山東東明縣農機專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展土地流轉現狀調研

　　近年來(lái)，東明縣農機中心不斷加大對農機合作社的投入和扶持力度，截至目前，全縣已建立農機專(zhuān)業(yè)合作社48家，吸收社員830余人，擁有各類(lèi)機具1620臺套，農機總值5126萬(wàn)元，固定資產(chǎn)9031萬(wàn)元。農機合作社已逐漸成為東明縣農業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體、跨越發(fā)展的主角、新農村建設的主力。在農機中心指導下，全縣有13家農機合作社先行開(kāi)展了農村土地流轉承包，共流轉土地12000余畝。土地流轉不僅增加了農民的收入，也推動(dòng)了農機合作社的健康發(fā)展

　　一、土地流轉現狀

　　1、托管服務(wù)流轉。合作社與土地承包者進(jìn)行協(xié)調和聯(lián)系，不改變土地的經(jīng)營(yíng)權，對農作物的生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行托管服務(wù)，確定田間作業(yè)數量、質(zhì)量和時(shí)間，由合作社統一調配作業(yè)機械，統一記帳核算。如城關(guān)鎮昌盛、陸圈鎮建軍等農機專(zhuān)業(yè)合作社。這類(lèi)流轉作業(yè)量較大，全縣通過(guò)托管服務(wù)流轉的面積達6000余畝，但各合作社間的管理服務(wù)水平參差不齊，還需要進(jìn)一步引導和規范。

　　2、租賃經(jīng)營(yíng)流轉。合作社從土地承包者手中轉包土地使用權，確定雙方認可的轉包方式、轉包起止時(shí)間、轉包費額度以及付費的方式與時(shí)間，**后雙方簽定轉包合同。這種類(lèi)型比較規范、也為各方所普遍接受，主要針對務(wù)工經(jīng)商、常年脫離農村的青年農民以及農村中缺少勞動(dòng)力的承包戶(hù)。如武勝橋鎮強民、陸圈鎮益民、長(cháng)興鄉黃土地等農機專(zhuān)業(yè)合作社。強民合作社流轉了全村2900畝耕地，農戶(hù)將田地交由合作社托管以后，合作社分別在“三夏”“三秋”過(guò)后，一畝地向農戶(hù)交付600市斤小麥、600市斤玉米共計1200市斤糧食(或者以市場(chǎng)價(jià)支付現金)，并且，不論出現風(fēng)雹霜凍等任何自然災害導致莊稼收入蒙受損失，合作社都要保證履行協(xié)議書(shū)內容及時(shí)交付糧食；這樣，給不少農戶(hù)吃下了“定心丸”，他們大膽地把田地托管給合作社，放心地打工，到農村之外去謀求財富了。

　　3、保底分紅流轉。合作社社員以土地承包經(jīng)營(yíng)權作為股權，實(shí)行土地“入股”，農民當“股東”，變農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為合作社規模經(jīng)營(yíng)。合作社采取“保底支付+盈余分紅”的利益分配機制，每畝每年保障一定量的小麥、玉米作為保底支付，在合理提取公積金、公益金、農機具折舊費等之后，剩余利潤按股權同比例分成。如劉樓鎮愛(ài)民、大屯鎮貴民等農機專(zhuān)業(yè)合作社。

　　二、成效顯著(zhù)

　　合作社開(kāi)展土地流轉，將家庭承包分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)，有效提高土地經(jīng)營(yíng)效率，減輕工作強度，增加農民收入，實(shí)現了農民和合作社的“雙贏(yíng)”。

　　1、解決了土地經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。主要表現為：它克服了“小而全”的自給自足型小農經(jīng)濟生產(chǎn)模式，避免了大量農業(yè)機械的重復購置和閑置浪費；合作社利用自身優(yōu)勢開(kāi)展統一連片作業(yè)提高了作業(yè)效率(統一耕、種、收、植保等連片作業(yè)，減少了機車(chē)轉場(chǎng)路程)降低了作業(yè)成本。

　　2、解放了農村勞動(dòng)力，減小了勞動(dòng)強度。土地流轉不僅可以加快農村富余勞動(dòng)力轉移，而且從根本上改變了農民躬身勞作的傳統方式，降低了農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強度。

　　3、保證了糧食生產(chǎn)安全。農機合作社參與土地的流轉承包工作后，成為社會(huì )化、專(zhuān)門(mén)化的農業(yè)生產(chǎn)單位，發(fā)揮著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)主力軍和先進(jìn)技術(shù)應用主要載體的作用，挑起了糧食增產(chǎn)提質(zhì)的大梁，成為我縣確保糧食安全不可替代的重要力量。

　　三、土地流轉存在的問(wèn)題

　　加快土地流轉，開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)生產(chǎn)力的客觀(guān)要求，對實(shí)現農村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高土地效益，加速農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加快新農村建設具有十分重要的意義。當前我縣土地流轉中存在的主要問(wèn)題有：

　　1、部分農民群眾觀(guān)念滯后，流轉愿望不強。部分農民群眾不同程度地存在著(zhù)“有糧即安”的思想，自己粗耕粗種，或外出務(wù)工后將土地交由親戚耕種，不愿意流轉。

　　2、土地流轉速度慢，面積小。全縣農機合作社流轉土地面積12000畝，只占我縣家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的1%。

　　3、農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展滯后。

　　四、意見(jiàn)及建議

　　由于土地流轉是近幾年剛剛興起的新生事物，農民對它還不了解甚至還心存疑慮。因此，要進(jìn)一步完善土地流轉相關(guān)制度，繼續加大扶持力度。

　　1、切實(shí)做好土地流轉的保障工作。各級黨委和政府要切實(shí)加強對土地流轉的規范化管理，為流轉雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極做好合同簽訂、合同鑒證和糾紛調解等工作，**大限度地維護雙方利益，確保土地健康、規范、有序流轉。

　　2、盡快建立土地流轉市場(chǎng)機制。積極培育以農民專(zhuān)業(yè)合作組織為平臺的農村土地流轉市場(chǎng)體系，通過(guò)土地流轉市場(chǎng)引導農村土地流轉。同時(shí)，建立土地流轉價(jià)格指導機制、準入機制以及抗風(fēng)險機制，切實(shí)保障流轉農戶(hù)權益和流轉經(jīng)營(yíng)的效益。

　　3、加大對農機合作社政策扶持力度。從土地使用、項目扶持、金融信貸、稅費減免等方面出臺相應的扶持政策，幫助他們破解難題，輕裝上陣，進(jìn)一步加快土地流轉進(jìn)程，為我縣農村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。