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云南省2012年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案
各州(市)農業(yè)局、財政局：
為確保2012年我省農機購置補貼政策順利實(shí)施，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，**大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財〔2011〕187號)精神，結合我省實(shí)際，制定了《2012年云南省農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
二O一二年二月二十四日
2012年云南省農業(yè)機械購置補貼資金使用方案
一、總體要求
根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財〔2011〕187號)要求，結合我省農機化發(fā)展現狀，圍繞農業(yè)機械化裝備提升等“四個(gè)工程”，按照“三重點(diǎn)、四優(yōu)先”的原則，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，嚴格執行《云南省農業(yè)機械購置補貼操作手冊》，加快推進(jìn)水稻、玉米和馬鈴薯等主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化，有力促進(jìn)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
二、實(shí)施范圍及規模
實(shí)施范圍為全省各縣(市、區)及地方墾區農場(chǎng)。在州市上報工作實(shí)施方案的基礎上，根據各地農業(yè)機械化發(fā)展程度、發(fā)展重點(diǎn)、主要農作物產(chǎn)量、資金需求預測量以及上一年度工作開(kāi)展情況等，云南省農業(yè)廳、財政廳編制了《2012年云南省中央財政農業(yè)機械購置補貼資金控制規模表》，見(jiàn)附件1。
三、補貼機具種類(lèi)及補貼標準
(一)補貼機具種類(lèi)。2012年云南省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品共有12大類(lèi)29個(gè)小類(lèi)55個(gè)品目，具體機具補貼額度詳見(jiàn)《云南省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《一覽表》)。具體補貼機具種類(lèi)范圍見(jiàn)附件2?？h級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。設施農業(yè)和節水灌溉品目及產(chǎn)品進(jìn)一步完善規范，鼓勵農戶(hù)連片種植、規模經(jīng)營(yíng)。
(二)補貼標準。按照“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則，中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。定額補貼不超過(guò)我省近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，血防縣主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械不超過(guò)50%。單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；甘蔗收獲機單機補貼額不超過(guò)20萬(wàn)元。
四、補貼對象
補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)抓鬮的方式確定補貼對象和購機順序。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼?？h級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商，允許補貼對象在省域內自主購機，跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商。
五、經(jīng)銷(xiāo)商確定
經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及云南省農業(yè)廳規定的資質(zhì)條件自主提出，報省農業(yè)廳統一公布，供農民自主選擇。經(jīng)銷(xiāo)商可在全省范圍內進(jìn)行銷(xiāo)售。經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在其顯著(zhù)位置注明機具配置和產(chǎn)品價(jià)格，做到同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。經(jīng)銷(xiāo)商須按照《一覽表》開(kāi)據全額購機發(fā)票(含農戶(hù)差價(jià)購機款和補貼額，補貼機具之外的其它配置和物品等不得列入其中)，并注明補貼資金額度。經(jīng)銷(xiāo)商須及時(shí)提供購機發(fā)票給農民。經(jīng)銷(xiāo)商禁止替縣級農機化主管部門(mén)或農民代辦購機補貼。經(jīng)銷(xiāo)商必須加強對授權銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的管理，并對授權銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的農機購置補貼行為負責。各級農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。
六、操作程序
縣級要按照《云南省農業(yè)機械購置補貼操作手冊》的規定，嚴格執行“購機申請，受益人確定，購機順序確定，購機，核實(shí)，結算”的補貼程序操作。
根據農業(yè)部總體要求，設施農業(yè)和節水灌溉補貼在進(jìn)一步總結去年經(jīng)驗和做法的基礎上，繼續按照“申報立項管理、評審通過(guò)實(shí)施、實(shí)施過(guò)程監理、驗收合格結算”的操作程序，組織實(shí)施。
經(jīng)銷(xiāo)商申請補貼資金材料包括：補貼資金結算申請、補貼資金匯總表、補貼資金明細表、農戶(hù)申請表，指標確認通知書(shū)、企業(yè)供貨表和核實(shí)表等具體材料，表格樣式見(jiàn)信息管理系統。設施農業(yè)和節水灌溉還需增加實(shí)施方案的批復、項目施工合同、項目預算書(shū)、項目設計圖紙、工程建設質(zhì)量驗收記錄表、工程竣工驗收證明書(shū)、工程監理報告。紙質(zhì)申報材料信息應與購機補貼信息管理系統信息一致。
七、工作進(jìn)度
1、2012年1—2月，省農業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合編制《云南省2012年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，并上報財政部、農業(yè)部備案。
2、2012年2—3月，生產(chǎn)企業(yè)推薦經(jīng)銷(xiāo)商，省級農機化主管部門(mén)匯總向社會(huì )公布。編制《一覽表》，并上報農業(yè)部審核，確認后向社會(huì )公布。
3、2012年2—3月，下發(fā)《云南省2012年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》。召開(kāi)全省購機補貼工作會(huì )議，部署和組織各縣(市、區)購機補貼工作的實(shí)施。
4、2012年3—6月，各級認真開(kāi)展購機補貼政策宣傳；組織農民申購；抓好項目實(shí)施中檢查、督導及核實(shí)；做好中央第一批補貼資金使用階段性工作總結。
5、2012年4—7月，縣級農機化主管部門(mén)做好項目實(shí)施中檢查、督導及核實(shí)和補貼資金結算材料等工作；經(jīng)銷(xiāo)商完成補貼資金申報結算工作；各級做好中央第二批補貼資金的準備工作。
6、2012年8—9月，對項目執行情況進(jìn)行認真總結，做好購機補貼信息管理資料檔案歸檔。
7、2012年10月，省級農機化主管部門(mén)根據農業(yè)部要求，將全省購機補貼資金的使用情況和項目執行情況總結上報農業(yè)部、財政部。
八、工作措施
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導；建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)；注重績(jì)效，加強考核。
一是縣級建立健全農機購置補貼工作領(lǐng)導小組及辦公室。要積極爭取工作經(jīng)費及政府領(lǐng)導的支持，成立由縣領(lǐng)導任組長(cháng)，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組及辦公室，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管?？h級農機化主管部門(mén)要強化內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等問(wèn)題，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實(shí)施，并逐級上報備案。
二是進(jìn)一步明確工作責任制。嚴格執行分級負責制，上級負責對下級的監督管理和指導。嚴格執行“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，層層簽訂責任狀，做到目標到崗、責任到人。
三是強化目標考核。各級要建立健全績(jì)效考核機制，強化工作績(jì)效考核，把實(shí)施購機補貼規范操作、工作進(jìn)度、補貼重點(diǎn)、風(fēng)險防范、工作經(jīng)費爭取等指標進(jìn)行量化，逐級進(jìn)行考核，并將考核結果與補貼資金分配、工作經(jīng)費安排掛鉤。
(二)規范操作，嚴格管理。按照農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》、《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和本方案要求，規范操作。
一是確定補貼對象。確定補貼對象是縣級農機化主管部門(mén)的重要工作職責，縣鄉級農機、財政部門(mén)購機補貼相關(guān)人員必須簽訂責任制并作出承諾，本著(zhù)“誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的原則，嚴把補貼對象確定關(guān)，對不符合補貼對象的申請者絕不能確定為補貼對象，更不能享受補貼，嚴禁借用他人身份證購買(mǎi)補貼機具和申報補貼，對使用他人身份證或組織機構代碼證辦理補貼的一律不準辦理，一經(jīng)發(fā)現，由縣級農機化主管部門(mén)進(jìn)行通報，同時(shí)報當地公安機關(guān)備案。嚴格執行補貼對象公示制度?？h級農機化主管部門(mén)要在行政村公示不少于7天無(wú)異議后，給農民辦理補貼指標確認通知書(shū)，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，由農機化主管部門(mén)交兩份給申請購機農民，農民自留一份，購機時(shí)交經(jīng)銷(xiāo)商一份，農機化主管部門(mén)不得代農民交指標確認通知書(shū)給經(jīng)銷(xiāo)商。對補貼額在600元以下(含600元)的機具采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行。購機農戶(hù)填寫(xiě)申請表時(shí)，要準確填寫(xiě)購機農戶(hù)聯(lián)系電話(huà)等信息，要求農戶(hù)電話(huà)變更時(shí)要及時(shí)向縣級農機化主管部門(mén)報告。
二是強化機具核實(shí)?？h級要進(jìn)一步強化補貼核實(shí)工作，重點(diǎn)核實(shí)：是否購機；購買(mǎi)機具是否與《一覽表》中的“基本配置和參數”一致；農戶(hù)出具的購機發(fā)票金額是否與成交價(jià)格(含農戶(hù)差價(jià)購機款和補貼額)一致；發(fā)票上是否注明補貼額等。擠奶機械、簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備、烘干機等產(chǎn)品，需按有關(guān)標準進(jìn)行安裝調試，經(jīng)農戶(hù)簽字認可，方能出具核實(shí)表。
三是杜絕套購行為。鑒于全國和其它省區在累加補貼中出現的各種違法違規等情況，結合我省去年(省級累加補貼)工作經(jīng)驗，禁止各級農機、財政主管部門(mén)及經(jīng)銷(xiāo)商借用農機購置補貼政策信息，如《一覽表》、購機補貼受益人身份證等，辦理中央農機購置補貼以外的其它累加補貼，確保農機購置補貼政策的嚴肅性、獨立性和補貼資金安全?？h鄉級農機部門(mén)在確定補貼對象時(shí)，一定要注重公平、公正，陽(yáng)光操作，與補貼對象簽訂“購機承諾書(shū)”，并要求補貼對象履行“購機承諾書(shū)”內容，對補貼對象進(jìn)行購機前培訓，重點(diǎn)講解購機補貼政策要求及補貼對象、經(jīng)銷(xiāo)商和管理部門(mén)的責任、義務(wù)和權利?？h鄉級農機、財政部門(mén)購機補貼相關(guān)人員必須簽訂責任制并作出承諾，本著(zhù)“誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的原則，嚴把補貼對象確定關(guān)、購機核實(shí)關(guān)和報帳材料審核關(guān)?？h級購機辦須要在省級公布的經(jīng)銷(xiāo)商基礎上，建立縣級銷(xiāo)商銷(xiāo)備案制及工作人員承諾制。
四是規范檔案管理。州縣兩級按照檔案管理要求，強化檔案管理，做到規范存檔。存檔資料主要有：工作文件、會(huì )議記錄、自檢自查報告、驗收總結、報賬材料、歸檔表、承諾書(shū)、“三合影”、公示公布原件和影像文檔等?？h級農機化主管部門(mén)要對所有報賬材料留底存檔。
(三)突出重點(diǎn)，加強引導。重點(diǎn)扶持發(fā)展30個(gè)農機化綜合示范縣(見(jiàn)附件5)，提高主要農作物機械化水平。加大水稻、玉米、馬鈴薯等主要農作物耕種收機具的補貼力度，對水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機、玉米收割機、50馬力(含50馬力)以上大中型拖拉機、薯類(lèi)播種機等關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行普惠制，優(yōu)先滿(mǎn)足農民購機補貼需求。扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作組織及農機大戶(hù)。
(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及我省“三個(gè)不允許”、“三個(gè)不準”、“三見(jiàn)，三實(shí)，三合影”等規定及措施落到實(shí)處。嚴格執行《云南省農業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作的通知》，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險防控機制，提高風(fēng)險防范意識。
一是強化廉政風(fēng)險防控機制建設。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面加強農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設，找準風(fēng)險防控點(diǎn)，制定農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制方案，進(jìn)一步強化權力監督制約，防止權力尋租。
二是加大監督檢查力度。省級將不定期組織專(zhuān)項檢查、抽查，州、市級要制定監管督查方案，加強對各縣補貼實(shí)施情況的督導、指導、檢查，縣級要組織縣鄉兩級開(kāi)展專(zhuān)項自檢自查，嚴查倒賣(mài)補貼指標和機具、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理購機補貼等違規行為。各級要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)逐級上報。
三是加大財政部門(mén)監管力度。各級財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼機具種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行100%的核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將核實(shí)及處理情況逐級上報財政部門(mén)、農機化主管部門(mén)。
四是嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行逐級負責制，并逐級簽訂責任制及承諾書(shū)，生產(chǎn)企業(yè)對推薦的經(jīng)銷(xiāo)商負責，經(jīng)銷(xiāo)商對授權銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)負責。經(jīng)銷(xiāo)商要提供授權銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)工作人員基本信息和承諾書(shū)，報所屬地縣級購機辦備查。禁止經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)替縣級農機化主管部門(mén)或農民代辦購機補貼，一經(jīng)確認，由縣級農機化主管部門(mén)進(jìn)行通報，問(wèn)題嚴重的取消購機補貼經(jīng)銷(xiāo)商資格，同時(shí)向公安機關(guān)備案。對經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)參與套取補貼資金的情況，一經(jīng)查實(shí)，則永久取消該經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格和生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品在云南省的補貼權。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)進(jìn)行處理。
(五)陽(yáng)光操作，搞好服務(wù)。農機購置補貼工作實(shí)行陽(yáng)光操作，全面接受社會(huì )監督。
一是加強宣傳。各級要將農機購置補貼資金使用方案及時(shí)向社會(huì )公布，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求；縣級把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及轄區內購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布；要至少每半月公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息；縣級要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村；在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。
二是搞好服務(wù)。各級要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。省級繼續采取預結算方式，適時(shí)結算，至少每季度結算一次補貼資金，減輕企業(yè)資金周轉壓力。各級要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，保護農民的權益。要加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)跟蹤，對補貼額過(guò)高的產(chǎn)品及時(shí)上報。
為做好購置補貼工作監管和服務(wù)，省農業(yè)廳設立農機購置補貼政策落實(shí)監督電話(huà)：0871—4191755 5749401，政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)：0871—4150801，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)：0871—3647832。
三是強化信息報送。實(shí)行信息周報制度，安排專(zhuān)人負責，做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，上報執行進(jìn)度數據只能通過(guò)信息管理系統獲取，不得手工填報。開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況總結，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送農業(yè)廳農機處、購機辦和財政廳農業(yè)處。
農業(yè)廳、財政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對各地工作考核的重要內容之一，并在2012年下半年進(jìn)行抽查。
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