2012農機購置補貼十大新看點(diǎn)

看點(diǎn)一：補貼品目數量相對穩定

　　解讀：為保持政策連續性、穩定性，2012年中央財政資金補貼種類(lèi)數量180個(gè)品目不變，具體補貼的品目名稱(chēng)有微調，新增養蜂專(zhuān)用平臺和灌溉用過(guò)濾器，取消對補貼量相對較少的淺松機和手動(dòng)卷膜機的補貼。此外，各省(區、市)還可自選30個(gè)品目列入中央財政資金補貼范圍，但指導意見(jiàn)中明確規定不能補的或農業(yè)機械范疇外的機具設備不能補。

　　為防止地方保護，規定縣級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。省里可統籌規劃，指導市縣合理突出重點(diǎn)。

看點(diǎn)二：補貼額一覽表替換補貼目錄

　　解讀：從2010年開(kāi)始，國家支持推廣農機產(chǎn)品目錄和農機購置補貼產(chǎn)品目錄已合二為一，補貼范圍內，所有已進(jìn)入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼。兩個(gè)目錄不同之處主要是形式上的不同：一是補貼目錄注明了每個(gè)產(chǎn)品補貼額和必要的配置及性能參數，便于農民選擇；二是將銷(xiāo)售區域不在該省(區、市)的產(chǎn)品剔除，簡(jiǎn)化目錄。但在實(shí)際操作中，有些地方還要求已列入國家或省級支持推廣目錄的企業(yè)再行申報補貼目錄，或設額外條件，不讓某些產(chǎn)品進(jìn)入補貼目錄，不僅增加企業(yè)工作量，而且容易形成權力尋租。今年規定，各地不再制定補貼目錄，只公布補貼額一覽表，補貼額一覽表中不再明示具體廠(chǎng)家和型號，只公布某檔次類(lèi)別的品目補貼額是多少。例如，8-12馬力皮帶傳動(dòng)手扶拖拉機補貼額為1300元。各地不得再以補貼目錄形式向社會(huì )公布補貼產(chǎn)品，更不得再要求生產(chǎn)企業(yè)申報補貼產(chǎn)品或提供承諾價(jià)格等信息。

　　在銷(xiāo)售區域認定上，今年規定，通用類(lèi)機具視同全國銷(xiāo)售，各省(區、市)不得取舍；對非通用類(lèi)機具，各省(區、市)可按推廣目錄中明示的產(chǎn)品銷(xiāo)售區域掌握，**大限度地為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭機會(huì )。

看點(diǎn)三：補貼額確定有新要求

　　解讀：在繼續實(shí)行同一類(lèi)別同一檔次的機具統一定額補貼的基礎上，今年補貼指導意見(jiàn)有四點(diǎn)新要求：一是強調分類(lèi)分檔要科學(xué)直觀(guān)，主要依據結構、功能、作業(yè)能力等參數劃分產(chǎn)品類(lèi)別檔次，分不清、不好分的，宜粗不宜細；二是補貼額測算“就低不就高”，不得超過(guò)該檔次產(chǎn)品在本省(區、市)近3年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，嚴禁以企業(yè)報價(jià)測算補貼額；三是嚴防補貼額過(guò)高，要求加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，對過(guò)高的補貼額及時(shí)做出必要調整，并按調整后的補貼額結算，補貼額調整情況要報農財兩部備案；四是以補貼額一覽表的形式公布補貼額。

　　具體補貼比例和單機補貼額方面有三點(diǎn)變化：一是考慮到汶川地震災區重建規劃三年實(shí)施期已到，取消汶川地震重災區補貼比例可提高到50%的政策；二是考慮到血防區補貼主要是解決以機耕代替牛耕問(wèn)題，規定重點(diǎn)血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼比例可提高到50%，其它機具不得超過(guò)30%；三是為促進(jìn)棉花機械化發(fā)展，大型棉花采摘機單機**高補貼額由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。

看點(diǎn)四：進(jìn)一步規范經(jīng)銷(xiāo)商管理

　　解讀：在補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的確定環(huán)節有兩點(diǎn)新要求，一是強調生產(chǎn)企業(yè)要依據農業(yè)部及省級農機化主管部門(mén)規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出。二是要求補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補貼手續。提出這兩點(diǎn)要求，目的是進(jìn)一步規范經(jīng)銷(xiāo)商管理，保障農民利益。

看點(diǎn)五：操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)

　　解讀：為進(jìn)一步落實(shí)好農機購置補貼政策，推進(jìn)工作創(chuàng )新，今年補貼指導實(shí)施意見(jiàn)明確，各地可在保證資金安全、讓農民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續開(kāi)展資金結算層級下放、選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農機裝備結構調整優(yōu)化的農機品目滿(mǎn)足所有農民申購補貼需求等試點(diǎn)；同時(shí)，開(kāi)展選擇部分市縣實(shí)行全價(jià)購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等試點(diǎn)。

　　從去年試點(diǎn)情況看，結算層級下放有利有弊，今年繼續在部分地區試點(diǎn)。農民全價(jià)購機后憑票報銷(xiāo)的補貼操作方式，近年來(lái)各方看法不一，分析起來(lái)也是各有利弊，今年農財兩部從鼓勵創(chuàng )新，大膽實(shí)踐的角度，允許有積極性的省份開(kāi)展試點(diǎn)，在實(shí)踐中檢驗這種方式的可行性。

　　農業(yè)部、財政部對開(kāi)展試點(diǎn)提出了四點(diǎn)要求：一要積極穩妥，在充分調研的基礎上，權衡利弊自主決定是否開(kāi)展試點(diǎn)；二要周密研究，科學(xué)制定實(shí)施方案，并以農財兩廳文件報農財兩部批準；三要在實(shí)施中加強調研，及時(shí)總結經(jīng)驗；四要年底單獨報總結。

看點(diǎn)六：三管齊下加強領(lǐng)導

　　解讀：實(shí)施農機購置補貼必須要加強組織領(lǐng)導和制度建設，今年在這方面有三點(diǎn)強化：一是加大工作考核力度，要求逐級建立農機購置補貼工作考核機制，將考核結果與補貼資金分配掛鉤；二是要求建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立有縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管；三是強化縣級農機部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金分配等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實(shí)施，并報省級農機化主管部門(mén)備案。

看點(diǎn)七：確保規范操作有新規

　　解讀：歷年來(lái)，農財兩部都把嚴格規范操作作為關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓，多次強調要公平公正公開(kāi)確定補貼對象，不得人為設置購機條件，且要嚴格執行補貼對象公示制度，在此基礎上，今年進(jìn)一步明確要在村公示不少于7天，充分接受農民群眾監督。同時(shí)，要求各地從2012年起，全部使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，不得再使用自行開(kāi)發(fā)的管理系統，確保全國統一規范操作，上下一盤(pán)棋。

看點(diǎn)八：信息公開(kāi)更透明

　　解讀：今年的補貼指導意見(jiàn)把信息公開(kāi)作為單獨一段進(jìn)行強調，要求：一是把農機購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)目錄，在各縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布補貼政策、操作程序、投訴電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)購機型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址等信息；二是至少每半月應公布一次各縣市補貼資金使用進(jìn)度；三是農機購置補貼有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內向社會(huì )公開(kāi)；四是要將享受農機購置補貼農戶(hù)情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村；五是縣級農機化主管部門(mén)在年度補貼工作結束后，要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

看點(diǎn)九：監管更嚴厲

　　解讀：今年的補貼指導意見(jiàn)特別強調加強監管，進(jìn)一步實(shí)化、細化、加嚴了監管措施：一是強化基層財政部門(mén)監管作用，要求縣級財政部門(mén)會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機化主管部門(mén)。省級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。二是強化對補貼經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)管理，制定全國農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商監督管理辦法，實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商黑名單制度，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。違規經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。

看點(diǎn)十：至少按季度結算

　　解讀：農業(yè)部、財政部高度重視與企業(yè)的資金結算工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結算，增加結算頻次，補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力，有條件的省可以采取預結算等方式加快結算。今年補貼資金結算有兩點(diǎn)新要求：一是鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結算，但結算權下放到市縣級的，建議與經(jīng)銷(xiāo)商結算為宜；二是明確規定，補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金。