廣東省2011年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

粵農〔2011〕153號

各地級以上市農業(yè)局、財政局，順德區經(jīng)濟促進(jìn)局、財稅局，省直管縣農業(yè)局、財政局：

　　現將《廣東省2011年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉發(fā)至所轄各縣(市、區)農業(yè)(農機)局、財政局貫徹執行。

二○一一年五月十日

廣東省2011年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　為推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，**大限度地發(fā)揮農機購置補貼政策效應，根據《財政部、農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(財農〔2005〕11號)和《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2011〕34號)的規定，結合我省2011年農業(yè)和農業(yè)機械化工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。促進(jìn)農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區機械化和旱作節水農業(yè)發(fā)展；注重擇優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動(dòng)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，監管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農機化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

　　二、實(shí)施范圍、資金計劃指標及資金支付方式

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業(yè)縣。2011年，中央財政第一批下達給我省農機購置補貼資金控制規模為2.3億元。我省根據過(guò)去兩年各地農機購置補貼工作的實(shí)施情況制定了第一批中央財政農機購置補貼資金計劃(各地資金計劃見(jiàn)附件1，該項資金已由省財政廳下達)。各地歷年結余的中央財政農機購置補貼資金按照本方案的有關(guān)規定和要求辦理。各地級以上市可于6月30日前根據實(shí)際需要對本轄區內項目實(shí)施縣的資金計劃進(jìn)行調整，并將調整情況及時(shí)報省農業(yè)廳、省財政廳備案。

　　財政補貼資金采取“差額購機、統一結算”方式支付。購機時(shí)采取“差額購機”，補貼受益者只需支付機具價(jià)格減去財政補貼金額后的差價(jià)款給農機供貨方就可提貨。資金結算時(shí)采取“統一結算”，農機供貨方定期向省農業(yè)廳提交資金結算的有效憑證，經(jīng)省農業(yè)廳審核后，出具結算函和確認清單提交給省財政廳，由省財政廳予以核實(shí)并與農機供貨方結算。

　　三、補貼機具種類(lèi)和補貼額

　　補貼機具的種類(lèi)和補貼額具體按省農業(yè)廳公布的《廣東省2011年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》執行。補貼機具種類(lèi)包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、其他機械及自選類(lèi)等13大類(lèi)41個(gè)小類(lèi)141個(gè)品目機具。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設備、水力設備、太陽(yáng)能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省內實(shí)行統一的補貼標準。定額補貼按不超過(guò)本省市場(chǎng)平均價(jià)格30%測算，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。

　　四、經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)登記注冊，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，省農業(yè)廳按照《關(guān)于加強農機購置補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)管理的通知》(粵農函〔2009〕1009號)的有關(guān)規定進(jìn)行審核后統一公布，農民可以在省內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。為了減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接銷(xiāo)售補貼機具，省外農機生產(chǎn)企業(yè)也可作為一級經(jīng)銷(xiāo)商。各級農機主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)行為和售后服務(wù)的監督管理。

　　五、補貼對象的確定和應承擔的責任

　　(一)補貼對象。補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民(即具有實(shí)施縣戶(hù)籍的農牧漁民或在實(shí)施縣轄區內有承包耕地、池塘合同的農牧漁民)、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(包括農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，規?；姆N植、養殖場(chǎng)，從事農機作業(yè)服務(wù)的組織等)，以及取得當地工商登記的奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站。除使用各級財政配套的農機購置補貼資金外，通過(guò)其他渠道取得各級財政資金購置農業(yè)機械的購機者，不得申請農機購置補貼資金。

　　在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　各地在審批農機購置補貼申請時(shí)，應進(jìn)行認真核實(shí)，并盡量使更多的申請者享受補貼?？h級農機主管部門(mén)要對享受補貼數量較多和補貼資金量大于5萬(wàn)元以上的申請者加強監督，防止倒賣(mài)、騙取、套取財政資金的行為。

　　(二)補貼對象應承擔的責任。

　　1.遵守國家和省有關(guān)農機管理規定，接受農機安全生產(chǎn)監督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調查，并服從當地農機管理部門(mén)的合理調度，在重要農時(shí)季節、災害搶收時(shí)節優(yōu)先為本地農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，積極支持當地的農機推廣工作。購買(mǎi)國家和省法律法規規定的納入牌證管理的農機具后必須到當地農機安全監理機構辦理補貼機具的登記入戶(hù)、核發(fā)牌證(農機號牌和行駛證)。

　　2.補貼機具原則上兩年內不得轉賣(mài)或轉讓。因特殊情況需轉讓的補貼機具，須報經(jīng)縣級農機主管部門(mén)會(huì )同級財政部門(mén)批準，并逐級上報省、市農機主管部門(mén)備案。對享受省級財政累加補貼的機具兩年內不得以任何形式轉賣(mài)或轉讓到廣東省外。

　　3.違反上述規定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農機主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)查實(shí)，必須退回財政補貼資金，并取消今后5年申請農機購置補貼的資格。

　　六、辦理程序及要求

　　1.做好宣傳。向社會(huì )公布農機購置補貼政策的有關(guān)規定，公布受理時(shí)間、受理地點(diǎn)、聯(lián)系人和咨詢(xún)電話(huà)。充分利用新聞媒體、采取多種方式開(kāi)展農機購置補貼政策宣傳工作，讓農民充分了解農機購置補貼政策、農機購置補貼資金計劃指標、補貼機具種類(lèi)和補貼額以及申請和辦理程序。

　　2.受理?？h級農機主管部門(mén)在規定的時(shí)間內受理農民的申請，將申請信息錄入《廣東省農業(yè)機械購置補貼信息管理系統》由系統打印出《廣東省農業(yè)機械購置補貼申請表》(樣式見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請表”)和“受理回執”供申請者簽名確認。

　　3.審批?？h級農機主管部門(mén)要及時(shí)審核申請人的資格條件，會(huì )同同級財政部門(mén)對符合購機條件的申請者進(jìn)行審批，并將審批結果錄入管理系統。各地要緊密結合當地的農業(yè)生產(chǎn)情況，分期分批接受購機申請，并切實(shí)加快審批工作進(jìn)度，自收到申請到審批完畢原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　縣級農機主管部門(mén)和財政部門(mén)要在“申請表”上相應的欄目簽署意見(jiàn)并蓋章。“申請表”預留有效期一般不超過(guò)2個(gè)月。

　　4.公示。由縣級農機主管部門(mén)組織對評審通過(guò)的購機申請者在其所在鄉鎮或村進(jìn)行張榜公示(公示樣式見(jiàn)附件3)，公示期不少于7天。

　　為方便農民，對單機補貼少于1000元(包括1000元)的購機申請可采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法，市、縣兩級在審批這類(lèi)機具的申請時(shí)應切實(shí)加強對申請人資金條件的審核，并對其加強監管，如因把關(guān)不嚴，導致發(fā)生倒賣(mài)、騙取、套取財政資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和責任人的相關(guān)責任。如公示有異議，經(jīng)縣級農機主管部門(mén)檢查確實(shí)不符合補貼條件的，應取消補貼資金并退回補貼資金。

　　5.申請表發(fā)放及簽署承諾書(shū)。經(jīng)公示無(wú)異議者，由縣級農機主管部門(mén)直接將“申請表”發(fā)放給申請者，不得交給農機供貨方。“申請表”一式3份，縣農機主管部門(mén)和縣財政部門(mén)各存一份，一份交給申請者。

　　6.購機。農戶(hù)直接向農機供貨方進(jìn)行“差額購機”，購機時(shí)須向供貨方提交在有效期內的“申請表”，并向農機供貨方索取補貼機具的銷(xiāo)售發(fā)票。各市、縣級農機主管部門(mén)或推廣機構應根據受益對象的需求，提供相應的組織協(xié)調服務(wù)工作。農機供貨方在銷(xiāo)售機具后應將機具信息錄入購機補貼信息管理系統。

　　7.補貼機具的核實(shí)?？h級農機主管部門(mén)要對農民購機情況進(jìn)行檢查核實(shí)并填寫(xiě)《廣東省農業(yè)機械購置補貼機具匯總表》(附件5)及時(shí)上報市農機主管部門(mén)。核實(shí)內容包括農戶(hù)是否購機、補貼機具品種牌型和購機價(jià)格等。

　　縣級農機主管部門(mén)要安排一定的人力，切實(shí)加快機具核實(shí)的工作進(jìn)度，在農戶(hù)購機之后5個(gè)工作日內完成機具的核實(shí)工作后將核實(shí)情況上報地級市農機主管部門(mén)，并通知農機供貨方在15個(gè)工作日內向省農業(yè)廳提出資金結算申請。

　　地級市農機主管部門(mén)要及時(shí)將各縣(市、區)的核實(shí)信息錄入農機購置補貼管理系統。

　　8.補貼資金結算。由農機供貨方不定期向省、市農機主管部門(mén)提交結算的有效憑證，包括：《廣東省農機購置補貼資金結算表》(附件6，由信息管理系統自動(dòng)生成)、購機者的“申請表”和補貼機具銷(xiāo)售發(fā)票復印件(銷(xiāo)售發(fā)票的資金總額應包括國家補貼資金和農民自籌資金。在銷(xiāo)售發(fā)票備注欄中應注明中央財政補貼金額、省級財政補貼金額、農民自籌資金等信息，復印件須注明“此件與原件相符”字樣，并加蓋單位公章)，省農業(yè)廳每季度至少受理一次農機供貨方提出的補貼資金結算申請，在對結算材料進(jìn)行核實(shí)后，出具結算函和相關(guān)材料提交省財政廳審核，省財政廳審核同意后及時(shí)將補貼資金撥付給有關(guān)農機供貨方。如供貨方提供的憑證材料不完善將不予以結算。

　　9.建立購機補貼檔案。各縣(市、區)農機主管部門(mén)應建立備查檔案。備查檔案包括《廣東省農業(yè)機械購置補貼申請表》、《廣東省農業(yè)機械購置補貼機具匯總表》、農戶(hù)承諾書(shū)以及有關(guān)文件、公告、公示材料等。

　　七、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績(jì)效，加強考核。要認真做好調查摸底、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，各市、縣財政部門(mén)要保證必要的組織工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在宣傳補貼目錄時(shí)不允許規定補貼產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格。要嚴格執行受益對象評審公示制度。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內和補貼產(chǎn)品目錄范圍內進(jìn)行審批，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍，不得越權審批。

　　(三)加強監管，嚴肅紀律。要嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”和農業(yè)部“八個(gè)不得”的要求。各級農機管理機構不得向農機供貨方和購機農民以任何形式收取任務(wù)額外費用或以任何方式參與補貼機具的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。要認真核實(shí)申請者的原始憑證和資金條件，嚴防一機多補或騙取、套取補貼資金等行為。各級財政、農機部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，要進(jìn)一步加強農機購置補貼實(shí)施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。各市、縣要將監督檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況及時(shí)報省財政廳和農業(yè)廳。省財政廳、農業(yè)廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查。在落實(shí)農機購置補貼政策過(guò)程中應主動(dòng)、自覺(jué)地接受紀檢、審計、農機購置補貼工作監督員和社會(huì )各界的監督，確保落實(shí)農機購置補貼政策取得實(shí)效。

　　要進(jìn)一步嚴格紀律，落實(shí)獎懲制度。對規范操作、完成計劃較好的市、縣(市、區)單位及其責任人給予通報表彰，并加大對該區域的扶持力度；對該項工作管理不到位、違反購機補貼政策并造成嚴重后果的單位及其責任人給予通報批評，限期整改。情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時(shí)取消補貼資格。各地要將督查情況及各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報省農業(yè)廳和財政廳。

　　(四)搞好服務(wù)，確保成效。各級農機、財政部門(mén)要認真履行組織、協(xié)調、服務(wù)、監管等職能，要做好咨詢(xún)服務(wù)，認真做好購機手續、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢(xún)解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民的投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消補貼資格，保護農民的權益。各級農機主管部門(mén)要及時(shí)做好半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結。各地級以上市應在2011年6月10日和11月20日前，分別將半年和全年的補貼專(zhuān)項執行情況總結以及農機購置補貼資金使用情況表(附件7)報送省財政廳(農業(yè)處)和省農業(yè)廳(農機化辦)。

　　點(diǎn)擊這里下載所有附件：

　　1.廣東省2011年中央財政農機購置補貼資金計劃表

　　2.廣東省農業(yè)機械購置補貼申請表

　　3.廣東省農業(yè)機械購置補貼公示表(樣式)

　　4.廣東省農業(yè)機械購置補貼承諾書(shū)

　　5.廣東省農業(yè)機械購置補貼機具匯總表

　　6.廣東省農業(yè)機械購置補貼資金結算表

　　7. 2011年農機購置補貼資金使用情況表