在用農機退出機制研究

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟強勁發(fā)展和購機補貼的實(shí)施，農機擁有量迅猛增長(cháng)。2009年，全國農機總動(dòng)力達8.75億kW，耕種收綜合機械化水平達到48.8%，農機從業(yè)者達5 000萬(wàn)人，農機擁有量約4 000萬(wàn)套(其中拖拉機和聯(lián)合收割機約3 500萬(wàn)臺)。但我國農業(yè)機械只有進(jìn)入機制(經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)農機，需進(jìn)行注冊登記、檢驗合格投入使用)，但卻沒(méi)有建立相應的退出(報廢)機制，引起農機使用領(lǐng)域的混亂，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著(zhù)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農業(yè)機械安全監督管理條例》出臺和實(shí)施，建立在用農機退出機制，再次成為“熱點(diǎn)”。我們就此展開(kāi)研究，供業(yè)內參考。

　　一、建立在用農機退出機制的必要性

　　按照《農業(yè)機械化促進(jìn)法》確定的“因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的”原則，促進(jìn)農業(yè)機械化的發(fā)展。實(shí)際上農業(yè)機械如不符合這一原則，則應退出使用(予以報廢)。這是法律從理論上做出的原則性規定。但由于種種原因，目前在用的農機無(wú)法執行這一規定，造成的危害是顯而易見(jiàn)的。

　　1.農機技術(shù)性能惡化，大大增加了安全隱患。拖拉機、聯(lián)合收割機等農機超期服役，使磨損、腐蝕、老化等自然現象加劇，這是有形損壞；隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，新農機的技術(shù)集成水平、安全保障水平、節能環(huán)保水平、智能化水平等大大提高，在用機械存在著(zhù)無(wú)形損壞，即機械因技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的貶值，從而使舊機械使用性能大打折扣。這些機械如果不能在監督管理下退出使用，不但使用效率降低，而且極不利于安全生產(chǎn)。據統計，陜西省近10年來(lái)共發(fā)生各類(lèi)農機事故近5 000起，其中四成以上是拖拉機突發(fā)機械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報廢拖拉機所致。超期使用的農機，技術(shù)狀態(tài)嚴重惡化、排污加重、噪聲加大，還會(huì )影響駕駛人的聽(tīng)力及中樞神經(jīng)系統，使其精力難以集中，情緒浮躁，應急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會(huì )帶來(lái)沉重的損失。

　　2.能耗增加，使用成本上升，浪費驚人。據調查測算，超期使用的拖拉機油耗比正常值高15%～25%，超期使用的聯(lián)合收割機油耗比新機高15%以上。按陜西省農機作業(yè)年耗油180萬(wàn)噸計，超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機械按50%計，每噸油按6 500元計，每年至少浪費燃油13.5萬(wàn)噸，每年因此損失8.755億元。這還不包括這些機械因維修增加的額外支出費用。照此推算，全國因此造成的浪費是不可低估的。這種高消耗低效率的現象，嚴重危害到農機化的健康發(fā)展，制約了農民收入的提高，也不利于我國“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展。

　　3.超期使用的農機對環(huán)境污染不可小視。農業(yè)機械正常使用情況下，排氣為無(wú)色或淺灰色。超期使用的農機，由于技術(shù)狀態(tài)惡化，排氣為黑色(炭煙)或者藍煙，排放物嚴重超標，致使空氣質(zhì)量等級下降，威脅到人類(lèi)的生存安全。據環(huán)保專(zhuān)家實(shí)際檢測分析，拖拉機、聯(lián)合收割機非正常使用時(shí)排放的污染物主要有一氧化碳、碳氫化合物等有害物質(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而削弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺(jué)、反應、理解、記憶等機能障礙。同時(shí)，超期使用的農機排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會(huì )惡化人居環(huán)境，對人類(lèi)健康不利。

　　4.超期使用農機，不利于我國技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟結構的戰略調整。近30年來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，舉世矚目。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節能環(huán)保的低碳經(jīng)濟，已成共識。這一戰略舉措要得以實(shí)現，就必須加快技術(shù)的更新?lián)Q代步伐，農機領(lǐng)域也概莫能外。據初步統計，我國農業(yè)機械目前的技術(shù)水平、質(zhì)量等級、結構性能和能耗與發(fā)達國家相比較，有較大差距。尤其是機電一體化、人體工程、人工智能、自動(dòng)控制等機械化技術(shù)，差距更大。近年來(lái)在加速發(fā)展中，形成了一批節能環(huán)保、技術(shù)上接近發(fā)達國家水平、集成化程度較高的農機產(chǎn)能，以支持農機更新?lián)Q代。國家實(shí)施的農機購置補貼政策，實(shí)際上已有這樣的用意。而大量在用的超期使用農機不能退出使用領(lǐng)域，會(huì )遲滯這一進(jìn)程，阻礙發(fā)展。

　　二、建立在用農機退出機制的難點(diǎn)

　　我國農機化與發(fā)達國家相比，有其特殊。拖拉機要兼營(yíng)農業(yè)運輸，聯(lián)合收割機要跨地區作業(yè)，這一特色決定了我們不能照搬西方發(fā)達國家的現成做法。我國已建立了較為完善的機動(dòng)車(chē)輛報廢更新機制，由于我國農民農機經(jīng)營(yíng)的特殊性，農業(yè)的小生產(chǎn)地位及與此相適應的農機經(jīng)營(yíng)家庭化、小型化，使其經(jīng)濟基礎非常脆弱，決定不能借用之。因此，要建立我國在用農機的退出機制時(shí)，要充分考慮中國國情，從實(shí)際出發(fā)，積極、穩妥、有引導和在國家支持下逐步推進(jìn)。

　　1.農民經(jīng)濟實(shí)力差，報廢在用農機無(wú)力承受。我們在下鄉進(jìn)行安全檢查時(shí)發(fā)現，上世紀八九十年代大量進(jìn)入農村的手扶拖拉機和皮帶傳動(dòng)的小四輪拖拉機擁有量很大，其使用年限大都在15～20年以上。這些在用拖拉機應該是農機退出的主要對象。由于地區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，接近報廢的拖拉機大量從平川和經(jīng)濟發(fā)達地區流向丘陵和山區，成為當地農業(yè)和農村運輸的主力。這樣一臺(套)農機雖然價(jià)值很低，但仍然是當地農民家庭的主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。如果國家沒(méi)有任何補償，讓其強制報廢，農民是無(wú)力承擔的。以陜西省南鄭縣為例，這類(lèi)農機占全縣農機擁有量的45%～55%。另一方面，這類(lèi)機械只在小區域內活動(dòng)，承擔農村的農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、生活性運輸，很少到經(jīng)濟發(fā)達地區，因此也會(huì )成為監管盲點(diǎn)。是一個(gè)無(wú)法回避必須解決的問(wèn)題。

　　2.機動(dòng)車(chē)輛報廢制不適用于農機。國家經(jīng)貿委、國家發(fā)展改委、公安部、國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的《農用運輸車(chē)報廢標準》(2010年3月13日)的通知規定，農用運輸車(chē)(包括三輪農用運輸車(chē)和四輪農用運輸車(chē)，下同)有下列情形之一的應當報廢：1)三輪農用運輸車(chē)和裝配單缸柴油機的四輪農用運輸車(chē)，使用期限達6年的；2)裝配多缸柴油機的四輪農用運輸車(chē)，使用期限達9年的；3)裝配多缸柴油機的四輪農用運輸車(chē)，累計行駛里程達25萬(wàn)公里的；4)因各種原因造成農用運輸車(chē)嚴重損壞或者技術(shù)狀況低劣，無(wú)法修復的；5)長(cháng)期使用后，整車(chē)耗油量超過(guò)企業(yè)定型車(chē)出廠(chǎng)標準值15%的；6)不符合國家標準《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB 7258-1997)，經(jīng)修理和調整后仍達不到要求的；7)排放污染物超過(guò)國家或地方的排放標準，經(jīng)修理、調整或采用尾氣污染控制技術(shù)后，仍不符合要求的。達到報廢年限或者累計行駛里程的農用運輸車(chē)，依據國家機動(dòng)車(chē)安全、污染物排放有關(guān)標準檢驗合格的，可以適當延長(cháng)使用年限，但**長(cháng)不得超過(guò)3年。延長(cháng)使用年限的車(chē)輛，應當按照公安交通管理部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)的規定，增加檢驗次數，一個(gè)檢驗周期內連續兩次檢驗不符合標準要求的，應當強制報廢。

　　這可以說(shuō)與在用農機的退出機制比較接近，有一定的借鑒意義，但與此規定相配套的是：一是國家實(shí)行了汽車(chē)和家電下鄉政策，車(chē)主淘汰舊車(chē)可以得到相應的補貼支持，而農機卻沒(méi)有這一政策；二是機動(dòng)車(chē)輛以上路為主，公安交警可以通過(guò)檢查和處罰來(lái)保證政策執行力，達到強制報廢之目的，而農機有的上路，多數不上路(只從事農業(yè)生產(chǎn))，因此這一規定不適用于農機。

　　3.國外農機報廢規定。根據國家的不同而不同，比如說(shuō)德國的農機產(chǎn)品一般比較耐用，設計使用年限都在10～20年，而日本的農機產(chǎn)品在10～15年左右。發(fā)達國家以使用年限來(lái)確定農機報廢標準，實(shí)行強制報廢，并為農機用戶(hù)提供高于購機補貼的支持，以鼓勵其淘汰落后的農業(yè)機械，加速農機更新?lián)Q代步伐。

　　4.農機退出機制的標準建設滯后?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農業(yè)機械安全監督管理條例》等法律、法規，對在用農機的退出提出了相應的要求，但如何操作，卻沒(méi)配套規范，成為實(shí)踐中的大難題。

　　三、我國相關(guān)法律、法規及規章對在用農機退出機制的規定

　　1)《道路交通安全法》第121條賦予農機主管部門(mén)拖拉機注冊登記和年檢、駕駛人考證及審驗權，而機動(dòng)車(chē)輛強制報廢內容卻不包括在內，因而不能借用之。另一方面也說(shuō)明，由于農機的特殊性，應實(shí)行特殊的在用農機退出機制。

　　2)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》。“本法所稱(chēng)農業(yè)機械化，是指運用先進(jìn)適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過(guò)程。本法所稱(chēng)農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農事活動(dòng)的機械、設備。……按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進(jìn)農業(yè)機械化的發(fā)展。”其中促進(jìn)農機化發(fā)展原則，實(shí)際上可以理解為制定在用農機退出的標準，但遺憾的是卻沒(méi)有具體規定。

　　3)《拖拉機登記規定》第25、26條規定，“已達到國家強制報廢標準的拖拉機，拖拉機所有人申請報廢注銷(xiāo)時(shí)，應當填寫(xiě)《拖拉機停駛、復駛/注銷(xiāo)登記申請表》，向農機監理機構提交拖拉機號牌、拖拉機行駛證、拖拉機登記證書(shū)。因拖拉機滅失，拖拉機所有人向農機監理機構申請注銷(xiāo)登記的，農機監理機構應當自受理之日起1日內辦理注銷(xiāo)登記，收回拖拉機號牌、拖拉機行駛證和拖拉機登記證書(shū)。因拖拉機滅失無(wú)法交回號牌、拖拉機行駛證的，農機監理機構應當公告作廢。拖拉機所有人因其他原因申請注銷(xiāo)登記的，填寫(xiě)《拖拉機停駛、復駛／注銷(xiāo)登記申請表》。農機監理機構應當自受理之日起1日內辦理注銷(xiāo)登記，收回拖拉機號牌、拖拉機行駛證和拖拉機登記證書(shū)。”

　　4)《拖拉機禁用與報廢》(GB/T 16877-1997)國定標準規定，大中型拖拉機使用年限超過(guò)15年、小型拖拉機使用年限超過(guò)10年，經(jīng)修理仍超過(guò)禁用標準的要報廢。但其一是不夠具體，二是經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展和變化，已與現實(shí)要求相脫節，三是無(wú)相應的配套監管措施，四是無(wú)支持鼓勵措施，實(shí)際上流于形式而無(wú)法實(shí)施。

　　5)《農業(yè)機械安全監督管理條例》規定，“國家建立落后農業(yè)機械淘汰制度和危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械報廢制度，并對淘汰和報廢的農業(yè)機械依法實(shí)行回收。危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械達到報廢條件的，應當停止使用，予以報廢。農業(yè)機械的報廢條件由國務(wù)院農業(yè)機械化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院質(zhì)量監督部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)規定?？h級人民政府農業(yè)機械化主管部門(mén)對達到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械，應當書(shū)面告知其所有人。

　　　國家對達到報廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農業(yè)機械實(shí)行回收。農業(yè)機械回收辦法由國務(wù)院農業(yè)機械化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)制定?；厥盏霓r業(yè)機械由縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門(mén)監督回收單位進(jìn)行解體或者銷(xiāo)毀。”這是目前建立在用農機退出機制中**權威的規定。根據該條例，建立農機退出機制迫在眉睫，有法可依。

　　6)2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》。在這個(gè)“國22條”里第9條強調指出，要盡快“建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進(jìn)安全、節能、環(huán)保型農機的推廣應用”。“國22條”表明，一是在用農機退出機制以以舊換新為主，二是國家將對在用農機退出使用給予必要的扶持。

　　四、在用農機退出制建議(標準)

　　建立我國在用農機退出機制，應考慮以下問(wèn)題：一是要制定農機強制報廢辦法及實(shí)施細則；二是要有相應的監管措施，保證其落實(shí)；三是要綜合研究，提出多種退出條件；符合二個(gè)以上條件的在用農機納入強制報廢范圍；農業(yè)機械的使用條件比較特殊，差異較大。以拖拉機為例，就其使用強度而言，純農田作業(yè)拖拉機與兼用型拖拉機差別就很大，后者可能全年使用，而前者只是季節性使用，后者使用強度可能是前者的數倍；再以聯(lián)合收割機為例，參加跨地區作業(yè)與不參加跨地區作業(yè)也存在著(zhù)很大差異，前者可能全年使用期在5個(gè)月以上，而后者年使用僅有10天左右，150天與10天相比，使用時(shí)間相差15倍。再如拖拉機配套機具，農田作業(yè)機具年使用不足2個(gè)月，而農產(chǎn)品加工機具則可能是全年使用，兩者使用強度相差數10倍。四是要綜合借鑒《農業(yè)機械安全技術(shù)條件》(GB 16151-2008)、《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)條件》(農機部分)、《拖拉機禁用與報廢》(GB/T 16877-1997)及部分省制定的在用農機報廢辦法?；谝陨峡紤]，我們提出主要農機退出使用標準：

　　1.拖拉機報廢標準

　　1)具有以下情形之一的拖拉機一律禁用：①在標定工況下，燃測消耗率上升幅度大于出廠(chǎng)標定值20%的。②大型和中型拖拉機發(fā)動(dòng)機有效功率或動(dòng)力輸出軸功率降低值大于出廠(chǎng)標定值15%的。③小型拖拉機發(fā)動(dòng)機有效功率降低值大于出廠(chǎng)標定值15%的。

　　2)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期使用后，具有下列條件之一的拖拉機應報廢：①大型鏈軌式拖拉機使用年限超過(guò)12年(或累計作業(yè)1.5萬(wàn)小時(shí))，經(jīng)過(guò)檢查調整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍屬1)中①條或②條的。②大型和中型輪式拖拉機使用年限超過(guò)15年(或累計作業(yè)1.8萬(wàn)小時(shí))，經(jīng)過(guò)檢查調整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍屬1)中①條或②條的。③小型拖拉機使用年限超過(guò)10年(或累計作業(yè)1.2萬(wàn)小時(shí))，皮帶傳動(dòng)拖拉機(手扶和小四輪拖拉機)使用年限超過(guò)8年(或累計作業(yè)1萬(wàn)小時(shí))，經(jīng)過(guò)檢查調整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍屬1)中①條或③條的。④由于各種原因造成嚴重損壞，無(wú)法修復的。⑤預計大修費用大于同類(lèi)新機價(jià)格50%的。⑥未達報廢年限，但技術(shù)狀況差且無(wú)配件來(lái)源的。⑦國家明令淘汰的。

　　2.聯(lián)合收割機報廢標準

　　1)具有下列條款之一的聯(lián)合收割機禁用：①配套發(fā)動(dòng)機油耗超過(guò)出廠(chǎng)標定值20%；②配套發(fā)動(dòng)機功率降低值大于出廠(chǎng)標定值15%；③作業(yè)時(shí)的損失率、含雜率分別超過(guò)出廠(chǎng)標定值的10%和20%。④經(jīng)兩次年檢不合格的。

　　2)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期使用后，具有下列條款之一的應報廢：①全喂入聯(lián)收機使用年限15年(或參加跨地區作業(yè)者使用年限8年或累計作業(yè)1.5萬(wàn)小時(shí))、半喂入聯(lián)收機使用年限20年(或參加跨地區作業(yè)者使用年限8年或累計作業(yè)2萬(wàn)小時(shí))，經(jīng)檢修后技術(shù)狀況仍屬1)中①、②、③的；②由于各種原因造成嚴重損壞，無(wú)法修復的；③預計大修費用超過(guò)新機價(jià)格50%的；④末達報廢年限，但技術(shù)狀況差且無(wú)配件來(lái)源的；⑤國家明令淘汰的。

　　3.拖拉機配套機具及相關(guān)農產(chǎn)品初加工機械報廢標準

　?、倮塾嬍褂媚晗捱_10年以上；②工作效率降低30%以上；③由于各種原因造成嚴重損壞，無(wú)法修復的；④預計修理費用超過(guò)新機價(jià)格50%的；⑤經(jīng)反復調整，仍不能達到作業(yè)(加工)技術(shù)要求的；⑥末達報廢年限，但技術(shù)狀況差且無(wú)配件來(lái)源的；⑦國家明令淘汰的。

　　五、對退出使用農機的處理

　　對退出使用的農機采取嚴密而配套的處理措施，防止其報而不廢，是在用農機退出機制的重要環(huán)節。只有采取強有力的處置措施，強化行業(yè)管理，實(shí)行法律、法規、規章及經(jīng)濟等手段綜合整治，形成穩定的長(cháng)效機制，才能使報廢農機消失，消除其負面影響。

　　1)實(shí)行嚴格的退出機制。對達到報廢條件的農機，或雖末達到報廢條件，但功率降低、油耗超標、主要構件嚴重損壞，經(jīng)檢驗不合格或污染物排放超標的農機實(shí)行強制報廢。報廢農機由其所有人依法交由國家定點(diǎn)回收企業(yè)，由回收企業(yè)折價(jià)支付所有人價(jià)款后出具證明?；厥掌髽I(yè)對回收農機在監管部門(mén)監督下進(jìn)行破壞性拆解，以防止其零配件流入市場(chǎng)或拼裝農機坑農。

　　2)對回收企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認證和監督管理。對出售回收機械零配件及總成者給予嚴厲處罰直至吊銷(xiāo)其資質(zhì)證；對拼裝農機予以沒(méi)收，并處拼裝農機所得10倍罰款，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；具有以上情形，情節嚴重的依法追究其法律責任。

　　3)縣級農機監理機構要依法負責退出使用農機相關(guān)證件的回收及注銷(xiāo)；相關(guān)證件因種種原因不能收回的應限期公告作廢。

　　六、五種對策保證農機退出機制實(shí)施

　　1)依據有關(guān)法律、法規，建議由農業(yè)部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部出臺《農機報廢管理實(shí)施辦法》，會(huì )同國家標準管理部門(mén)出臺《農機報廢與禁用標準》。有關(guān)部門(mén)應根據我國農機工業(yè)現狀及農機產(chǎn)品質(zhì)量，研究制定操作性強的法規、規章及相關(guān)規范性文件，使農機退出機制可供操作，便于落到實(shí)處。

　　2)實(shí)行在用農機退出的補貼政策。我國農機購置補貼政策已經(jīng)常態(tài)化，隨著(zhù)補貼資金逐年增加，我們應該有能力來(lái)做這件惠民之事。經(jīng)過(guò)近幾年高速發(fā)展，我國農機化水平達到50%，今后應該是量效并重以質(zhì)為主的新發(fā)展期。我們應抓住這一機遇，從優(yōu)化農機結構的思路出發(fā)，來(lái)提高農機裝備水平。在繼續加大農機購置補貼力度的同時(shí)，通過(guò)建立在用農機的退出機制來(lái)提質(zhì)增效。對在用農機退出實(shí)行補貼引導制，鼓勵其報廢。對于不同機械給予不同的報廢補貼，且補貼標準應高于新購機者，既補貼標準為新機具價(jià)格的40%，取消單套機械補貼的**高限額，以鼓勵應用大型化、集成化、智能化、成套化、復式作業(yè)機械?？梢栽谀甓绒r機購置補貼資金中切塊(如30%～40%)應用于支持農機報廢更新，以推動(dòng)農機化由中級階段向高級階段發(fā)展。同時(shí)，有條件的省、市、縣(區)應建立在用農機退出補貼基金，與國家補貼資金疊加使用，加速農機更新?lián)Q代進(jìn)程，促進(jìn)區域性農機化提質(zhì)增效，加速農業(yè)現代化進(jìn)程。

　　3)規范農機報廢更新的補貼管理。一是申請農機報廢更新補貼的對象，必須是在農機管理部門(mén)有登記注冊或管理檔案的機械。一方面防止補貼資金被冒用，另一方面促進(jìn)農機管理的規范化。補貼資金可參照農機購置補貼辦法管理，由農機部門(mén)根據農戶(hù)申請，交驗回收企業(yè)出具的報廢機械證明書(shū)，交回原機械的相關(guān)證件(辦理舊機注銷(xiāo))后，按農機購置補貼程序辦理購機事項。

　　4)完善農機惠民政策。由于我國農機化比較特殊，拖拉機要上路兼營(yíng)農業(yè)運輸，聯(lián)收機跨地區作業(yè)也要上路。這兩種類(lèi)型的機械相比較而言經(jīng)營(yíng)效益高一些。而隨著(zhù)規?；?、機械化家庭農場(chǎng)的發(fā)展，純農田作業(yè)和農產(chǎn)品初加工的農機開(kāi)始大量出現，其經(jīng)營(yíng)效益相對較低。國家應及時(shí)調整政策，支持這一新事物發(fā)展。對單純從事農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品初加工的農機，一是應免繳“交強險”，二是免培訓、辦證費，三是免年檢及相關(guān)管理費，減輕農民負擔，四是對其申請農機報廢更新給予優(yōu)先，以支持其發(fā)展規?；r業(yè)，推動(dòng)我國農業(yè)現代化進(jìn)程。

　　5)加大宣傳和科普力度。各級農機化主管部門(mén)一是要加強相關(guān)法律、法規和規章政策的宣傳教育工作，將其擺在重要位置，堅持長(cháng)抓不懈，使這項政策在農村相關(guān)受眾中做到家喻戶(hù)曉，人從皆知；二是要宣傳農機超期使用的危害，節能環(huán)保和新型農機使用帶來(lái)的巨大效益及農機經(jīng)營(yíng)知識；三是要宣傳“低碳農機”發(fā)展趨勢，增強相關(guān)公眾的責任感和使命感，使其積極參與，為“低碳經(jīng)濟”發(fā)展做出努力，以此來(lái)推動(dòng)在用農機更新?lián)Q代，加快我國農業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)現代化發(fā)展，提高農機化管理水平。