[網(wǎng)評]有限條件下的普惠制——與安徽省農機購置補貼政策有關(guān)的一點(diǎn)看法

有限條件下的普惠制

——與安徽省農機購置補貼政策有關(guān)的一點(diǎn)看法

兩種普惠制方式

　　我們理想的普惠制是如何的？有兩種方式，一是農民全額購機(如埃及的操作模式，當前我國已有部分地區在施行)，然后通過(guò)購機發(fā)票等相關(guān)手續到有關(guān)部門(mén)去領(lǐng)取補貼款；一種是農民差額購機，經(jīng)銷(xiāo)商或廠(chǎng)家憑借購機證明去有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取補貼款。前者的好處是，省去了廠(chǎng)家及經(jīng)銷(xiāo)商的參與，避免了“公對公”的環(huán)節，完全回歸市場(chǎng)化，但全額購機對于農民資金籌措有一定的難度；后者是農民購機容易，而延長(cháng)了經(jīng)銷(xiāo)商或廠(chǎng)家的資金結算周期，同時(shí)容易滋生“管理風(fēng)險”，也更易于引發(fā)“套補”等行為。綜上所述，全額購機退補，應該是**切實(shí)可行的辦法。一旦施行普惠制，無(wú)論采取哪種方式，因為農機購置補貼單臺資金較為龐大，都要建立健全監管機構，避免各種形式的“套補”行為。

　　說(shuō)了半天普惠制，畢竟都存在于理想中。而在2012年2月23日，安徽省農機局關(guān)于對《安徽省2012年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的補充規定中，筆者仿佛看到了普惠制的影子，或者說(shuō)是有限條件下的普惠制。

搖號取得補貼資格

　　回顧一下原文：2012年安徽省需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農機購置補貼指標確認通知書(shū)后方可享受補貼。在申請補貼人數少于計劃指標時(shí)，申請人在購買(mǎi)補貼機具后，只需按照規定辦理相關(guān)手續后均可享受到補貼；在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，即實(shí)際購買(mǎi)人數超過(guò)計劃安排指標時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。農機部門(mén)應當將農機購置補貼指標確認通知書(shū)直接發(fā)給取得補貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。補貼對象可在省域內自主購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商。在購機方面，繼續施行農民差額購機、企業(yè)申請資金結算等程序不變。

　　雖然這條在當前補貼環(huán)境下頗具創(chuàng )意的新規目的是“為防止少數人倒賣(mài)購機補貼指標，以及‘一人購買(mǎi)多人申請指標’的問(wèn)題”，但由于存在“申請補貼人數少于計劃指標”的情況，所以可以被看成是文章開(kāi)頭分析的第二種普惠制方式的表現，也就存在著(zhù)之前筆者分析的一些弊端。

　　這種情況下，安徽省農機局出臺了要至少每季度結算一次補貼資金的規定，意欲縮短補貼資金的結算周期。一切措施似乎都很有力，但具體操作起來(lái)卻有相當難度。這樣一來(lái)，全年指標至少要分4次下放，那么每次下放應該怎樣規劃？如果每次下放的指標多于本次的申請人數還好，如果少，就需要搖號，搖不上的是否就不能再享受補貼，或者進(jìn)入下次搖號區？如果分批次有的多，有的少，那么該怎樣調和。這都要統籌規劃。

　　為了體現公平的原則，筆者建議，應根據往年的銷(xiāo)售情況及農機化的規劃，合理分配分批次的資金，該批次期間購機的用戶(hù)享受該批次的補貼，多則搖號，少則將多余資金保留，在**后一批次確定名額之后，將剩余資金和剩余申請指標再集中搖號。

幾點(diǎn)問(wèn)題值得注意

　　眾所周知，凡是這種“彩蛋”性質(zhì)的形式，其中都會(huì )有“貓膩”，也許在購機前簽訂協(xié)議時(shí)，就可以通過(guò)某種渠道取得**終補貼的確定獲得權，所以同樣可以滋生貪污腐敗或“倒號賣(mài)號”等現象。在搖號全程中，怎樣做到公平、公開(kāi)、公正的原則，也是安徽省局應當考慮的事情。

　　需要搖號，就意味著(zhù)有差額購機的農民獲得不到補貼。按補貼30%，農機回收成本周期3年計算，那么沒(méi)有獲得補貼的農民辛苦一年，發(fā)現自己所掙的錢(qián)忽然要上繳，補齊購機差價(jià)，他的心情會(huì )如何，又會(huì )有怎樣的行為？按以前的操作方式，農民申請到補貼名額，才會(huì )購機，這樣能規避風(fēng)險，如果沒(méi)有申請到，完全可以選擇不買(mǎi)，避免白做一年。但現在的政策卻將出現了這種風(fēng)險，說(shuō)是公平的市場(chǎng)行為，卻難掩**后會(huì )出現的很多問(wèn)題。

　　安徽省補貼政策中明文規定：為保護買(mǎi)賣(mài)雙方利益，建議購機者與銷(xiāo)售商要簽訂好買(mǎi)賣(mài)合同，明確買(mǎi)賣(mài)雙方的責權利，明確實(shí)際成交價(jià)，協(xié)商處理好相關(guān)問(wèn)題。這個(gè)規定，說(shuō)明農機局也預見(jiàn)到了或許發(fā)生的“不和諧”事件，但這個(gè)事件**終處理的雙方應當是購機者與經(jīng)銷(xiāo)商(或企業(yè))，與制定政策者無(wú)關(guān)。其實(shí)，所謂的購機時(shí)簽訂協(xié)議，開(kāi)始都好商量，但真正出現問(wèn)題后，所帶來(lái)的影響卻是難以估計的。同時(shí)，如果經(jīng)銷(xiāo)商(或廠(chǎng)家)玩弄營(yíng)銷(xiāo)手段，通過(guò)某種方式滿(mǎn)足成本的收益，然后推出獲不獲補貼都以差額購機的形式賣(mài)給農民，那么其必將影響市場(chǎng)秩序。

　　還要值得注意的是，差額購機，還是會(huì )出現“套補”現象，盡管農業(yè)部2011年查處了多家生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商，但在“空手套白狼”的利益面前，難免會(huì )有人鋌而走險。監督與防范要切實(shí)落實(shí)下去。

后記

　　其實(shí)試想一下，筆者所期盼的有限條件下的普惠制很難出現，不說(shuō)現在農機市場(chǎng)如火如荼，單說(shuō)在現在還屬于分配資金的情況下，沒(méi)有哪個(gè)地方農機局會(huì )樂(lè )意表現出補貼資金足夠的態(tài)勢，而影響翌年的補貼資金額度。但希望存在，愿望也就有實(shí)現的可能。

　　安徽省局的初衷很好，代表了從中央到地方，對于完善農機補貼方式的不斷探索和追求。也表明了在宗錦耀三番五次在會(huì )議中苦口婆心強調貪污腐敗問(wèn)題下，農機局對制度的自我完善。嘗試改變就意味著(zhù)進(jìn)步的開(kāi)始，無(wú)論這種改變是否成功，都值得尊敬。