山西省2011年農機專(zhuān)業(yè)合作社調查報告

　　按照農業(yè)部農機化司農機管[2011]11號文件通知要求，對照調研提綱和調查表，組織全省11個(gè)市和115個(gè)縣就合作社發(fā)展現狀、內部管理、在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用、加快農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，以及農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展中存在問(wèn)題等情況進(jìn)行了調查?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基本情況和特點(diǎn)

　　我省近年來(lái)，隨著(zhù)《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和國家強農惠農政策力度的不斷加大，以及各級政府部門(mén)對農機專(zhuān)業(yè)合作社扶持力度不斷增強，職能部門(mén)的積極努力工作，宣傳培訓、典型示范、政策傾斜、指導服務(wù)等措施的穩步跟進(jìn)，尤其是與財政、國土、銀行等有關(guān)部門(mén)“關(guān)于加快扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)”的出臺及相關(guān)配套政策的落實(shí)，為加快我省農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎和平臺，全省農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展令人矚目，無(wú)論是發(fā)展數量，還是發(fā)展的質(zhì)量、規模、標準、服務(wù)的能力等諸方面都有較大幅度的提升，在農機化生產(chǎn)實(shí)踐中逐漸成為開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)的中堅力量，為推進(jìn)全省農機化事業(yè)的轉型跨越發(fā)展，促進(jìn)農民增收做出了積極貢獻。

　　全省轄11個(gè)市、115個(gè)農業(yè)縣，現有耕地面積5600多萬(wàn)畝，人均耕地2畝，可機耕面積占52%，農作物種植以小麥、玉米、馬鈴薯為主，常年種植小麥1000萬(wàn)畝左右、種植玉米2200萬(wàn)畝左右、種植馬鈴薯600萬(wàn)畝左右。全省農機總動(dòng)力達到2787萬(wàn)千瓦，其中大中型拖拉機7.32萬(wàn)臺、玉米收獲機3900臺，主要農作物機械化水平達到51.1%。特別是2010年12月我省被確定為“國家資源型經(jīng)濟轉型試驗區以后，結合省委省政府轉型跨越發(fā)展的要求和“十二五”發(fā)展規劃，為我省農機化發(fā)展提供了更好的機遇期和發(fā)展期，截止目前，全省共發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社940個(gè)，其中開(kāi)展農機化綜合服務(wù)的350多個(gè)，單純開(kāi)展農機化作業(yè)的500多個(gè)，開(kāi)展維修服務(wù)的30余個(gè)、開(kāi)展農產(chǎn)品加工的20多個(gè)。據2010年農機專(zhuān)業(yè)合作社調查表統計，入社的社員15067個(gè)、入社的機具到達33393臺，完成農機作業(yè)面積1527萬(wàn)畝，實(shí)現作業(yè)收入2.85億元、維修服務(wù)收入900多萬(wàn)元、其他收入1797萬(wàn)元。其發(fā)展主要特點(diǎn)是：

　　1、發(fā)展勢頭持續升溫。近兩年來(lái)，農機專(zhuān)業(yè)合作社數量呈成倍增長(cháng)的態(tài)勢，打電話(huà)要求辦農機專(zhuān)業(yè)合作社的詢(xún)問(wèn)者絡(luò )繹不絕，如何辦、走什么程序，特別是省財政對農機專(zhuān)業(yè)合作社有一定的項目資金扶持，對農機戶(hù)建設發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社更具有較大的吸引力。據統計2009年新增加137個(gè)，2010年新增268個(gè)，今年至6月底新增147個(gè)，與去年同期相比，農機專(zhuān)業(yè)合作社增加47，全省總數達到940個(gè)。

　　2、經(jīng)營(yíng)規模呈日益擴大態(tài)勢。隨著(zhù)農業(yè)機械迅猛增加和種糧農民對農業(yè)機械開(kāi)展復式作業(yè)的要求，農機戶(hù)“單打獨斗”開(kāi)展作業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中受到制約，同時(shí)合作社按時(shí)完成承攬的農田作業(yè)任務(wù)需擴大合作社規模已成為一種客觀(guān)需求。不少過(guò)去按5戶(hù)注冊成立的農機專(zhuān)業(yè)合作社，由于完成縣局下達的“深松”、“保護性”耕作等農田作業(yè)任務(wù)的需要，增加了社員、增加了機具，據統計到2010年底全省農機專(zhuān)業(yè)合作社793個(gè)，平均每個(gè)合作社注冊人數達到了19人，平均擁有機具達到了10.28臺，分別比去年社員人數增加9人、機具增加4臺。同時(shí)從合作社規模上看社員達到50人以上合作社達到32個(gè)，比2009年增加31個(gè)，共經(jīng)營(yíng)拖拉機主機379臺，小麥和玉米自走式收割機185臺，平均每個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)農機近18臺。合作社社員達到30-40戶(hù)以上的合作社有14戶(hù)，比上年增加10戶(hù)。

　　3、覆蓋面在不斷擴展。按照全省農機專(zhuān)業(yè)合作社布局發(fā)展規劃，每年至少新扶持發(fā)展200個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社，到2015年全省農機專(zhuān)業(yè)合作社數量達到1500個(gè)，實(shí)現平均每個(gè)鄉鎮建設一個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社的目標。在全省近1200個(gè)鄉鎮中，有768鄉鎮已成立農機專(zhuān)業(yè)合作社940個(gè)，覆蓋面比2009年增加300個(gè)鄉鎮，比2010年增加160個(gè)鄉鎮，合作社鄉鎮覆蓋率達到64%。入社農民已達15067個(gè)，其中農機戶(hù)達10116個(gè)，入社人數比去年增加了4.87個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、服務(wù)能力日漸增強。隨著(zhù)農機專(zhuān)業(yè)合作社規模的進(jìn)一步擴大、合作社數量的增加，農機作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化得到穩步推進(jìn)，一大批“套餐式”作業(yè)的典型應用而生，迎合和滿(mǎn)足了農業(yè)生產(chǎn)和種糧農民要求合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、降低作業(yè)費用的需求。合作社成員之間按照自己的技術(shù)和機具的特點(diǎn)分工，形成了相互配合專(zhuān)門(mén)從事某項作業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊，與“單打獨斗”或僅能從事單項作業(yè)的農機個(gè)體戶(hù)，在農機作業(yè)市場(chǎng)的有序“競爭”中，逐步由農機專(zhuān)業(yè)合作社的“套餐式”作業(yè)服務(wù)而取代，農機專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)的范圍、服務(wù)內容、服務(wù)的戶(hù)數、服務(wù)的半徑越來(lái)越大。同時(shí)根據市場(chǎng)的需求，不少的農機專(zhuān)業(yè)合作社增加了零配件供應、農機維修、農業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷(xiāo)，以及農產(chǎn)品加工、油料加工、農機中介服務(wù)等有利于農機戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)項目，深受農機戶(hù)的歡迎。

　　5、經(jīng)濟效益不斷提高。2010年全省793個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社完成農機作業(yè)面積1527萬(wàn)畝，比上年增加近200萬(wàn)畝，據統計總收入達到2.85億元，比上年增加0.32億元，單車(chē)平均收入達到4.5萬(wàn)元、純收入達到2.7萬(wàn)元，比上年增加0.1萬(wàn)元，單臺作業(yè)面積達到1540畝。以臨猗縣王寮村農機專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農機作業(yè)典型脫穎而出，2010年三夏期間牛文江社長(cháng)組織151臺小麥聯(lián)合收割機和拖拉機前往河南、晉城等地開(kāi)展跨區機收和耕種作業(yè)，30天時(shí)間凈賺500萬(wàn)元，收效極為顯著(zhù)，農機手得到了實(shí)惠，中央電視臺及其他媒體做了報道。尤其是深松作業(yè)項目和“保護性”耕作項目向合作社傾斜政策的實(shí)施，使合作社完成的作業(yè)數量有較大幅度的增加，所占比重也越來(lái)越大，效益向好。如深松作業(yè)全省共作業(yè)面積166.33萬(wàn)畝，其中農機專(zhuān)業(yè)合作社完成111.7萬(wàn)畝，占完成數67%，僅此一項實(shí)現效益3350萬(wàn)元。

　　6、規范化、制度化、標準化建設有了新的提高，通過(guò)“外引內聯(lián)”、相互學(xué)習促進(jìn)和參觀(guān)借鑒外地農機專(zhuān)業(yè)合作社的建設經(jīng)驗，以及按照省局對農機專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設的內容要求，每個(gè)合作社基本都做到了各項規章制度和服務(wù)承諾、服務(wù)公約、發(fā)展目標等上墻，進(jìn)一步建立、完善了機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳、收益賬目，以及公積金提留等，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現了“四個(gè)統一”，即統一作業(yè)、統一調配機車(chē)、統一維修、統一結算，有的縣還制定了農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)等級評定辦法，對合作社的服務(wù)、效能等進(jìn)行等級評定，提高了農機專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展服務(wù)的“品位”和效益。

　　二、農機專(zhuān)業(yè)合作社在建設現代農業(yè)中的作用

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程的加快，二三產(chǎn)業(yè)對農村勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，農村勞動(dòng)力結構和農民的勞動(dòng)觀(guān)念、生活質(zhì)量發(fā)生了深刻變化，農業(yè)生產(chǎn)對農業(yè)機械化的依賴(lài)程度越來(lái)越強，農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。同時(shí)伴隨著(zhù)農機化促進(jìn)法的頒布實(shí)施，農機購置補貼政策的落實(shí)，農業(yè)機械數量的快速增加，農機作業(yè)市場(chǎng)從賣(mài)方市場(chǎng)急劇轉向到“找米下鍋”，提高作業(yè)質(zhì)量、改變傳統的作業(yè)方式、改善服務(wù)態(tài)度、降低作業(yè)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益成為搶占農機作業(yè)市場(chǎng)先機的“金鑰匙”。近幾年的實(shí)踐，農機專(zhuān)業(yè)合作社的運行機制、經(jīng)營(yíng)管理方式、服務(wù)模式恰好滿(mǎn)足和適應了千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)的客觀(guān)要求，農機專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)展農田作業(yè)的份額逐年增加，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。

　　1、農機專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)現農業(yè)規?；?、集約化生產(chǎn)的“推進(jìn)器”。發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現規?；?、集約化生產(chǎn)，關(guān)鍵是提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。作為核心載體的農機專(zhuān)業(yè)合作社積累和儲備了以往農機化管理和服務(wù)的功能，通過(guò)機械、資金、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)化組合，形成“抱團”集成優(yōu)勢，充分發(fā)揮其裝備、技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量、規模的特點(diǎn)，有效地解決了“農機部門(mén)包不了、村集體統不了、一家一戶(hù)干不了”的問(wèn)題，滿(mǎn)足了農戶(hù)對農業(yè)機械作業(yè)的多樣化需求。特別是近兩年來(lái)合作社通過(guò)承包、托管土地的方式開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了農村的土地流轉和規模種植，很好地解決了農機化和規?；膯?wèn)題。全省涉及土地流轉、承保經(jīng)營(yíng)土地模式的農機專(zhuān)業(yè)合作社達到300多個(gè)，承包經(jīng)營(yíng)土地面積**大的達到3000畝。如朔城區金田園農機專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)近兩年良好的作業(yè)服務(wù)信譽(yù)，贏(yíng)得了領(lǐng)導和群眾的認可，合作社社員從成立時(shí)的5戶(hù)，發(fā)展到105戶(hù)。作業(yè)服務(wù)范圍由本村輻射到周邊4個(gè)鄉鎮的16個(gè)村，服務(wù)農戶(hù)達3000多戶(hù)。2010年完成作業(yè)面積達15000畝。并以每畝450元的價(jià)格承包流轉土地近3000畝，實(shí)現了規?；N植和全程機械化作業(yè)。同時(shí)合作社還開(kāi)展了飼草加工、養殖等內容。屯留縣通過(guò)農機專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展土地流轉承包嘗試的效應，縣政府2011年將農機專(zhuān)業(yè)合作社作為土地流轉的載體，寫(xiě)入政府工作報告，并以屯政發(fā)[2010]99號下發(fā)了“關(guān)于鼓勵和扶持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作引導發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)”，要求積極推廣“合作社+農戶(hù)”服務(wù)體系模式，培育2-5個(gè)土地流轉農機化經(jīng)濟合作社。按照要求目前全縣已落實(shí)11個(gè)百畝以上“土地流轉+農機合作社”的典型。

　　2、農機專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)現農機新技術(shù)推廣應用的“排頭兵”。合作社的成員絕大多數為農機大戶(hù)或種糧大戶(hù)或農村中的“能人”，在經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械的群體中對農機化操作技術(shù)、農業(yè)機械的應用、推廣等有一種極大的熱情和激情，是農機化新機具新技術(shù)的倡導者、試驗者、示范者、帶動(dòng)著(zhù)、宣傳者、應用者，諸如大馬力拖拉機的應用、新機具新技術(shù)的示范、演示、農機農藝的結合等等，為推進(jìn)農機化事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。如長(cháng)子縣“誠信”農機專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)展“秸稈立式旋耕播種法試驗”中實(shí)行“懶漢法”種植，按照縣局要求積極帶頭進(jìn)行試驗，對照操作規范認真落實(shí)，并不時(shí)地進(jìn)行解釋和宣傳，由于他們特殊角色，使得農機戶(hù)、種糧農民容易接受、樂(lè )于接受，當年推廣面積圓滿(mǎn)地完成了預定的目標任務(wù)。萬(wàn)榮縣“惠興”農機專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)施“深松”作業(yè)過(guò)程中，將犁底層堅硬的土塊、深松前、深松后作物根系發(fā)育生長(cháng)實(shí)物擺在合作社院內，用現身說(shuō)法和淳樸的語(yǔ)言同農民群眾進(jìn)行交流，當年完成深松面積4000多畝，受到了縣農機局的好評。

　　3、農機專(zhuān)業(yè)合作社是有效增加養機戶(hù)收入的“聚寶盆”。

　　由于農機專(zhuān)業(yè)合作社在創(chuàng )辦過(guò)程中，聚集了農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)和種糧農民、農村中能人，濃縮了機械、技術(shù)、人物力等精華，引入了現代管理、競爭機制，有機地將農業(yè)機械經(jīng)營(yíng)者和用機者與作業(yè)市場(chǎng)有機地連結起來(lái)，為提高機具利用率，降低作業(yè)成本、實(shí)現節本增效，增加農機手收入，奠定了堅實(shí)的基礎。農機專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)大家的互利合作和“抱團”集體的智慧、各自的優(yōu)勢和長(cháng)處，把“訂單”、“五統一”、“一條龍”、“托管”、“套餐式”服務(wù)等作業(yè)模式應用到生產(chǎn)實(shí)踐，形成規范的作業(yè)模式，農業(yè)機械“三率”明顯提高，使農民用機械開(kāi)展作業(yè)吃上了“定心丸”，“三夏”變一下，三秋變一秋，種糧農民滿(mǎn)意，作業(yè)量穩增，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。據統計2010年參加合作社的社員單車(chē)平均收入2.7萬(wàn)元左右，玉米收割機3萬(wàn)元左右，比“單打獨斗”的作業(yè)農機戶(hù)增收0.5-1萬(wàn)元左右，同時(shí)還免去了一些外出作業(yè)過(guò)程中不必要的麻煩，作業(yè)任務(wù)也有人安排，作業(yè)費有人收取，以及加油、食宿等，減少了許多需要協(xié)調、調解矛盾的環(huán)節，農機手只管作業(yè)就可以了。通過(guò)了解和實(shí)踐證明一般入社社員在20到50戶(hù)的合作社平均效益更好一些。如朔城區“大興”農機專(zhuān)業(yè)合作社，由于合作社作業(yè)機具多、配套比合理，作業(yè)過(guò)程實(shí)行“一條龍”、且作業(yè)技術(shù)優(yōu)信譽(yù)高、每天有活干、效益好，新買(mǎi)車(chē)的農民自覺(jué)要求加入合作社，社員比去年增加10人、機具比去年增加15臺，全年完成玉米機收2600畝、深松4000畝、完成秋耕6000畝、玉米豐產(chǎn)方3000畝，預計今年收入39萬(wàn)余元，比去年增收10萬(wàn)元。

　　4、農機專(zhuān)業(yè)合作社是增強社員間相互互助合作的“粘合劑”。農機專(zhuān)業(yè)合作社作為農機戶(hù)和種糧農民的自助和互助的服務(wù)組織，是加強農機主管部門(mén)和農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)聯(lián)系的橋梁和紐帶，通過(guò)合作社這個(gè)場(chǎng)所、陣地實(shí)現上情下達、下情上傳，將農機主管部門(mén)要求、農機手應該享受的公共服務(wù)和對農機專(zhuān)業(yè)合作社扶持給力，以及他們對職能部門(mén)的要求和真實(shí)想法及時(shí)溝通反饋，并及時(shí)向農機手提供農機化發(fā)展政策和市場(chǎng)信息和相互間交流學(xué)習的機會(huì )，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)、互助提高，利益上互惠互利、互助互惠，信息上互相傳播、相得益彰，自覺(jué)形成了維護作業(yè)市場(chǎng)秩序的監督受益者，在“抱團”合作的過(guò)程中增強了他們的自我防患保護意識，避免其自身的利益受到侵害，提高了農民的協(xié)作意識，維護農民合法權益，起到了團結協(xié)作的紐帶作用。

　　5、農機專(zhuān)業(yè)合作社是延伸農機化管理工作的“協(xié)理員”。農機專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)幾年的發(fā)展，隨著(zhù)服務(wù)功能的不斷增強和完善，農機合作社社員都在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享受到了“單打獨斗”得不到的各項服務(wù)，有困難和有要求找合作社已成為每個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社社員的共識，然后由合作社調節解決，較好地

　　彌補了當前基層農機管理工作的薄弱環(huán)節，加快了農機化各項工作的開(kāi)展和農機化管理工作的延伸和補充。同時(shí)在實(shí)際工作中由于合作社和農機戶(hù)的一層特殊的關(guān)系，職能部門(mén)把好多的農機行政管理工作由農機專(zhuān)業(yè)合作社代理，收到了很好的實(shí)際效果。如我省長(cháng)治市農機局在平安農機安全村創(chuàng )建、機具檢審等工作中推行了“農機安全+農機專(zhuān)業(yè)合作社+社員機手”的安全管理新模式，改變過(guò)去農機監理面向機手，安全管理鞭長(cháng)莫及，變成了農機監理直接對合作社，合作社對社員機手實(shí)行面對面、零距離的管理，層層落實(shí)安全目標責任制，收到了良好的效果。這樣既強化了安全生產(chǎn)，促進(jìn)了平安農機創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展，又融洽了農機戶(hù)與職能部門(mén)的關(guān)系，提高了安全管理效果，連續多年實(shí)現農機安全生產(chǎn)“零事故”，受到市安委會(huì )表彰。

　　三、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社主要做法

　　加快農機專(zhuān)業(yè)合作社的建設，提高農機專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，通過(guò)近幾年的運行實(shí)踐，以及農機戶(hù)、農民、農業(yè)生產(chǎn)對開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)和建設農機專(zhuān)業(yè)合作社的客觀(guān)要求和迫切程度，按照增加數量、提高標準、擴大規模、提升能力、整體推進(jìn)的工作思路，和圍繞一個(gè)中心、推進(jìn)兩項工程、抓好三個(gè)試點(diǎn)、實(shí)現四個(gè)目標、強化五項措施的具體工作要求，提出每年建設200個(gè)高標準農機專(zhuān)業(yè)合作社，到2015年在我省糧食主產(chǎn)區、農業(yè)機械保有量多、農機化作業(yè)水平高的區域，每鄉建設一個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社，總量達到1500個(gè)目標要求。重點(diǎn)在培育新型農機服務(wù)組織、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能、創(chuàng )新服務(wù)模式、提高農機社會(huì )化服務(wù)效益上下工夫、想辦法，收效顯著(zhù)。

　　1、加大力度，從機制上推動(dòng)發(fā)展

　　全面推進(jìn)農機農機專(zhuān)業(yè)合作社建設工作，按照《農業(yè)部進(jìn)一步加快農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的意見(jiàn)》精神，首先我們會(huì )同省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行太原中心支行、省銀監局等五個(gè)單位以晉農機管字(2010)1號出臺了“關(guān)于加快扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)”，從政策扶持、資金支持、用地保障、融資、培訓等方面提供了優(yōu)惠，對加快農機專(zhuān)業(yè)合作社建設起了積極的作用。其次將年度農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的目標數量列入省政府每年向各市政府工作考核的目標責任制當中，責任到人，從機制上使工作落到實(shí)處。三是向各市落實(shí)工作目標任務(wù)和責任，細化目標責任，排出完成任務(wù)的時(shí)間排序表，落實(shí)具體的建設對象、地點(diǎn)，將任務(wù)分解落實(shí)到市縣，加強督促檢查，堅持工作進(jìn)度上報制度，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，幫助解決出現的新情況、新問(wèn)題，確保每年目標任務(wù)的按時(shí)完成。

　　2、增加投入，以政策優(yōu)勢引導發(fā)展

　　全面推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社建設工作，加快農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，資金扶持是關(guān)鍵。幾年來(lái)，我們緊緊抓住省財政扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的1000萬(wàn)元項目資金，作為建社的引導資金，對全省需要扶持、一扶就見(jiàn)效、自身舍得投入的農機專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持。每年從各市上報的400多個(gè)合作社項目點(diǎn)中，選擇200個(gè)投資小、見(jiàn)效快、在規劃區域內布局合理的農機專(zhuān)業(yè)合作社給予了扶持，效果極為明顯。如曲沃縣永健合作社，2010年省局投入3萬(wàn)元，合作社自行籌措資金90萬(wàn)元，購買(mǎi)近30畝的一處廢棄場(chǎng)院，修繕?lè )课菁败?chē)庫、辦公室10余間，當年開(kāi)始運營(yíng)、見(jiàn)效。二是重拳出擊，樹(shù)立典型示范帶動(dòng)。連續三年來(lái)對建社時(shí)間長(cháng)、運營(yíng)效益好、服務(wù)內容多、農民歡迎的農機專(zhuān)業(yè)合作社作為示范“亮點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其典型帶動(dòng)和示范、導向作用，帶動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。三年共培育32個(gè)“亮點(diǎn)”，通過(guò)逐個(gè)檢查、考核對運轉良好的“亮點(diǎn)”農機專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行“亮點(diǎn)合作社授牌”，同時(shí)利用他們的優(yōu)勢在作業(yè)技術(shù)、作業(yè)質(zhì)量、信譽(yù)、效益等方面進(jìn)行示范。三是積極督促和協(xié)調幫助市縣增加對農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的投入。通過(guò)工作的激勵和資金扶持政策的鼓勵，先后督促各市向當地財政部門(mén)申請增加農機社會(huì )化服務(wù)投入的報告，近兩年11個(gè)市用于合作社的投入達到700多萬(wàn)元。四是積極爭取省發(fā)改委資金扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)積極努力和協(xié)調在2010年選擇的189個(gè)農機維修網(wǎng)點(diǎn)和“保護性”耕作基建項目有近150多個(gè)合作社獲得項目扶持近1500萬(wàn)元。

　　3、搞好服務(wù)，借主體力量帶動(dòng)發(fā)展

　　隨著(zhù)城鎮化建設的進(jìn)一步推進(jìn)和農業(yè)、農村經(jīng)濟的發(fā)展，農機專(zhuān)業(yè)合作社已成為農機化生產(chǎn)和實(shí)現農機社會(huì )化服務(wù)的主力軍，農機專(zhuān)業(yè)化服務(wù)逐步成為開(kāi)展農機化生產(chǎn)的主要形式，下大力氣培養好這支隊伍，就等于抓住了推動(dòng)農機化發(fā)展、提高農機化作業(yè)水平的關(guān)鍵環(huán)節的“牛鼻子”。2010年我們從多方面重點(diǎn)加強了以農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機維修網(wǎng)點(diǎn)、農機大戶(hù)為主要對象的農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，從農機化項目的實(shí)施上予以?xún)A斜和支持。一是利用項目資金和有關(guān)政策對農機專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持，幫助他們解決資金、用地和政策方面的難題。二是積極與有關(guān)處室配合、協(xié)調，出臺有利于農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作社壯大發(fā)展的優(yōu)惠和傾斜政策：如農機購置補貼向農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜政策，深松作業(yè)由農機專(zhuān)業(yè)合作社承擔實(shí)施的政策，油補、“保護性”耕作項目?jì)?yōu)先農機專(zhuān)業(yè)合作社等。三是鼓勵農機專(zhuān)業(yè)合作社在做大做強上做文章。按照農業(yè)部農機專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)的規模要求，以增加入社社員的戶(hù)數、增加機具臺數，擴大作業(yè)面積作為衡量標準，加強培訓，用項目資金促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社上規模，同時(shí)在技術(shù)培訓上重點(diǎn)強化，幫助他們提高管理水平和作業(yè)服務(wù)水平。

　　四、農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在問(wèn)題和政策建議

　　1、資金短缺，始終是制約合作社發(fā)展的瓶頸。由于絕大多數合作社是近二、三年內新成立的，起步較遲，經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少，另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費用不能及時(shí)收取，甚至有一部分農機戶(hù)是新買(mǎi)了拖拉機，合作社用于購置新機具和發(fā)展生產(chǎn)的流動(dòng)資金難以為繼，有的合作社是靠借貸購買(mǎi)油物料，有的地方借貸也較為困難，同時(shí)得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數。所以低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現象普遍存在，難以形成預想和需要的規模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)功能、設施配備和技術(shù)資源，嚴重影響著(zhù)合作社的業(yè)務(wù)做強做大。

　　2、人才缺乏，導致合作社低水平運行。目前合作社成員大多是農民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內部人員擔任，其知識結構、經(jīng)營(yíng)管理水平相對較低，搏擊市場(chǎng)的能力還很有限，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。2009年對20個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社了解，有經(jīng)營(yíng)管理頭腦，富有市場(chǎng)搏擊經(jīng)驗，在農村擔任村官的僅有2人，其余18名社長(cháng)均是農機大戶(hù)和農機手；從學(xué)歷上講具有高中以上學(xué)歷的合作社理事長(cháng)僅5人，只占總數的20%。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員，但也僅限于操作、維修技術(shù)指導，難以參與決策，真正懂技術(shù)會(huì )管理、開(kāi)拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才參與到合作社中來(lái)。多數社員只關(guān)注“農田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營(yíng)管理較少過(guò)問(wèn)，特別是一些規模較小的合作社，其內部事務(wù)往往由理事長(cháng)一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

　　3、管理欠規范，發(fā)展不平衡。當前，合作社發(fā)展形勢喜人，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的。但是從調查情況看，合作社內部管理不規范問(wèn)題比較突出，不容樂(lè )觀(guān)。雖然每個(gè)合作社都制定了章程，設立了理事會(huì )、監事會(huì )、社員(代表)大會(huì )等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動(dòng)；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農機戶(hù)自己尋找業(yè)務(wù)，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒(méi)有形成真正合作的拳頭；發(fā)展不平衡的問(wèn)題也不容樂(lè )觀(guān)，所謂發(fā)展快是經(jīng)濟發(fā)達區、地域條件好、農業(yè)機械多的地方，在山區、土地多需要合作社的區域發(fā)展相對還是比較慢，據調查有的發(fā)展快的一個(gè)鄉合作社數量達到7個(gè)，相互間作業(yè)競爭力很強，打破了正常的作業(yè)平衡。

　　4、重建輕管，合作社建設工作沒(méi)有形成合力。目前合作社建設普遍存在著(zhù)“重發(fā)展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管”問(wèn)題。從調查情況看，近年來(lái)在引導、服務(wù)合作社發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數量的增加，而忽視了運行質(zhì)量的提高的傾向還不少，支持的力度還不夠，在幫建上下功夫多，而在幫規范上精力不足、措施不力，有的只重視爭取扶持項目，而不注重項目實(shí)施的監管；有的只考慮點(diǎn)上工作，而不兼顧面上工作的推進(jìn)，職能部門(mén)為合作社提供的活動(dòng)平臺比較少，有的一年也沒(méi)有一次活動(dòng)，本縣合作社間也沒(méi)有聯(lián)系，相互間的“集體”活動(dòng)少，以縣整體“抱團”開(kāi)展作業(yè)的合力還不強。

　　針對上述問(wèn)題，提出如下建議：

　　1、抓宣傳培訓，全面提高合作社成員和農機管理人員的綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗，吸引更多的農民加入專(zhuān)業(yè)合作社。農機化司應通過(guò)培訓、學(xué)習、參觀(guān)、研討等多種形式在近幾年內培養一批規范管理合作社的管理人員、以理事長(cháng)為主的合作社管理人才、一批以會(huì )計為主的合作社理財專(zhuān)人、一批以生產(chǎn)技術(shù)為主的管理操作、維修能人，一批有闖市場(chǎng)才能的中介人和能人，為合作社的發(fā)展培養造就出一批實(shí)用人才。

　　2、抓完善落實(shí)，用好用足扶持合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規定，使合作社在為農業(yè)生產(chǎn)和種糧農民的服務(wù)中享受到優(yōu)惠和傾斜，得到實(shí)惠。懇請農機化司擬在調研總結經(jīng)驗的基礎上，針對農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際、特點(diǎn)、特色出臺“加快農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)政策”，諸如：扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的資金扶持、項目支持等，通過(guò)項目扶持，將各種補貼資金向合作社集中，作業(yè)項目安排向合作社傾斜，通過(guò)政策支持、資金扶持、項目支撐使農機專(zhuān)業(yè)合作社在現代農業(yè)建設、新農村建設中把國家的支農惠農政策落實(shí)和發(fā)揮的更加完備，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強，同時(shí)應出臺加快建立規范的土地流轉的有關(guān)政策，鼓勵農機專(zhuān)業(yè)合作社承包經(jīng)營(yíng)土地，建立機械化農場(chǎng)和“現代農業(yè)”示范基地，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

　　3、抓典型示范，增強合作社輻射帶動(dòng)功能。農機專(zhuān)業(yè)合作社的建設和發(fā)展沒(méi)有固定的模式，也沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以照搬，更沒(méi)有成型的做法和樣板可循，要結合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農機化發(fā)展特色、速度、結構注重在實(shí)踐中培育典型，樹(shù)立榜樣，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現整體推進(jìn)。農機化司每年擬根據農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度、發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的效益等諸方面通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )、座談會(huì )、論壇會(huì )、交叉檢查、交流學(xué)習、勞動(dòng)競賽、表彰獎勵、鼓勵等多種途徑，總結推廣示范合作社的典型經(jīng)驗，擴大其社會(huì )影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規范發(fā)展的良性軌道。通過(guò)強化指導服務(wù)，做到數量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規范同步。