重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2011〕40號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農村消費需求等具有重要意義。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，促進(jìn)我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)加快發(fā)展，結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極探索丘陵山區特色農業(yè)機械化發(fā)展機制和模式，以推進(jìn)農業(yè)現代化為根本，以市場(chǎng)為導向，以機械化耕作、播栽、收獲為主線(xiàn)，以特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化為重點(diǎn)，以試驗示范為帶動(dòng)，加大農機科技創(chuàng )新和推廣力度，努力提高農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　――因地制宜，重點(diǎn)突破。根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應的技術(shù)路線(xiàn)和政策措施。實(shí)施整村社、整鄉鎮、整區縣(自治縣)推進(jìn)，鼓勵有條件的地方率先實(shí)現農業(yè)機械化。

　　――統籌兼顧，全面發(fā)展。堅持與現代農業(yè)發(fā)展相結合，以促進(jìn)農機農藝融合、實(shí)現重大裝備技術(shù)突破為重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區、大宗農作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化。加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，促進(jìn)種植業(yè)、養殖業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品加工機械化全面協(xié)調發(fā)展。

　　――鼓勵創(chuàng )新，完善機制。創(chuàng )新農機服務(wù)形式，完善農機社會(huì )化服務(wù)機制，提高農機利用效率和效益。建立以企業(yè)為核心、科研為基礎、推廣為助力的科技創(chuàng )新平臺，提高新型實(shí)用農機裝備研發(fā)能力和制造水平。

　　――市場(chǎng)主導，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導向，以專(zhuān)業(yè)合作組織為主體，強化政府扶持，繼續加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等政策扶持力度。通過(guò)政策激勵、示范帶動(dòng)和效益推動(dòng)，調動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農民購機用機積極性。

　　(三)主要目標。

　　到2015年，全市農機總動(dòng)力達到1540萬(wàn)千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%以上。其中水稻種植、收獲環(huán)節機械化水平分別超過(guò)25%和50%?；拘纬删哂星鹆晟絽^特色的農業(yè)機械化科技創(chuàng )新體系。到2020年，全市農機總動(dòng)力達到2000萬(wàn)千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，建成全國**大的小型農機裝備制造基地。

　　二、推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)實(shí)施農業(yè)機械化示范工程。建設一批農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具推廣示范區，重點(diǎn)推廣田間作業(yè)機械化技術(shù)、農產(chǎn)品加工機械化技術(shù)、水稻和油菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、特色作物關(guān)鍵環(huán)節生產(chǎn)機械化技術(shù)、畜禽養殖機械化技術(shù)、設施農業(yè)機械化技術(shù)和機械化節水灌溉技術(shù)。2012年前，選擇10個(gè)區縣(自治縣)開(kāi)展水稻生產(chǎn)全程機械化試點(diǎn)示范，選擇10個(gè)區縣(自治縣)開(kāi)展油菜生產(chǎn)機械化試點(diǎn)示范。10個(gè)國家級產(chǎn)糧大縣和19個(gè)市級產(chǎn)油大縣分別抓好水稻、油菜生產(chǎn)各環(huán)節機械化技術(shù)示范推廣工作。建設10個(gè)特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化示范基地，著(zhù)力推進(jìn)渝東北和渝東南的柑橘、煙葉、茶葉、中藥材、食用菌等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化示范基地建設，加快推進(jìn)潼南縣、璧山縣、銅梁縣、武隆縣、涪陵區等區縣的蔬菜生產(chǎn)機械化示范基地建設，大力推進(jìn)巴南區、永川區、萬(wàn)盛區等區縣茶葉生產(chǎn)機械化示范基地建設。建設10個(gè)畜牧養殖機械化示范基地，著(zhù)力抓好動(dòng)物畜舍飼喂、供水飲水、疫病防控、糞便處理等機械化、自動(dòng)化技術(shù)和裝備的應用推廣，積極推行新型實(shí)用畜產(chǎn)品采集、初加工、保鮮、貯藏運輸設備及健康養殖裝備、先進(jìn)養殖模式。建設10個(gè)農產(chǎn)品加工機械化示范基地，大力提升農產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，積極推廣稻谷、薯類(lèi)、油菜籽、果品、蔬菜、煙葉、肉類(lèi)、乳品等機械化精深加工技術(shù)。

　　(二)實(shí)施農機社會(huì )化服務(wù)工程。大力培育多元化農機作業(yè)市場(chǎng)主體，扶持100個(gè)農機作業(yè)公司、1000個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社、10000個(gè)農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。重點(diǎn)建設一批設施完備、功能齊全、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)良好、示范作用明顯的農機專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和開(kāi)展聯(lián)戶(hù)合作，不斷壯大農機作業(yè)隊伍，完善農業(yè)機械銷(xiāo)售、作業(yè)、維修等農機服務(wù)市場(chǎng)體系，逐步擴大農機作業(yè)服務(wù)范圍。積極推進(jìn)農機跨區作業(yè)，提高機械利用率和經(jīng)營(yíng)效益。進(jìn)一步完善體制機制，引導社會(huì )力量參與農機服務(wù)，做大做強農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(三)實(shí)施農機公共服務(wù)能力提升工程。加強農業(yè)機械化試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監理、教育培訓等公共服務(wù)體系建設，落實(shí)基層農機服務(wù)職責，著(zhù)力提升農機公共服務(wù)能力。完善農機安全監理網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)全市農機安全技術(shù)檢測檢驗自動(dòng)化系統建設和農機操作(駕駛)人員培訓考試智能化系統建設，促進(jìn)農機安全監理執法手段和裝備現代化。建立農機安全生產(chǎn)互助保險機制，健全互助保險組織。加快丘陵山區農業(yè)機械試驗鑒定基地建設，著(zhù)力提高農業(yè)機械試驗鑒定能力和水平。完善農機培訓體系，利用高、中等職業(yè)教育資源加強農機制造、農機修理等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養。依托現代信息技術(shù)，建立功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、資源共享、運行高效的農業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò )，以信息化促進(jìn)農業(yè)機械化。

　　三、加快農機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力。堅持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。圍繞微耕機、小型收割機、水泵、高性能插秧機等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞小型通用汽油機、柴油機、傳動(dòng)箱等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng )新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng )新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設微耕機、小型收割機等重點(diǎn)農機產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農機重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農機和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農機的適用性。支持高等院校加強農機工程學(xué)科建設，強化農機工程基礎教育。

　　(二)著(zhù)力優(yōu)化農機產(chǎn)品結構。加快小型農機裝備制造中心、農機研發(fā)中心、農機維修中心、農機經(jīng)營(yíng)流通市場(chǎng)建設，構建以企業(yè)和科研院所為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研推相結合的，適合丘陵山區特色的農業(yè)機械化科技創(chuàng )新體系。重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)小型耕整地機械、小型水稻插秧機械、小型聯(lián)合收割機，以及油菜、馬鈴薯等作物機械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備。促進(jìn)小型農機裝備制造企業(yè)重組，扶持一批技術(shù)含量高、規模大的農機制造企業(yè)，研發(fā)一批適應丘陵山區和重慶農業(yè)生產(chǎn)需要的農機裝備和機械化技術(shù)，打造全國**大的小型農機裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和小型農機產(chǎn)品集散中心。

　　(三)構建現代農機流通體系。建立健全農機工業(yè)企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )與專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機市場(chǎng)體系。實(shí)施農機流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大中型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區域性農機市場(chǎng)，健全農機零配件供應網(wǎng)絡(luò )，提高農機產(chǎn)品流通效率，方便農民購機。建立農機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規范農機修理市場(chǎng)，明確產(chǎn)品售后維修責任，規范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　四、加大政策扶持力度

　　(一)加大財政支持力度。逐步建立以財政資金為引導，農民和農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織投資為主體，社會(huì )力量廣泛參與的多元化投入機制，推動(dòng)農機事業(yè)持續健康發(fā)展。加強農業(yè)機械化科技創(chuàng )新，加大對先進(jìn)適用農業(yè)機械的研發(fā)投入力度，重點(diǎn)支持小型耕整地機械、插秧機、稻麥聯(lián)合收割機、油菜播種機、油菜收割機等糧油作物主要生產(chǎn)環(huán)節機械化技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及特色經(jīng)濟作物精深加工技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。繼續實(shí)施農機購置補貼政策，科學(xué)、合理確定補貼規模和品種，并向產(chǎn)糧大縣和農機專(zhuān)業(yè)合作組織適當傾斜。進(jìn)一步完善農機購置補貼管理辦法，簡(jiǎn)化補貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。加強農機購置補貼資金監管，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。嚴肅查處倒賣(mài)補貼產(chǎn)品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價(jià)、亂收費等違法違規行為。

　　(二)強化基礎設施建設。將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、機電排灌、抗旱設施等建設內容納入相應規劃，與規劃內其他項目同步實(shí)施。在規劃、用地等方面，積極支持農機專(zhuān)業(yè)合作社建設農機停放場(chǎng)(庫、棚)，改善農機保養條件。加大農業(yè)機械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監督、安全監理、教育培訓、信息宣傳等公益性設施建設的支持力度，充分發(fā)揮農機服務(wù)體系的職能作用。

　　(三)加強和改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對農民和農機服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大購機信貸規模，積極滿(mǎn)足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動(dòng)農機抵押貸款業(yè)務(wù)，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務(wù)組織多元化融資提供便利。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受?chē)曳龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　　(四)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。繼續免征農機機耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅。繼續對跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策規定的農機企業(yè)，可在政策規定年度內享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法規定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現行規定落實(shí)農機生產(chǎn)、批發(fā)、零售等增值稅優(yōu)惠政策。

　　五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　全市各級政府要高度重視，切實(shí)加強對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決農機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會(huì )化服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題。要把加快發(fā)展農業(yè)機械化納入當地農業(yè)農村發(fā)展中長(cháng)期規劃，理清發(fā)展思路，明確目標任務(wù)和工作重點(diǎn)。采取多種形式加大宣傳力度，營(yíng)造農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立工作目標責任制，把農業(yè)機械化工作納入對區縣(自治縣)的目標考核，對農業(yè)機械化工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人適時(shí)開(kāi)展表彰獎勵。加強基層農機推廣服務(wù)機構隊伍建設，充實(shí)力量，保障經(jīng)費，改善工作條件，調動(dòng)農機推廣服務(wù)人員的工作積極性。結合實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“金藍領(lǐng)計劃”等相關(guān)項目，努力培養一批農機作業(yè)能手、維修能手和經(jīng)營(yíng)能手。加強部門(mén)協(xié)作，合力推動(dòng)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。農業(yè)機械化主管部門(mén)要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監理等工作。農機工業(yè)主管部門(mén)要加強行業(yè)管理，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。水利部門(mén)要做好灌排設備更新改造工作。發(fā)展改革部門(mén)要積極爭取和落實(shí)扶持農業(yè)機械化與農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門(mén)要落實(shí)扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實(shí)施的監管。商務(wù)部門(mén)要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設?？萍疾块T(mén)要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開(kāi)發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監管部門(mén)要督促銀行業(yè)金融機構、保險公司積極開(kāi)展農機信貸與保險業(yè)務(wù)。其他部門(mén)要積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。

二○一一年五月三十一日