遼寧省2012年農機購置補貼實(shí)施方案

各市農委、農機局、財政局：

　　根據農業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》(農辦財[2011]187號)要求，結合我省實(shí)際，制定了《遼寧省2012年農機購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二○一二年三月十二日

遼寧省2012年農機購置補貼實(shí)施方案

　　為推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，**大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，根據農業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》(農辦財[2011]187號)要求，結合我省實(shí)際制定本方案。本方案適用于除昌圖縣和綏中縣以外的全省各市、縣(含市轄區、縣級市)。昌圖縣和綏中縣年度農機購置補貼工作按照《遼寧省2012年農機購置補貼工作試點(diǎn)實(shí)施方案》執行(另文印發(fā))。

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)不同區域各業(yè)農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機自主權；注重發(fā)揮補貼政策引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有涉農縣(含市轄區、縣級市，下同)。綜合考慮各地耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、農民人口數、土地流轉程度、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼工作開(kāi)展情況，科學(xué)合理地確定省內各市、縣中央農機購置補貼資金投入規模。各市、縣對2012年全省1000萬(wàn)畝滴灌節水農業(yè)工程配套機具(即：滴灌播種機、滴灌過(guò)濾器、施肥罐)及蔬菜大棚內部噴淋設施購置所需補貼資金要給予優(yōu)先保障。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)37個(gè)小類(lèi)110個(gè)品目機具。詳見(jiàn)《2012—2014年遼寧省支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農機推廣目錄》，另文印發(fā))。手扶拖拉機、微耕機僅限在丘陵山區補貼。

　　(二)補貼機具確定。補貼機具為列入《農機推廣目錄》中的產(chǎn)品。市、縣級農機主管部門(mén)不得隨意縮小《農機推廣目錄》所確定的補貼機具種類(lèi)范圍，且年度內補貼品目數量保持一致。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。補貼標準嚴格執行《遼寧省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(另文印發(fā))。

　　不允許對省(市、縣)內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入我省實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在擬購置農機申請補貼的人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商要符合農業(yè)部和我省關(guān)于補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法的有關(guān)規定。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及我省規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出，報省農委統一公布，供農民自主選擇。市、縣級農機主管部門(mén)不得隨意改變補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名單。鼓勵企業(yè)不斷完善市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)能力和水平。補貼資金不得對非公布的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商結算。

　　農機主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補貼手續。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　五、操作方式和程序

　　(一)購機申請與資格確認。購機補貼對象憑身份證明材料自愿到市或縣級農機主管部門(mén)，申領(lǐng)并填寫(xiě)《農機購置補貼申請表》(見(jiàn)附件1)。經(jīng)農機主管部門(mén)初審合格后，由農機主管部門(mén)統一報送同級財政部門(mén)審核確認。農機、財政部門(mén)對申請確認信息要登記備案。

　　(二)購機補貼對象確定。根據購機申請和資格初審情況，市、縣級農機主管部門(mén)形成購機補貼申請情況匯總表，由各市、縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組根據國家和省有關(guān)規定集體研究并經(jīng)公示無(wú)異議后確定購機補貼對象名單。

　　(三)購機手續和實(shí)施購機。經(jīng)確定的購機補貼對象到市、縣級農機主管部門(mén)領(lǐng)取《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》(見(jiàn)附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知書(shū)》，一式4份，其中，農機主管部門(mén)和財政部門(mén)各存檔1份，購機補貼對象2份，并在購機時(shí)提交給經(jīng)銷(xiāo)商1份用于補貼資金結算)，農機、財政部門(mén)要分別在《通知書(shū)》上蓋章確認。

　　購機補貼對象憑《通知書(shū)》在30天內選擇經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施差價(jià)購機(扣除財政補貼資金)。超過(guò)《通知書(shū)》規定購機時(shí)限的，按自動(dòng)放棄購機處理，《通知書(shū)》自行作廢。經(jīng)銷(xiāo)商要與購機對象簽訂《農機購置補貼銷(xiāo)售確認表》(見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《確認表》，一式4份，其中，交購機者留存1份，交農機主管部門(mén)留存1份，經(jīng)銷(xiāo)商申報補貼資金結算申請時(shí)報省農機扶持發(fā)展中心1份，經(jīng)銷(xiāo)商留存1份)，經(jīng)銷(xiāo)商應向購機補貼對象出具注明財政補貼金額和購機補貼對象實(shí)際支付金額的全額銷(xiāo)售發(fā)票。市、縣級農機主管部門(mén)要及時(shí)對購機補貼對象購機情況進(jìn)行核實(shí)確認。

　　(四)信息統計和報送。市、縣級農機主管部門(mén)和供貨單位要及時(shí)(每周匯總不少于一次)、準確地將購機信息錄入到農機購置補貼信息管理軟件系統。各市、縣必須在6月20日前完成第一批中央財政補貼資金的全部受理、審批和補貼機具核實(shí)工作，必須在11月30日前完成當年農機購置補貼資金的全部受理、審批和補貼機具核實(shí)工作。

　　(五)補貼資金結算。農機購置補貼資金實(shí)行省財政廳統一向供貨企業(yè)結算的方式。開(kāi)展補貼資金結算前，縣級農機主管部門(mén)應對補貼產(chǎn)品的實(shí)際購機情況進(jìn)行全面核實(shí)確認。在補貼資金結算時(shí)，申請結算的供貨企業(yè)應將：1、農機購置補貼資金申請結算報告；2、農機購置補貼指標確認通知書(shū)；3、農機購置補貼銷(xiāo)售確認表；4、發(fā)票復印件；5、申請結算的供貨企業(yè)身份證明材料復印件等報送至省農機扶持發(fā)展中心。省農機扶持發(fā)展中心審核無(wú)誤后，定期匯總統計形成農機購置補貼資金結算申請表等結算報賬材料，并定期報送給省農委，省農委復核無(wú)誤后，報送省財政廳，并對結算報賬材料進(jìn)行合規性審核后，將補貼資金直接撥付給申請結算的供貨企業(yè)。企業(yè)申請補貼資金結算數據應與農機購置補貼信息管理軟件系統數據一致。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。要建立健全市、縣級農機購置補貼工作機制，成立由市、縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的市、縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼對象確定、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行監管。同時(shí)，強化市、縣級農機部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金分配、補貼對象確定、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)市、縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后形成具體的實(shí)施方案，并報省級農機主管部門(mén)備案。各級財政部門(mén)要指定具體部門(mén)和人員負責農機購置補貼管理工作，要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、核實(shí)建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行國家指導意見(jiàn)和本辦法的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件，不得拒絕購機對象的合理購機申請。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無(wú)異議后，給購機補貼對象辦理補貼指標確認通知書(shū)。二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時(shí)不允許帶具體的生產(chǎn)廠(chǎng)家、產(chǎn)品型號，補貼產(chǎn)品的范圍以及配置和技術(shù)參數要嚴格執行《2012—2014年遼寧省支持推廣的農機產(chǎn)品目錄》。三是嚴格執行農業(yè)部和我省關(guān)于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理的有關(guān)規定，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。四是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對省(市、縣)內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。五是繼續大力推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，各市、縣農機、財政主管部門(mén)要全部使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。各地要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在各市、縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，至少每半月應公布一次各市、縣補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，市、縣級農機主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本市、縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實(shí)處。一要加大監督檢查力度。各級農機主管部門(mén)要制定監管督查方案，加強對補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為。對問(wèn)題較大的市、縣要在全省農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送省級紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門(mén)監管力度。各級、特別是基層財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢。市、縣級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機主管部門(mén)。省級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部和我省關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農機購置補貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，減輕企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。要繼續做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，實(shí)行信息周報制度。要及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，各市、縣要分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括各地財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農委、省財政廳。

　　省農委、省財政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對各地工作考核的重要內容之一，并定期進(jìn)行監督抽查。

　　附件下載：1.2012年遼寧省農機購置補貼申請表　2.2012年遼寧省農機購置補貼銷(xiāo)售確認表　3.2012年遼寧省農機購置補貼指標確認通知書(shū)