河北農機補貼引發(fā)集體腐敗坑害農民

第 1 頁(yè)：農機補貼成為“唐僧肉”官商勾結成就發(fā)財夢(mèng)第 2 頁(yè)：高抬機價(jià)巧列名目 農民未受益反受害

　　高抬機價(jià)巧列名目 農民未受益反受害

　　辦案檢察官對農機領(lǐng)域近年來(lái)貪污賄賂犯罪進(jìn)行了專(zhuān)項調查。調查中發(fā)現，廠(chǎng)家為擴大銷(xiāo)售額，經(jīng)銷(xiāo)商為獲得更多的銷(xiāo)售折扣，都在成本中扣除行賄費用。他們普遍的做法是高抬農機具價(jià)格，將行賄費用轉嫁到應當由購機農戶(hù)享受的補貼資金上。如山東淄博桓臺巨明機械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負責石家莊、保定、滄州等地銷(xiāo)售大型聯(lián)合收割機過(guò)程中，通過(guò)每臺農機抬高價(jià)格1萬(wàn)元，給對方回扣1萬(wàn)元的手段，兩年內共向三地銷(xiāo)售79臺收割機，以回扣名義向三地農機部門(mén)行賄79萬(wàn)元，抬價(jià)利潤全部抵用行賄。

　　　辦案人員發(fā)現，由于購機申請、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報補貼均由農機部門(mén)掌控和運作，且少數人甚至一人決定著(zhù)農機在本地市場(chǎng)的準入。國家補貼直接補給經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)商。為此，縣級農機局就成為各地廠(chǎng)商不擇手段的進(jìn)攻對象。一些農機部門(mén)干部經(jīng)不起“推廣費”、“服務(wù)費”、“宣傳費”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠(chǎng)商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質(zhì)次價(jià)高廠(chǎng)商經(jīng)銷(xiāo)，或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)，或收受賄賂后空賣(mài)購機協(xié)議使行賄人倒賣(mài)獲利，甚至有的還公開(kāi)索賄，討價(jià)還價(jià)爭取高比例分成。

　　據辦案檢察官介紹:農機購置補貼是國家重要的惠農政策，其惠及對象是農民，而實(shí)踐中大量的補貼資金被農機干部與不法廠(chǎng)商所瓜分，農民一般情況下僅能得到不足30%的補貼。有的地方，甚至分文補貼都得不到，均被不法廠(chǎng)商和農機部門(mén)或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺等地，農民購買(mǎi)一臺洛陽(yáng)產(chǎn)收割機，按政策應得國家補貼3.69萬(wàn)元，但是經(jīng)銷(xiāo)商借機抬高銷(xiāo)售價(jià)格1.25萬(wàn)元，而農民須給經(jīng)銷(xiāo)商1.4萬(wàn)元好處費后才能得到這個(gè)購機指標。這樣，農民實(shí)際享受到的國家補貼**多只有1.04萬(wàn)元，只有政策規定的28%。安國市農牧局原副局長(cháng)霍立軍等人與不法廠(chǎng)家相勾結，于2007年偽造銷(xiāo)售手續和發(fā)票，騙取節水精播機國家補貼后與廠(chǎng)家5:5分成，然后廠(chǎng)家將50臺普通玉米播種機給農牧局銷(xiāo)售。農民不僅沒(méi)有享受到國家補貼，買(mǎi)到的全是不節水的普通播種機。農機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴重破壞了國家的惠農政策，損害了農民的切身利益，也嚴重損害了政府的形象。

　　四大犯罪成因不容忽視 惠農補貼改革勢在必行

　　辦案檢察官在對農機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專(zhuān)項調查分析后認為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問(wèn)題密切相關(guān)——

　　一是農機定價(jià)不合理。按照財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》的規定，補貼率不超過(guò)機具價(jià)格的30%，且單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元，同一種型號、同一種配置的機具全省執行統一補貼標準。但在實(shí)踐中，農機部門(mén)往往不參照出廠(chǎng)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)定價(jià)，人為制造價(jià)格空間，國家農機補貼政策在實(shí)際執行中并沒(méi)有按理想的設計推進(jìn)。

　　二是補貼方法不合理。辦案人員發(fā)現，農機補貼之所以沒(méi)有用到或很少用到購機農戶(hù)身上，與補貼方法不合理有著(zhù)重要關(guān)系。在當前幾十種農業(yè)補貼中，農機購置補貼是農民受益金額**大的補貼，但也是不直接補給農民、而是轉補給廠(chǎng)商。這樣不僅不能使農民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠(chǎng)商間的不正當競爭。這也是廠(chǎng)商甘冒風(fēng)險、不惜血本進(jìn)行行賄的重要原因。

　　三是提貨方式不合理。根據政策規定，農戶(hù)購機的提貨方式有三種:農機生產(chǎn)企業(yè)直接到項目縣農機管理部門(mén)供貨;縣農機管理部門(mén)組織農民到農機生產(chǎn)企業(yè)提貨;農機生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷(xiāo)商對項目縣就近供貨，農民可任選一種。但在實(shí)際操作中，無(wú)一不是農機部門(mén)指定購機者到指定經(jīng)銷(xiāo)處提貨。農民并無(wú)真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠(chǎng)商、“方便”了農民，但它為廠(chǎng)商爭奪指定權提供了空間，也為本無(wú)多少決定權、以服務(wù)為主的縣級農機管理部門(mén)提供了**終決定權的空間，并且成為農機管理部門(mén)易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。

　　四是監督檢查不到位。首先是群眾監督不到位。目前，農民參與監督的渠道不多，利用法律、政策保護自身合法權益意識較弱，又缺乏對國家各種支農惠農政策的了解，很難參與對政策執行落實(shí)情況的監督。其次是內部監督不到位。在農機管理部門(mén)內部，項目申請、審查把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節往往是少數人說(shuō)了算，缺少內部監督制約機制，個(gè)別班子成員甚至同流合污，內部監督有名無(wú)實(shí)。再次，系統監督和地方政府監管不到位。上級農機管理部門(mén)的監督主要是通過(guò)書(shū)面、報表等形式進(jìn)行審查把關(guān)，缺少可操作性的監督措施。由于農機補貼資金來(lái)源于中央和省級財政，地方政府主要關(guān)心獲得補貼的多少，農業(yè)機械化程度的表上數據，對農機補貼的監督檢查幾乎沒(méi)有相應措施。而一旦有人案發(fā)，又擔心上級削減補貼指標，從而寬容甚于監督，包容甚于制約。

　　　為有效遏制和預防農機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的高發(fā)勢頭，檢察官提出如下對策和建議:一要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加大補貼宣傳力度。農機管理部門(mén)應進(jìn)一步加大農機補貼政策的宣傳力度，一方面將補貼政策的內容、程序、要求等向社會(huì )公開(kāi)，讓農民了解政策;另一方面，也應將享受補貼標準、購機農戶(hù)姓名、補貼機型、補貼數額等情況向社會(huì )公開(kāi)，以保障農機補貼工作始終處于社會(huì )的監督之下;二要改進(jìn)價(jià)格設定方式，引入招投標機制。在充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)廠(chǎng)家及經(jīng)銷(xiāo)商合法利潤的基礎上，對列入國家產(chǎn)品目錄的機具定價(jià)，應引入招投標機制，取消彈性?xún)r(jià)格，并在補貼產(chǎn)品目錄價(jià)格公布后的年度內不允許向上浮動(dòng);三要改進(jìn)產(chǎn)品名錄指定方式，增加農民購機選擇權。農機生產(chǎn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，應鼓勵他們積極投入市場(chǎng)競爭，不應以行政手段直接或變相干預市場(chǎng)的公平競爭。在經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)中，要嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦而不是由農機部門(mén)指定的做法，并由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品，切實(shí)保障農民的自主選擇權;四要減少中間環(huán)節，堵塞流轉漏洞。農機部門(mén)作為政府職能部門(mén)，不應成為農機產(chǎn)品流通環(huán)節中的合同主體，而應是監管主體。產(chǎn)品的流轉也應從農戶(hù)—農機局—經(jīng)銷(xiāo)商—農戶(hù)的做法，改變?yōu)閺霓r戶(hù)—經(jīng)銷(xiāo)商的直通流轉;補貼資金亦應從支付給經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)商，改變?yōu)橹毖a到購機農戶(hù)。農機部門(mén)僅作為監督主體依法審查農戶(hù)購機資格和補貼的發(fā)放，不得干預雙方交易。