按照農業(yè)部和財政部制定的《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，重點(diǎn)檢查補貼運行操作關(guān)鍵環(huán)節制度規定的落實(shí)情況以及主要工作的開(kāi)展情況。

　　(一)補貼機具確定情況。各地要加強對補貼機具范圍確定工作的監督檢查，確保補貼機具范圍確定的科學(xué)性、合理性。嚴禁采取不合理手段保護本地區落后生產(chǎn)能力，確保補貼種類(lèi)范圍內，凡是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼政策。嚴禁將不屬于國家或省級支持推廣目錄的機具納入補貼機具種類(lèi)范圍，嚴禁縣級農機管理部門(mén)隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

　　(二)補貼機具價(jià)格情況。各地要加強對補貼機具售價(jià)情況的監督，嚴禁趁機亂漲價(jià)，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，補貼后價(jià)格高于不補貼價(jià)格的情況。對于亂漲價(jià)導致農民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格。要及時(shí)搜集轄區內所有補貼機具的銷(xiāo)售價(jià)格，為補貼額調整確定工作打好基礎。

　　(三)補貼受益對象確定情況。各地要全面核查補貼受益對象是否符合《意見(jiàn)》要求。深入檢查縣域范圍內申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，各項目區是否采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式、公平公正公開(kāi)地確定補貼對象，優(yōu)先補貼對象是否符合規定，補貼對象公示是否到位等。對于與《意見(jiàn)》精神不符，在確定補貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。

　　(四)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法落實(shí)情況。各地要認真貫徹落實(shí)《全國農機購置補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商監督管理辦法》和《遼寧省農機購置補貼經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法》的各項規定，全面開(kāi)展補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商確定、發(fā)布及農民群眾知曉情況檢查。嚴厲打擊收取農民身份證，集中代辦補貼購置手續、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導農民先行購機、有預謀有組織地倒賣(mài)補貼機具等行為。嚴查拆解銷(xiāo)售成套機具設備騙取高額補貼、利用信息不對稱(chēng)銷(xiāo)售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。要視補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商違法違規情節，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營(yíng)資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等處罰。

　　(五)補貼機具質(zhì)量情況。省農機質(zhì)量監督管理站要組織制定2012年補貼機具質(zhì)量監督檢查方案，并加強對在用機具的質(zhì)量調查和監督管理。檢查內容包括補貼機具鑒定是否規范，機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現是否有效，各地農機質(zhì)量監督投訴電話(huà)使用是否暢通，以及機具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調處理是否及時(shí)等。

　　(六)補貼操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)情況。經(jīng)農業(yè)部和財政部批準，我省在綏中和昌圖兩縣開(kāi)展補貼資金結算級次下放到縣級財政部門(mén)、全價(jià)購機后憑發(fā)票兌現補貼資金試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，推進(jìn)農機購置補貼政策操作方式創(chuàng )新完善，昌圖和綏中兩縣農機管理部門(mén)要深入了解試點(diǎn)工作進(jìn)展及效果，科學(xué)分析試點(diǎn)利弊，全面總結試點(diǎn)經(jīng)驗，合理提出意見(jiàn)建議。重點(diǎn)檢查綏中和昌圖兩縣試點(diǎn)方案細化情況、結算級次下放試點(diǎn)情況、全價(jià)購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼試點(diǎn)情況。要嚴肅查處未經(jīng)批準擅自改變既有操作方式的行為。

　　(七)補貼信息公開(kāi)情況。各地要全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)各項要求，切實(shí)把農民群眾的信息知情權、機具自主選擇權和價(jià)格談判權落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開(kāi)內容是否完整、公開(kāi)渠道是否通暢、公開(kāi)形式是否有效、公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等情況。

　　(八)廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況。各地要按照《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)和《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，加強補貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況的監督檢查。主要包括：補貼政策實(shí)施風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價(jià)和責任追究等制度體系建設情況；補貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況；年度監督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì )同財政、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展監督檢查和各類(lèi)舉報投訴查處，對失職瀆職、違法違規公職人員行政問(wèn)責和調查處理，以及對違法違規企業(yè)及相關(guān)責任人的查處等情況。

　　(九)補貼資金使用情況。各地要加強對補貼資金使用合規性、有效性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補貼對象和機具的真實(shí)性與一致性、補貼標準、結算方式、結算進(jìn)度等。堅決杜絕擠占、截留、挪用補貼資金等行為，嚴厲打擊通過(guò)暗箱操作、串通合謀騙取套取補貼資金等行為。

　　(十)舉報投訴查處情況。各地要加強對農機管理部門(mén)設立和公布的補貼投訴電話(huà)使用、舉報投訴處理等情況的調查，圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展檢查。各地要結合近年來(lái)電話(huà)抽查、舉報投訴問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)項核查。

　　三、檢查安排

　　結合補貼政策實(shí)施績(jì)效考核，分時(shí)段采取專(zhuān)項督查、購機戶(hù)抽查、創(chuàng )新試點(diǎn)評估等方式開(kāi)展監督檢查工作。視舉報投訴情況，分區域、分層級進(jìn)行查處。

　　(一)專(zhuān)項督查(4-5月、8-10月)。省農委將在補貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期組織成立督導組到各地開(kāi)展督導檢查。各地要在補貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，成立督查組到基層實(shí)地了解補貼政策實(shí)施情況。督查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合等方式進(jìn)行，對近年來(lái)舉報投訴多的縣(區、縣級市)進(jìn)行案件查處情況回訪(fǎng)式調查。

　　(二)購機戶(hù)抽查(5-9月)。省農機扶持發(fā)展中心要利用農機購置補貼管理系統，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查，并及時(shí)提交電話(huà)抽查報告。發(fā)現調查情況與系統記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因，對存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責任。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展基層調研隨機抽查、電話(huà)抽查，對發(fā)現的問(wèn)題要一查到底，嚴肅處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報省農委農機管理處。

　　(三)創(chuàng )新試點(diǎn)評估(9-10月)。通過(guò)實(shí)地檢查、召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、專(zhuān)家研討等形式，對2012年農機購置補貼政策創(chuàng )新試點(diǎn)情況進(jìn)行全面評估，為進(jìn)一步完善補貼操作運行機制提供依據。

　　(四)舉報投訴調查(全年)。省農委將會(huì )同紀檢監察、財政等有關(guān)部門(mén)，對線(xiàn)索清楚、問(wèn)題嚴重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對農業(yè)部和省農委等有關(guān)部門(mén)批轉的舉報投訴要迅速調查核實(shí)，并負責查處轄區內的舉報投訴案件。對國家和省兩級督查、抽查過(guò)程中發(fā)現的線(xiàn)索和問(wèn)題，要必查必糾。要始終保持對違法違規行為的高壓態(tài)勢，對查實(shí)的案件，視情形采取取消補貼資格、追回被騙被套資金、行政問(wèn)責、黨紀政紀處分、移交司法機關(guān)處理等多種措施，對責任企業(yè)和違法違紀人員嚴懲不貸。

　　四、組織領(lǐng)導

　　省農委成立2012年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，省農委副主任張景山任組長(cháng)，省農委副巡視員曲平任副組長(cháng)，成員由省監察廳駐省農委監察室主任葉家衛，省農委財務(wù)處處長(cháng)李忠，省農委農機處處長(cháng)都業(yè)弘，省農委農機處副處長(cháng)梁柟，省農機扶持發(fā)展中心主任楊宏，省農機質(zhì)量監督管理站站長(cháng)滕平，省農機推廣站站長(cháng)樊金鑫等組成。

　　各地要會(huì )同同級財政、紀檢監察等部門(mén)，成立2012年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，負責開(kāi)展轄區內農機購置補貼政策監督檢查工作。市、縣級農機化主管部門(mén)要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由市、縣主要領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的市、縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對農機購置補貼政策實(shí)施工作的監督檢查力度。