甘肅省2011年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2011〕34號)，結合我省實(shí)際，制定2011年甘肅省農業(yè)機械購置補貼資金使用方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進(jìn)農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區及草原牧區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動(dòng)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，監管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農機化又好又快發(fā)展，為促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(農墾農場(chǎng))。綜合考慮各縣(區)耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼工作開(kāi)展情況等，確定資金控制規模。為支持春耕備耕，省財政廳已將2011年中央財政農機購置補貼資金提前通知部分2.2億元指標及省財政農機購置補貼資金2000萬(wàn)元指標下達各市、縣級財政部門(mén)。中央財政補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧養殖大縣、全國農機化示范區(縣)、保護性耕作示范縣、汶川地震重災區縣適當傾斜；省財政補貼資金向重點(diǎn)移民縣、玉米機械化收獲試點(diǎn)縣、馬鈴薯種植大縣和保護性耕作縣、中南部山區和少數民族地區適當傾斜，向主導產(chǎn)業(yè)所需機械傾斜。

　　省農墾農場(chǎng)納入我省補貼資金使用方案。各縣(區、市)屬農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣(區、市)農機購置補貼范圍。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目機具(具體詳見(jiàn)補貼產(chǎn)品目錄)。手扶拖拉機、微耕機僅限丘陵山區補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　　除12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目外，我省在12大類(lèi)內另行增加6個(gè)品目的機具，即20馬力皮帶傳動(dòng)拖拉機、牛奶分離機、啤酒花收獲機、藥材挖掘機、榨油機、中藥材切片機。其中除20馬力皮帶傳動(dòng)拖拉機只能使用省財政補貼資金外，其他5個(gè)品目均列入中央資金補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。根據全國補貼機具種類(lèi)范圍，我省將補貼機具品目范圍內的，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在甘肅省銷(xiāo)售的產(chǎn)品和已列入甘肅省支持推廣目錄的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)自主申報后全部納入補貼目錄，按程序向社會(huì )公布并報農業(yè)部備案。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。定額補貼按不超過(guò)市場(chǎng)平均價(jià)格30%測算，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。汶川地震重災區縣(武都區、成縣、徽縣、康縣、兩當縣、文縣、西和縣、舟曲縣)比例提高到50%。通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部統一確定，非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額提高到20萬(wàn)元。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　省財政農機補貼資金主要用于我省農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)急需機具的累加補貼和20馬力皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機的補貼。對保護性耕作技術(shù)所需免耕播種機、馬鈴薯的種植、中耕、收獲機具給予中央財政資金補貼額1/3的累加補貼；對13個(gè)玉米機械化收獲試點(diǎn)縣(肅州區、玉門(mén)市、甘州區、高臺縣、永昌縣、涼州區、景泰縣、安定區、崆峒區、靈臺縣、西峰區、寧縣、榆中縣)的玉米聯(lián)合收獲機具給予中央財政資金補貼額2/3的累加補貼，單機補貼限額不超過(guò)12萬(wàn)元。各縣需制定具體實(shí)施方案，做到資金、機具、面積三落實(shí)，并將落實(shí)情況上報省農機局。累加補貼以省財政資金使用完畢為限。鼓勵各級政府利用本級財政資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節機具給予累加補貼。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，邀請縣級紀檢、財政部門(mén)及新聞媒體現場(chǎng)監督，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣(區)選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機?？h(區、農場(chǎng))農機部門(mén)必須公布并向申請補貼的購機農民告知機具生產(chǎn)廠(chǎng)家及其在我省的供貨企業(yè)(直銷(xiāo)的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商)。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門(mén)統一公布，供農民自主選擇。各級農機、財政部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。

　　供貨企業(yè)依據農機購置補貼管理系統中的機具編號，負責在補貼機具顯著(zhù)位置上噴印機具編號及“國家補貼”字樣。

　　省上鼓勵有條件的地區建立區域性農機補貼產(chǎn)品超市。

　　五、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績(jì)效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。要與當地種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾農場(chǎng)以及水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，各級財政部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案、數據傳輸等方面的支出給予保證。不得擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》和本方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主審核推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對省(市、縣)內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，由農民與經(jīng)銷(xiāo)商自主談判機具售價(jià)，補貼產(chǎn)品目錄不規定**高銷(xiāo)售限價(jià)。要嚴格執行補貼對象公示制度。為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件)。補貼指標確認書(shū)由縣級農機化管理部門(mén)辦理，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，由農機化管理部門(mén)交申請購機農民。對補貼額少于2000元的機具(包括2000元，汶川地震重災區可提高到3500元)可采取購機與公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。農機、財政部門(mén)要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)。大力推進(jìn)全國農機購置補貼管理軟件系統普及應用，并與財政部門(mén)信息共享，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，通過(guò)補貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要公開(kāi)公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“八個(gè)不得”的要求落到實(shí)處。各級財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，積極履行職責，落實(shí)工作責任，發(fā)揮財政部門(mén)特別是縣、鄉財政部門(mén)的監管作用。各級農機、財政部門(mén)要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )系統的信息公開(kāi)、抽查監管作用。農牧廳、財政廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查違規違紀行為，特別是對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的縣，將查實(shí)的情況通報全省農機、財政系統，并抄送紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。各市(州)要將督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報財政廳、農牧廳及駐廳紀檢監察機構。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。本方案通過(guò)各種方式完全向社會(huì )公布。各級農機主管部門(mén)要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，省、市、縣三級農機質(zhì)量投訴監督站要及時(shí)受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，由縣級農機部門(mén)上報省農機局核實(shí)后及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。省級農機部門(mén)和財政部門(mén)要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要做好農機購置補貼執行進(jìn)度及信息報送工作，繼續實(shí)行進(jìn)度半月報和信息周報制度，由市(州)農機部門(mén)匯總后上報省農機局。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在6月15日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括市、縣財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農機局和省財政廳農業(yè)處。

　　為做好購置補貼工作監管和服務(wù)，省上設立農機購置補貼政策落實(shí)監督電話(huà)：省農牧廳：0931-8179122；省財政廳：0931-8891324；“三農”服務(wù)熱線(xiàn)：12316；省農機局農機購置補貼政策落實(shí)監督電話(huà)：0931-8419960，政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)：0931-8320294，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)：0931-8322315。

　　附件下載：農機購置補貼指標確認通知書(shū)

　　甘肅省農牧廳甘肅省財政廳

　　二〇一一年四月十八日