海南省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查實(shí)施方案

海南省農業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查實(shí)施方案的通知

瓊農辦〔2011〕50號

各市、縣、自治縣、省農墾總局農機管理部門(mén)，有關(guān)農機生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)：

　　為落實(shí)好農機購置補貼政策，管好用好補貼資金，確保實(shí)施成效，根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案的通知》(農辦機〔2011〕18號)，結合我省實(shí)際，制定了《海南省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　實(shí)施農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農惠農政策的重要內容，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設國家熱帶現代農業(yè)基地，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農機管理部門(mén)要樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴內需、調結構、惠民生、促發(fā)展的戰略高度，切實(shí)增強責任感和使命感，進(jìn)一步提高思想認識，遵守紀律要求，嚴格規范操作，加強政策宣傳，強化監督檢查。發(fā)現問(wèn)題要嚴厲查處，決不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣地落到實(shí)處。

二○一一年四月十三日

海南省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查實(shí)施方案

　　為落實(shí)好農機購置補貼政策，切實(shí)管好用好補貼資金，確保實(shí)施成效，使農機購置補貼政策惠及更多農民，根據農業(yè)部《2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照推進(jìn)海南國際旅游島和社會(huì )主義新農村建設的總體要求，加強組織領(lǐng)導，提高思想認識，明確工作分工，落實(shí)部門(mén)責任，通過(guò)監督檢查，及時(shí)發(fā)現并整改農機購置補貼工作中出現的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步完善補貼管理辦法，規范操作程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，保障農民購買(mǎi)農機自主權，引導農機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路農機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機具的積極性，提高我省農業(yè)機械化水平，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

　　二、監督檢查的主要內容

　　監督檢查的內容包括農機管理部門(mén)落實(shí)補貼政策情況、補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)補貼政策情況、保障農民購機自主權落實(shí)情況、補貼資金使用管理情況、補貼機具質(zhì)量監督情況、投訴舉報案件查處情況等。

　　(一)監督檢查有關(guān)政策要求落實(shí)情況

　　1、加強對落實(shí)補貼產(chǎn)品目錄工作的監督。檢查是否落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )關(guān)于嚴把選型質(zhì)量關(guān)，嚴禁采取不合理政策保護本地區的落后生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強補貼目錄落實(shí)工作的監督。重點(diǎn)監督補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類(lèi)分檔的科學(xué)規范性、補貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出符合補貼規定的機型納入目錄，同種類(lèi)同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統一的定額補貼標準，各市縣不得對省(或市縣)內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待，嚴禁省以下各級農機部門(mén)選型。

　　2、加強對保障農民購機自主權落實(shí)情況的監管。檢查是否落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )關(guān)于嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品的要求，加強對各市縣保障農民購機自主權情況的監督。重點(diǎn)督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和產(chǎn)品，知曉省域內的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主購機，切實(shí)保障農民的信息知情權、自主購機權和價(jià)格談判權。

　　3、加強對補貼機具價(jià)格情況的監管。檢查是否落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)的要求，加強對補貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監督。重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。對于亂漲價(jià)，損害農民利益的應取消補貼資格。

　　(二)監督檢查農機購置補貼實(shí)施工作情況

　　1、年度農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(方案)執行情況監督。重點(diǎn)檢查“五項制度”落實(shí)情況，對政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼申請確認、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理、補貼機具監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監督，確保補貼管理規范高效，操作過(guò)程陽(yáng)光透明，監管及時(shí)到位。

　　2、農機購置補貼資金使用管理情況監督。依據農財兩部《農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》、《海南省農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則》等規定，重點(diǎn)監督檢查補貼資金使用的合規性、有效性，主要包括補貼資金的發(fā)放程序、補貼種類(lèi)、補貼對象、補貼標準、結算方式、結算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實(shí)情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取財政補貼資金等違規違法行為發(fā)生。

　　3、補貼機具質(zhì)量的監督情況。農機管理部門(mén)要組織農機鑒定推廣機構制定補貼機具質(zhì)量監管方案，通過(guò)質(zhì)量調查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監督。重點(diǎn)監督檢查補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、目錄選型把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現、質(zhì)量監督投訴電話(huà)的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調處理等，確保農民買(mǎi)到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的補貼產(chǎn)品。

　　4、有關(guān)紀律要求落實(shí)情況的監督。按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律要求落實(shí)情況。即各級農機管理部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商，不得違反規定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄，不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品，不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續，不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續，不得以購機補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )；嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　5、農機購置補貼投訴處理情況的監督。加大對各級農機管理部門(mén)設立和公布購機補貼投訴電話(huà)及受理舉報投訴情況督查力度。重點(diǎn)監督檢查群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等，探索加強監督的有效形式，將補貼政策落實(shí)情況動(dòng)態(tài)地在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　三、監督檢查主要方式及時(shí)間安排

　　(一)開(kāi)展自查自糾(5月底以前)。各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)和2011年補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要按照本方案監督檢查的主要內容和財政部門(mén)有關(guān)監督檢查工作要求一并進(jìn)行自查，及時(shí)進(jìn)行認真整改。請各市縣(省農墾總局)農機管理部門(mén)于6月25日前將自查報告報送省農機化管理局。

　　(二)開(kāi)展重點(diǎn)督查(6—10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時(shí)期，省農業(yè)廳將會(huì )同省財政廳成立督查組，深入各市縣和國營(yíng)農墾系統開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)情況重點(diǎn)督查。

　　(三)開(kāi)展農戶(hù)抽查(6—7月)。省農機管理部門(mén)將對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查，計劃每個(gè)市縣抽查10個(gè)購機戶(hù)，每個(gè)國營(yíng)農場(chǎng)抽查5個(gè)購機戶(hù)，提交電話(huà)抽查報告。發(fā)現調查情況與檔案記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因，存在問(wèn)題的，追究相關(guān)單位或人員責任。農機管理部門(mén)要組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼實(shí)施情況，針對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報農業(yè)部。

　　(四)開(kāi)展績(jì)效評估(9—10月)。各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)要通過(guò)座談會(huì )、調查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評估，提出建設性意見(jiàn)，為農機補貼政策持續有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(五)開(kāi)展案件調查(全年)。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策下有對策的行為，嚴格執行補貼工作紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、索賄受賄、弄虛作假等行為。嚴格責任追究，對貫徹落實(shí)農機購置補貼政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使決策部署得不到落實(shí)，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部要追究責任。對于舉報情節具體、反映問(wèn)題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并要將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　成立海南省農業(yè)廳農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組，王曉橋副廳長(cháng)任組長(cháng)，省農機化管理局局長(cháng)石禮濱、省農業(yè)廳計劃財務(wù)處處長(cháng)練炳維、省農業(yè)廳黨組紀檢組副組長(cháng)黎民英、省農墾總局農場(chǎng)社區管理處調研員林澤川為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省農機化管理局，負責日常工作。農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組將根據督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)人員參加的督查組，開(kāi)展督導檢查。

　　各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)要加強對農機購置補貼監督檢查工作的領(lǐng)導，研究制定督查方案，明確督查內容，落實(shí)任務(wù)和責任人員。要加強對轄區內補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的監督管理，督促補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)按照監督檢查方案的主要內容開(kāi)展自查自糾，嚴防補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)違規操作，杜絕違法違規行為發(fā)生。要主動(dòng)邀請同級審計、財政、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，確保督查效果。

　　各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)開(kāi)展2011年農機購置補貼政策監督檢查工作方案和全年農機購置補貼政策監督檢查工作總結報告，請分別于2011年4月30日和12月15前報送省農機化管理局。