廣東省2012年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

各地級以上市農業(yè)局、財政局，順德區經(jīng)濟促進(jìn)局、財稅局，南雄市、紫金縣、興寧市、封開(kāi)縣農機局(站)、財政局：

　　現將《廣東省2012年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉發(fā)至所轄各縣(市、區)農業(yè)(農機)局、財政局貫徹執行。

二〇一二年三月二十九日

廣東省2012年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　為推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，**大限度地發(fā)揮農機購置補貼政策效應，根據《財政部、農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(財農〔2005〕11號)和《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2011〕187號)的規定，結合我省2012年農業(yè)和農業(yè)機械化工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍、資金計劃指標及資金支付方式

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業(yè)縣。2012年，中央財政第一批下達給我省農機購置補貼資金控制規模為2.7億元。各地歷年結余的中央財政農機購置補貼資金按照本方案的有關(guān)規定和要求辦理。

　　財政補貼資金采取“差額購機、統一結算”方式支付。購機時(shí)采取“差額購機”，補貼受益者只需支付機具價(jià)格減去財政補貼金額后的差價(jià)款給農機供貨方就可提貨。資金結算時(shí)采取“統一結算”，農機供貨方定期向省農業(yè)廳提交資金結算的有效憑證，經(jīng)省農業(yè)廳審核后，出具結算函和確認清單提交給省財政廳，由省財政廳予以核實(shí)并與農機供貨方結算。為了規范農機購置補貼資金管理，切實(shí)加快資金結算進(jìn)度，省農業(yè)廳、省財政廳將在下半年將結算(第二批中央資金)下放至各地以上市和各省直管縣，具體方案由省財政廳、省農業(yè)廳另行制定。

　　三、補貼機具種類(lèi)和補貼額

　　補貼機具的種類(lèi)和補貼額具體按省農業(yè)廳公布的《廣東省2012年農業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》執行。補貼機具種類(lèi)包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、其他機械及自選類(lèi)等12大類(lèi)36個(gè)小類(lèi)127個(gè)品目機具。

　　背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設備、水力設備、太陽(yáng)能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省內實(shí)行統一的補貼標準。定額補貼按不超過(guò)本省市場(chǎng)平均價(jià)格30%測算，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬(wàn)元。對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行等同補貼標準。

　　四、經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)登記注冊，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，省農業(yè)廳按照《關(guān)于加強農機購置補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)管理的通知》(粵農函〔2009〕1009號)的有關(guān)規定進(jìn)行審核后統一公布，農民可以在省內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。為了減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接銷(xiāo)售補貼機具，省外農機生產(chǎn)企業(yè)也可作為一級經(jīng)銷(xiāo)商。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補貼手續。各級農機主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)行為和售后服務(wù)的監督管理。

　　五、補貼對象的確定和應承擔的責任

　　(一)補貼對象。

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　除使用各級財政配套的農機購置補貼資金外，通過(guò)其他渠道取得各級財政資金購置農業(yè)機械的購機者，不得申請農機購置補貼資金。

　　在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　各地在審批農機購置補貼申請時(shí)，應進(jìn)行認真核實(shí)，并盡量使更多的申請者享受補貼?？h級農機主管部門(mén)要對享受補貼數量較多和補貼資金量大于5萬(wàn)元以上的申請者加強監督，防止倒賣(mài)、騙取、套取財政資金的行為。

　　(二)補貼對象應承擔的責任。

　　1.遵守國家和省有關(guān)農機管理規定，接受農機安全生產(chǎn)監督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調查，并服從當地農機管理部門(mén)的合理調度，在重要農時(shí)季節、災害搶收時(shí)節優(yōu)先為本地農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，積極支持當地的農機推廣工作。購買(mǎi)國家和省法律法規規定的納入牌證管理的農機具后必須到當地農機安全監理機構辦理補貼機具的登記入戶(hù)、核發(fā)牌證(農機號牌和行駛證)。

　　2.補貼機具原則上兩年內不得轉賣(mài)或轉讓。因特殊情況需轉讓的補貼機具，須報經(jīng)縣級農機主管部門(mén)會(huì )同級財政部門(mén)批準，并逐級上報省、市農機主管部門(mén)備案。對享受省級財政累加補貼的機具兩年內不得以任何形式轉賣(mài)或轉讓到廣東省外。

　　3.違反上述規定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農機主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)查實(shí)，必須退回財政補貼資金，并取消今后5年申請農機購置補貼的資格。

　　六、辦理程序及要求

　　使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，由省農業(yè)廳和財政廳根據軟件要求制定詳細的操作細則及要求后公布實(shí)施。

　　七、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績(jì)效，加強考核。要認真做好調查摸底、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實(shí)施，并報省級農機化主管部門(mén)備案。各級財政部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在宣傳補貼目錄時(shí)不允許規定補貼產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格。要嚴格執行受益對象評審公示制度。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內和補貼產(chǎn)品目錄范圍內進(jìn)行審批，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍，不得越權審批。各地要嚴格執行《辦法》和本實(shí)施指導意見(jiàn)的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無(wú)異議后，縣級農機化主管部門(mén)給農民辦理補貼指標確認通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件1)，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機農民。對價(jià)值較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時(shí)不允許帶具體的生產(chǎn)廠(chǎng)家、產(chǎn)品型號。繼續大力推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，2012年起全省使用由農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門(mén)實(shí)現信息共享，提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2011〕99號)精神，切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)〔2011〕4號)等要求落到實(shí)處。一要加大監督檢查力度。省級農機化主管部門(mén)要制定監管督查方案，加強對各地補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織市縣兩級開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為。要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監察機構。對問(wèn)題較大的縣市在全省農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送省級紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門(mén)監管力度。各級特別是基層財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機化主管部門(mén)。省級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及省級農機化主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農機購置補貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結算，增加結算頻次，補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。省里將協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。各級要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。要繼續做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，實(shí)行信息周報制度，農機購置補貼執行進(jìn)度數據通過(guò)全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，各地級以上市應分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告以及農機購置補貼資金使用情況表(附件2)報送省財政廳(農業(yè)處)和省農業(yè)廳(農機化辦)。

　　附件下載：1.廣東省2012年農機購置補貼指標確認通知書(shū)　2.廣東省2012年農機購置補貼資金使用情況表點(diǎn)擊