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廣東農墾2012年度農機購置補貼實(shí)施方案
一、總體要求
以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主要生產(chǎn)單位、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、職工專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵、山區農場(chǎng)農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障職工選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)職工購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實(shí)施范圍及規模
農機購置補貼政策繼續覆蓋墾區所有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。綜合考慮各單位耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、農場(chǎng)人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼工作開(kāi)展情況，確定各單位資金控制規模(見(jiàn)附件1)。
三、補貼機具種類(lèi)及標準
(一)補貼機具種類(lèi)。根據2012年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品種類(lèi)范圍和墾區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定通用類(lèi)及非通用類(lèi)補貼機具。通用類(lèi)補貼機具包括動(dòng)力機械(輪式拖拉機)、耕整地機械(旋耕機)、田間管理機械(背負式機動(dòng)噴霧噴粉機、動(dòng)力噴霧機、噴桿式噴霧機)等3大類(lèi)3個(gè)小類(lèi)5個(gè)品目。非通用類(lèi)補貼機具包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等10大類(lèi)21個(gè)小類(lèi)42個(gè)品目。農場(chǎng)農機主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，墾區內年度補貼品目數目保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和墾區支持推廣目錄的產(chǎn)品。
(二)補貼標準。農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在墾區內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部統一確定；非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由總局按不得超過(guò)近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%進(jìn)行確定，除甘蔗收獲機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元外，其他非通用類(lèi)農機產(chǎn)品單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。補貼額一覽表在廣墾信息網(wǎng)上公示，報農業(yè)部、財政部備案后公布實(shí)施(見(jiàn)附件2)。
四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定
補貼對象為墾區職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。補貼對象向實(shí)施單位提出購機補貼申請，在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的職工可優(yōu)先補貼。實(shí)施單位將確定的補貼對象報管理局審批，并報總局備案。
補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及總局規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出，報總局科技生產(chǎn)處備案并統一向社會(huì )公布，供職工自主選擇?？偩趾蜕a(chǎn)企業(yè)將加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補貼手續。職工可在墾區內自主選機購機。
五、各級工作職責
(一)總局職責
1.根據上級有關(guān)部門(mén)要求，制定墾區農機購置補貼資金使用方案；
2.做好非通用類(lèi)補貼機具補貼額確定工作，制定墾區農機購置補貼機具補貼額一覽表；
3.負責經(jīng)銷(xiāo)商的備案及向社會(huì )公布；
4.指導補貼管理軟件系統數據錄入工作；
5.加強指導和監督檢查，調查處理補貼機具質(zhì)量投訴；
6.加強政策宣傳，做好廣東農墾信息網(wǎng)《農機補貼》專(zhuān)欄的資訊發(fā)布等信息公開(kāi)工作；
7.掌握項目實(shí)施進(jìn)展情況，收集、匯總有關(guān)信息資料，做好工作總結，按時(shí)上報有關(guān)材料。
(二)管理局職責
1.根據上級有關(guān)部門(mén)的要求和總局的農機購置補貼資金使用方案，制定本單位項目實(shí)施方案，落實(shí)補貼資金實(shí)施計劃，并于3月15日前報總局備案；
2.負責購機補貼申請的審批及購機核實(shí)工作；
3.匯總上報轄區有關(guān)購機補貼信息；
4.做好日常指導和監督檢查；
5.加強政策宣傳，做好農機購置補貼信息公開(kāi)工作；
6.按要求上報項目實(shí)施情況、資金使用情況，提出存在的問(wèn)題和建議等。
(三)實(shí)施單位職責
1.制定本單位項目實(shí)施方案；
2.開(kāi)展農機購置補貼政策宣傳工作，讓職工了解掌握農機購置補貼政策、申請和辦理程序、補貼機具種類(lèi)和補貼額；
3.公布購機補貼申請的受理時(shí)間和地點(diǎn)、聯(lián)系人和電話(huà)，接受職工咨詢(xún)，受理購機補貼申請并填寫(xiě)補貼申請表；
4.按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象；
5.對補貼對象進(jìn)行張榜公示，接受社會(huì )監督。公示內容包括：補貼對象姓名(或組織名稱(chēng))、身份證號碼(或組織代碼)、地址，擬購買(mǎi)的機具品種牌型、數量及其生產(chǎn)企業(yè)，機具價(jià)格和補貼額，公示時(shí)限等，同時(shí)公開(kāi)投訴電話(huà)和聯(lián)系人。將經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議的購機申請報管理局審批；
6.對補貼對象的購機情況進(jìn)行核實(shí)，結算補貼資金；
7.對補貼機具進(jìn)行登記、編號，建立檔案，檔案內容包括：補貼對象姓名(或組織名稱(chēng))、身份證號碼(或組織代碼)、地址、聯(lián)系電話(huà)，購買(mǎi)的機具品種牌型、數量及其生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商，機具價(jià)格和補貼額，機具編號和購機發(fā)票復印件等；
8.負責按照《國家補貼機具編號規則》的要求在機具顯著(zhù)位置做出統一噴漆標志；
9.做好日常服務(wù)、監督管理和工作總結。對補貼機具的使用、經(jīng)營(yíng)和售后服務(wù)等進(jìn)行調查指導。
六、工作措施
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各單位要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任?？偩謱⒓哟蠊ぷ骺己肆Χ?，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。各單位要建立健全農機購置補貼工作機構，成立由單位領(lǐng)導牽頭，紀檢監察、財務(wù)、農機等部門(mén)參加的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。各單位要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。
(二)規范操作，嚴格管理。各單位要嚴格執行財政部、農業(yè)部等上級部門(mén)的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在農場(chǎng)公示時(shí)間不少于7天。要嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由職工自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護落后生產(chǎn)能力，要對墾區內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼職工的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼職工的價(jià)格。大力推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，繼續使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，購機申請及審批、機具購置及核實(shí)、資金撥付及結算、檔案管理等業(yè)務(wù)要在系統同步運轉，提高工作的透明度、規范性和工作效率。購機補貼業(yè)務(wù)不在系統中辦理的，一律不得享受購機補貼。
(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各單位要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，突出補貼重點(diǎn)，向農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機械給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后單位農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。
(四)公開(kāi)信息，接受監督。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦函[2011]99號)精神，切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄?？偩衷趬▍^的政務(wù)網(wǎng)站《廣東農墾信息網(wǎng)》(www.guangken.com.cn/)上設立《農機補貼》專(zhuān)欄，公布補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內容，在農場(chǎng)公布。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，至少每半月應公布一次各單位補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，農場(chǎng)要以公告的形式公開(kāi)本場(chǎng)補貼資金額度、職工分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。
(五)嚴肅紀律，加強監管。各單位要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)嚴禁”、“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實(shí)處。一要加大監督檢查力度?？偩謱凑铡稄V東農墾農機購置補貼廉政風(fēng)險防控手冊》等規章制度，制定監管督查方案，加強對各單位補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織管理局、農場(chǎng)兩級開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為?？偩謱讯綄z查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部及上級駐農業(yè)部紀檢監察機構。對問(wèn)題較大的單位在墾區進(jìn)行通報，并由總局紀檢監察部門(mén)對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。二要加大財務(wù)審計監管力度。各級財務(wù)審計部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、職工實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢。農場(chǎng)財務(wù)部門(mén)會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機職工10%的比例，對職工購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報總局財務(wù)處、科技生產(chǎn)處?？偩重攧?wù)處應督促和指導基層財務(wù)部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及總局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。
(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各單位農機購置補貼實(shí)施方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導，讓職工了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與補貼資金結算工作，增加結算頻次，至少每季度結算一次補貼資金，減輕企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理職工投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、職工投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應及時(shí)取消其補貼資格，保護職工的權益。要繼續做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，實(shí)行信息周報制度，農機購置補貼執行進(jìn)度數據通過(guò)全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，各單位分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送總局。
總局將把上述措施的落實(shí)情況作為對各單位工作考核的重要內容之一，并隨時(shí)進(jìn)行抽查。
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