山東省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

魯農機計字〔2012〕9號

各市、省財政直接管理縣(市)農機局(辦)、財政局：

　　為確保2012年農機購置補貼政策順利實(shí)施，**大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，在總結近幾年經(jīng)驗的基礎上，我們研究制定了《2012年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　2012年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案.doc

　　附件1：2012年山東省農業(yè)機械購置補貼機具種類(lèi)一覽表.doc

　　附件2：2012年農機購置補貼資金控制額度表(不發(fā))

二〇一二年三月二十九日

2012年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

　　為促進(jìn)全省農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展，改善農民生產(chǎn)條件，擴大農村需求，拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展，2012年我省繼續實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策。

　　一、指導思想

　　圍繞農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收的總體目標，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)因地制宜、分類(lèi)指導、統分結合、務(wù)求實(shí)效。

　　(二)突出重點(diǎn)，兼顧區域特色，向優(yōu)勢糧棉油主產(chǎn)區傾斜，向重點(diǎn)作物、養殖關(guān)鍵環(huán)節傾斜，向農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。

　　(三)促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　(四)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(五)加強引導，合理布局，優(yōu)化結構，提高農機組織化程度。

　　(六)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。

　　三、實(shí)施范圍及補貼規模

　　農機購置補貼政策覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區)。2012年中央財政安排我省第一批農機購置補貼資金8.3億元。省農機局、省財政廳按照“統籌安排，突出重點(diǎn)”的原則，綜合考慮農作物種植面積、上年度補貼工作開(kāi)展情況等因素，將補貼資金直接切塊下達至各市和省財政直接管理縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省直管縣”)，其中省以上現代農業(yè)示范區和農機化示范區補貼資金增長(cháng)比例原則上達到30%。

　　四、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　根據中央補貼范圍，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、節水灌溉機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)43小類(lèi)170個(gè)品目的機具。其中，背負式谷物聯(lián)合收獲機、大蒜收獲機、生姜收獲機、挖藕機、秸稈拔除收獲機、煙苗剪煙器、煙苗移栽機、棉花移栽機、高效編煙機、軋花機、手扶拖拉機、微耕機、畜牧養殖消毒設備是我省自行確定的補貼機具(具體見(jiàn)附件1)。

　　對玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械等要優(yōu)先滿(mǎn)足農民需求，實(shí)現應補盡補。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯(lián)合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

　　列入國家或我省《2012--2014年支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》的農機產(chǎn)品，屬于我省補貼范圍的，均可享受我省農機購置補貼政策，供農民自主選購?？h級農機部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。

　　(二)補貼額確定原則

　　根據農業(yè)部、財政部要求，中央財政農機購置補貼資金繼續執行定額補貼，補貼額不超過(guò)近三年市場(chǎng)平均價(jià)格30%，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額不超過(guò)12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)20萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)30萬(wàn)元。按照“同一種類(lèi)、同一檔次、同一補貼額”、“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則，農業(yè)部和省農機局分別確定了通用類(lèi)和非通用類(lèi)補貼機具補貼限額。不允許對補貼農機具實(shí)行產(chǎn)地差別對待的政策。

　　五、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買(mǎi)重點(diǎn)補貼機具、單獨購買(mǎi)配套作業(yè)機具、按規定報廢更新農業(yè)機械的要優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及省農機局規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主確定，報省農機局統一公布，供農民自主選擇。鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)方式減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商應在農機補貼工作管理系統上填寫(xiě)相關(guān)信息并注冊成功，農機生產(chǎn)企業(yè)予以審核確認。生產(chǎn)企業(yè)應加強對其經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理，并對其銷(xiāo)售行為負責，各級農機部門(mén)要加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦農民報名手續。

　　補貼對象在其戶(hù)口所在地報名獲得補貼資格后，可以在當地選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，也可以在全省范圍內跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　六、工作程序

　　(一)準備工作

　　省農機局和省財政廳根據有關(guān)規定和我省農機化發(fā)展需要，在廣泛征求市、縣農機、財政部門(mén)和農民群眾意見(jiàn)的基礎上確定機具補貼范圍；省農機局組織專(zhuān)家對非通用類(lèi)補貼機具分類(lèi)分檔并確定補貼額，并與農業(yè)部確定的通用類(lèi)補貼產(chǎn)品補貼額一覽表合并形成我省補貼機具補貼額一覽表對社會(huì )公布，并報農業(yè)部備案。

　　(二)資金分配

　　各市、省直管縣根據省財政廳、省農機局下達的補貼資金控制額度及有關(guān)要求，綜合考慮各縣(市、區)主要農作物種植面積及布局、補貼資金需求、上年度補貼資金落實(shí)情況等因素，將2012年補貼資金分解到各縣(市、區)。(具體詳見(jiàn)附件2)。

　　(三)制定實(shí)施方案

　　省農機局、省財政廳制定《2012年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》報農業(yè)部、財政部備案，并下發(fā)各市組織實(shí)施。各市結合當地實(shí)際，據此編制本市的《農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》。

　　(四)確定補貼對象

　　縣級農機部門(mén)對補貼政策及報名辦法等進(jìn)行廣泛宣傳，農民根據補貼機具補貼額一覽表自主確定購機品目后，參加農機部門(mén)組織的報名。農機部門(mén)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼名單并公示，公示必須到村，公示時(shí)間不少于7天。公示無(wú)異議后，縣級農機部門(mén)通過(guò)農機購置補貼管理系統打印自動(dòng)生成的《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書(shū)》一式四份，縣級農機部門(mén)、縣級財政部門(mén)簽字蓋章后生效。一份由縣級農機部門(mén)留存，一份由縣級財政部門(mén)留存，一份加蓋“購機農民留存不作為補貼結算憑證”章交購機農民留存，一份由購機農民購機時(shí)交經(jīng)銷(xiāo)商留存。

　　(五)監督供貨

　　補貼對象持《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書(shū)》在全省范圍內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，并辦理購機手續，經(jīng)銷(xiāo)商根據農戶(hù)需求在農機購置補貼系統中選擇機具品牌、型號等，并打印系統自動(dòng)生成的《農業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》。具體供貨或安裝時(shí)間、地點(diǎn)，由經(jīng)銷(xiāo)商根據購機農戶(hù)需要，與購機農民戶(hù)口所在縣級農機部門(mén)協(xié)商?？h級農機部門(mén)對供貨過(guò)程實(shí)行全程監督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實(shí)行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，同時(shí)辦理掛牌、落戶(hù)手續。購機農戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商、農機部門(mén)三方在《供貨確認表》上簽字或蓋章確認。經(jīng)銷(xiāo)商負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，縣級農機部門(mén)及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

　　(六)補貼機具抽查

　　各市農機主管部門(mén)，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行電話(huà)隨機抽查或實(shí)地抽查，抽查比例要達到10%以上。經(jīng)抽查發(fā)現與網(wǎng)上檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情；確實(shí)存在問(wèn)題的，要及時(shí)通知縣級農機部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)糾正，必要時(shí)書(shū)面報省農機局暫時(shí)封閉問(wèn)題企業(yè)的補貼資格，并追究相關(guān)企業(yè)責任?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處里，并將抽查核實(shí)情況及處理情況逐級上報省財政廳、省農機局。抽查情況要存檔備查。

　　(七)資金結算

　　根據農業(yè)部、財政部關(guān)于“開(kāi)展資金結算級次下放”試點(diǎn)的要求，2012年，我省將補貼資金下放到縣級結算?？h級農機部門(mén)網(wǎng)上確認供貨、市級農機部門(mén)進(jìn)行抽查審核通過(guò)后，生產(chǎn)廠(chǎng)家憑手續齊全的《農業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》和銷(xiāo)售發(fā)票復印件，按照要求打印、整理相關(guān)紙質(zhì)結算匯總資料，在規定時(shí)間內及時(shí)向縣級農機部門(mén)提出結算申請?？h級農機部門(mén)審核后向縣級財政部門(mén)提出撥款申請?？h級財政部門(mén)審核無(wú)誤后，將補貼資金撥付至農機生產(chǎn)企業(yè)?？h級農機、財政部門(mén)要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。**后一批結算申請應于11月底前提出，以全面結算補貼資金。

　　(八)信息報送

　　今年繼續實(shí)行信息周報制度，各市、縣農機主管部門(mén)要做好農業(yè)機械購置補貼宣傳、信息報送工作，市級農機部門(mén)每周至少向省局報送一期補貼工作簡(jiǎn)報。

　　(九)工作總結與考核

　　各級農機、財政部門(mén)搞好補貼工作總結，及時(shí)總結經(jīng)驗、查找并解決存在問(wèn)題，年底要進(jìn)行績(jì)效分析。上半年和全年總結應分別于6月10日、11月20日前報送省農機局、省財政廳。補貼工作總結要同時(shí)包括地方財政安排的補貼資金實(shí)施情況。省里將制定補貼工作績(jì)效考核辦法，重點(diǎn)考核補貼工作進(jìn)展情況、補貼資金撥付情況以及各項工作措施落實(shí)情況，考核結果將作為以后年度補貼資金安排的重要依據。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任。市級要加強對所轄縣市區包括省直管縣的補貼監管工作，縣級要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究補貼工作，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。要與當地種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾以及水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調，將畜牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。同時(shí)，強化縣級農機部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金使用、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實(shí)施，并報省農機局備案。各級財政部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證?？h級財政部門(mén)要加強對補貼資金的管理，嚴禁擠占挪用，確保及時(shí)撥付補貼資金。

　　(二)規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置限定生產(chǎn)企業(yè)和品牌、型號等，充分尊重農民自主權。要嚴格執行補貼對象公示制度，對價(jià)值較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。二是嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對所有生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。四是規范使用全國農機購置補貼信息管理軟件系統，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作透明度和工作效率。

　　(三)突出重點(diǎn)，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，統籌規劃，充分發(fā)揮補貼政策的宏觀(guān)引導作用，根據全省補貼重點(diǎn)，合理確定當地補貼重點(diǎn)。要進(jìn)一步突出玉米收獲、免耕播種保護性耕作、深松以及經(jīng)濟作物機械等補貼重點(diǎn)，推動(dòng)薄弱作物、薄弱環(huán)節農機化水平的快速提高，通過(guò)補貼政策實(shí)施，切實(shí)優(yōu)化農機裝備結構，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應用，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)和農民持續增收。各地要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜，科學(xué)制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各地要切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。要進(jìn)一步嚴格紀律，嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”、農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”以及我省“21條”規定的要求，深入貫徹《省農機局關(guān)于加強農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的通知》(魯農機計字〔2011〕23號)精神，將補貼政策落實(shí)到實(shí)處。一要加大監督檢查力度。各級農機部門(mén)要制定監管督查方案，加強對各地補貼實(shí)施情況的督導檢查，開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為。要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報省農機局。二要加大財政部門(mén)監管力度。各級財政部門(mén)要按照《省財政廳關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(魯財農〔2011〕9號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢，積極履行職責。市級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。各級農機部門(mén)要嚴格執行農業(yè)部及省農機局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼農民的價(jià)格。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。抽查核實(shí)、督導檢查等情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況要及時(shí)報省農機局、省財政廳。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解補貼政策的內容、程序和要求。要在農機化信息網(wǎng)站上開(kāi)設農機購置補貼專(zhuān)欄，公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)，搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑?？h級農機部門(mén)要協(xié)調農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)搞好售后培訓及服務(wù)。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民反映，及時(shí)認真受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)報請省農機局取消其補貼資格，以切實(shí)保護農民的合法權益。

　　省農機局咨詢(xún)與監督電話(huà)：0531—83199612

　　省農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站電話(huà)：0531—88521315

　　附件：1、2012年山東省農業(yè)機械購置補貼機具種類(lèi)一覽表2、2012年農機購置補貼資金控制額度表