農業(yè)部2011年農機補貼政策落實(shí)監督檢查方案

農辦機[2011]18號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設兵團農機局，黑龍江省農墾總局農機局，廣東省農墾總局：

　　為全面落實(shí)好農機購置補貼政策，切實(shí)加強監督檢查工作，我部制訂了《2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》?，F印發(fā)你們，請各省級農機化主管部門(mén)據此制定本省(區、市)農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案，并嚴格執行。要進(jìn)一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規范操作，加強政策宣傳，加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題要嚴厲查處，絕不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣落到實(shí)處。

農業(yè)部辦公廳

二○一一年三月二十一日

　　附件：

2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

　　為落實(shí)好農業(yè)機械購置補貼政策，切實(shí)管好用好農機補貼資金，確保實(shí)施成效，我部制定了2011年農機購置補貼監督檢查方案。

　　一、落實(shí)好農機購置補貼政策的重大意義

　　實(shí)施農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農惠農政策的重要內容，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，拉動(dòng)擴大內需，振興農機工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農機化主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調結構、促發(fā)展的戰略高度，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，確保補貼政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到位。

　　二、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監督檢查

　　1.加強對補貼產(chǎn)品目錄制定工作的監督?？茖W(xué)合理制定年度補貼產(chǎn)品目錄是落實(shí)補貼政策、保障農民權益的關(guān)鍵環(huán)節。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力的要求，要切實(shí)加強對補貼目錄制定工作的監督，重點(diǎn)監督補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類(lèi)分檔的科學(xué)規范性、補貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出的補貼范圍內并列入國家或省級支持推廣目錄的非通用類(lèi)產(chǎn)品機型全部納入補貼目錄，確保全國通用類(lèi)產(chǎn)品全部列入承諾銷(xiāo)售省份的補貼目錄，確保同類(lèi)同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統一的定額補貼標準。各縣對省級目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍具體型號，不得對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。補貼目錄不得公布產(chǎn)品價(jià)格。

　　2.加強對農民購機自主權落實(shí)情況的監管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各地保障農民購機自主權情況的監督，重點(diǎn)督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，切實(shí)保障農民的信息知情權、自主選擇權和價(jià)格談判權。

　　3.加強對補貼機具價(jià)格情況的監管。農機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的價(jià)格，機具價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價(jià)的要求，要加強對補貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。對于亂漲價(jià)，損害農民利益的應取消補貼資格。

　　4.加強對確定補貼對象工作情況的監管。農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)強調，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定補貼對象，在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要求采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。對于違反規定，在確定補貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴肅處理。

　　(二)加強對農機購置補貼實(shí)施工作的監督檢查

　　1.年度農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)執行情況監督。重點(diǎn)檢查“五項制度”落實(shí)情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開(kāi)確定、補貼指標確認通知書(shū)發(fā)放、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確認發(fā)布、補貼機具監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統使用、補貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監督。同時(shí)，對試點(diǎn)省份開(kāi)展補貼管理制度創(chuàng )新試點(diǎn)工作的規范性進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　2.農機購置補貼資金使用情況監督。依據財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強補貼資金使用的合規性、有效性等方面監督，主要包括補貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補貼種類(lèi)、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實(shí)情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規違法行為發(fā)生。

　　3.補貼機具質(zhì)量監督。制定補貼機具質(zhì)量監管方案，通過(guò)質(zhì)量調查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監督。重點(diǎn)加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現、質(zhì)量監督投訴電話(huà)的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調處理等主要環(huán)節的督查。

　　4.有關(guān)紀律要求落實(shí)情況的監督。按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律要求落實(shí)情況，即各級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦機具核實(shí)手續；不得以農機購置補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　5.農機購置補貼投訴處理情況的監督。加大對各級農機化主管部門(mén)設立和公布的農機購置補貼投訴電話(huà)及受理舉報投訴情況督查力度，重點(diǎn)監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面。要結合近兩年電話(huà)抽查、各地農民投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)題監督抽查。

　　三、監督檢查主要方式

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(4-5月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)省(區、市)開(kāi)展補貼政策落實(shí)情況的督查。每個(gè)督查組可抽調地方農機化主管部門(mén)同志參加，開(kāi)展交叉檢查。監督檢查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合的方式進(jìn)行。要認真研究制定督查方案，明確督查內容，落實(shí)任務(wù)和責任人，確保督查效果。

　　(二)開(kāi)展農戶(hù)抽查(5-9月)。農業(yè)部將委托部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站利用全國農機購置補貼管理系統，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查，計劃抽查500個(gè)縣，每縣選10個(gè)購機戶(hù)，提交電話(huà)抽查報告。發(fā)現調查情況與系統記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因，對存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責任。各省級農機化主管部門(mén)要組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼政策實(shí)施情況，同時(shí)也要采取電話(huà)抽查等方式，監督機具和政策到位情況，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報農業(yè)部。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過(guò)座談會(huì )、調查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評估，提出建設性意見(jiàn)，為農機補貼政策持續有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。對于舉報情節具體、反映問(wèn)題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴格責任追究，層層簽訂責任狀，對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　成立2011年農業(yè)部農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組，駐部紀檢組監察局局長(cháng)董涵英任組長(cháng)，農機化司副司長(cháng)劉恒新、財務(wù)司副司長(cháng)秦維明、駐部紀檢組監察局副局級監察專(zhuān)員岳金鳳任副組長(cháng)，成員由駐部紀檢組監察局、財務(wù)司、農機化司、種植業(yè)司、農墾局有關(guān)人員組成。辦公室設在農機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，負責日常工作。

　　農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組將根據督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)司局人員參加的督查組，開(kāi)展督導檢查。