湘潭縣鄉鎮農機站建設與分析

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，加快農機化的發(fā)展，必須要有農機服務(wù)體系的強力支持?；鶎余l鎮農機站的建設是服務(wù)體系的重要內容，是完善服務(wù)體系建設的基礎工作。**近，我們對湘潭縣鄉鎮農機站建設情況進(jìn)行了調研。

　　一、鄉鎮站建設現狀

　　(一)有比較完整的管理網(wǎng)絡(luò )

　　湘潭縣有21個(gè)鄉鎮，人口110多萬(wàn)，農機總動(dòng)力達到129萬(wàn)千瓦，農機經(jīng)營(yíng)收入達10億元。各鄉鎮都設有鄉鎮農機站1個(gè)，區域性合署辦公12處，在編人員164人，從事農機管理公益性崗位人員45人，平均每個(gè)鄉鎮有2個(gè)專(zhuān)職管理人員，其它人員分流從事經(jīng)營(yíng)性工作，自負盈虧。

　　我縣鄉鎮農機站人、財、物、業(yè)務(wù)隸屬縣農機局垂直管理，黨務(wù)、社會(huì )性工作由轄區鄉鎮政府管理，管理模式是條塊結合、以條為主，縣有專(zhuān)業(yè)主管的農機局，鄉鎮有專(zhuān)職管理的農機站，村有農機協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)組織，形成了以縣為中心、鄉鎮為紐帶、村為基礎的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，強化農機管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和合力機制，切實(shí)杜絕了有編有人不專(zhuān)職的問(wèn)題，增強了服務(wù)功能。

　　(二)建立了比較完善的責任體系和考評機制

　　為進(jìn)一步抓好工作制定與落實(shí)，確保工作任務(wù)的完成，縣局制定了《湘潭縣鄉鎮農機站工作目標考核辦法》，從基礎工作、農機安全、科教推廣、市場(chǎng)管理等六個(gè)方面采用100分制考核，明確任務(wù)，強化責任；定期進(jìn)行檢查、推動(dòng)、考評，建立管理、考核、監督機制；列入年終績(jì)效考核獎懲兌現，形成激勵機制，調動(dòng)了鄉鎮站人員的工作積極性和主動(dòng)性。

　　(三)政府重視，加大財政保障

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農機化的發(fā)展，并列為新農村建設的重要議事日程，多次召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì )，在鄉鎮農機站的機構設置、人員編制、工作經(jīng)費上給予一定的保障，明確鄉鎮農機站公益性服務(wù)定位，實(shí)行差額財政撥款，年撥款200萬(wàn)元，達到必要經(jīng)費的60%。近兩年，自籌資金80萬(wàn)，輔以財政撥款，先后對河口站進(jìn)行重建，對5個(gè)站進(jìn)行修善，各站都配備電腦、打印機、工作用車(chē)，為他們提供良好的辦公條件。同時(shí)，鄉鎮站財務(wù)管理由局設立核算中心，資金統一調配管理，確保資金用在刀刃上。

　　(四)加強職能建設，強化服務(wù)手段

　　自2007年底，農機監理部分職能移交公安交警，道路交通執法權取消后，農機站職能重點(diǎn)定位農機推廣、科教、安全監管，以管理和服務(wù)為主，以管理促服務(wù)，以服務(wù)寓管理之中，在強化服務(wù)手段上下功夫。首先是加強思想教育，轉變服務(wù)觀(guān)念。二是加強學(xué)習培訓，提高服務(wù)水平。近兩年，先后選送46人次到省局參加監理培訓，到縣參加法規培訓，分別取得機車(chē)檢驗員、考試員、監理員、執法員資格證；組織8期安全監理、辦公自動(dòng)化、收割機、插秧機推廣、技術(shù)維護、農機與農藝結合等業(yè)務(wù)培訓，提高依法辦事能力。三是規范管理，提升服務(wù)效能。在鄉鎮站基層服務(wù)窗口開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評議和“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，樹(shù)立農機部門(mén)良好形象。積極培育和扶持農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)土地流轉和農機規模經(jīng)營(yíng)，提高農機效益。

　　二、存在的主要問(wèn)題和困難

　　1.經(jīng)費嚴重不足。鄉鎮農機站承擔著(zhù)組織管理、農機推廣、安全生產(chǎn)、科教培訓、信息統計、農機抗災救災、扶持農機專(zhuān)業(yè)組織、跨區作業(yè)等都不能收費的大量公益性農機事業(yè)，每年僅依靠財政給予一定的人頭經(jīng)費投入，那只是杯水車(chē)薪。目前，鄉鎮農機站缺乏必要的農機推廣設施和安全檢驗設備，特別是農機購置補貼惠農政策的推出，我縣農機購置補貼機具年達到15000多臺，需要逐臺上門(mén)核查，工作量大。雖然國家有規定，省市縣財政要下?lián)苜徶醚a貼配套經(jīng)費和工作經(jīng)費，實(shí)際上只是象征性撥付十多萬(wàn)，占實(shí)際使用的20%左右，差額太大。經(jīng)費困難嚴重制約鄉鎮農機站職能的發(fā)揮。

　　2.鄉鎮農機站管理人員綜合素質(zhì)亟待提高，農機化發(fā)展后勁不足。多年來(lái)，由于資金、人員編制問(wèn)題，沒(méi)有新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，僅只增加安置幾個(gè)退伍軍人，隊伍出現斷層、老化現象。

　　3.體制不順，包袱偏重。因歷史原因，我縣鄉鎮農機站人員多，但實(shí)際從事公益性管理崗位的人員只有28%，其它從事經(jīng)營(yíng)性崗位或自謀職業(yè)人員的養老保險、醫療保險、**低生活保障費均由站里負擔，造成“用錢(qián)養兵、無(wú)錢(qián)打仗”的局面。

　　三、加強鄉鎮農機站建設的建議

　　1.進(jìn)一步深化鄉鎮農機站的機構改革。理順關(guān)系，明確職能，創(chuàng )新管理，將公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分離，保障公益性職能的人員編制，工資、經(jīng)費按縣財政全額撥款事業(yè)單位同編同類(lèi)人員對待，經(jīng)營(yíng)性崗位人員，采用企業(yè)改制辦法或市場(chǎng)化方式一次性妥善分流和安置。

　　2.創(chuàng )新農機化投入機制，健全農機化扶持政策。圍繞新機具新技術(shù)推廣項目、農機購置補貼實(shí)施，鄉鎮農機站建設應由國家投資或撥付事業(yè)費，國家和地方用于農產(chǎn)品示范基地建設和農業(yè)開(kāi)發(fā)的資金，要安排一定比例用于發(fā)展農機化。同時(shí)要充分利用和依靠政策、法規，在農貸、稅收、油料等供應方面，為農機化發(fā)展提供各種優(yōu)惠，以確保農機化發(fā)展有寬松的社會(huì )環(huán)境。

　　3.加強鄉鎮農機站隊伍建設。加大對農機推廣、培訓、管理等知識更新的培訓力度。省、市、縣要逐年建立制度，迅速提高基層專(zhuān)業(yè)人員知識更新步伐，同時(shí)推進(jìn)人才引進(jìn)和激勵機制，讓能者上，鼓勵和引導有專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)的開(kāi)拓型、實(shí)干型、技術(shù)型人才到鄉鎮站工作，形成強有力的骨干隊伍，調整和淘汰部分不適應專(zhuān)業(yè)管理的人員。

　　4.創(chuàng )新鄉鎮農機站服務(wù)體系。提高縣級、強化鄉鎮、發(fā)展村級管理機構，切實(shí)加強鄉鎮站中間環(huán)節建設，提高服務(wù)能力，從農戶(hù)**急需的農機服務(wù)項目入手，由農業(yè)糧食生產(chǎn)機械化的單項逐步擴大到農業(yè)綜合服務(wù)，將所擔負的農機化技術(shù)、機具推廣、科教培訓、農機具維修、市場(chǎng)管理、安全監管等職能融進(jìn)農機化工作之中。

　　5.拓展鄉鎮農機站服務(wù)領(lǐng)域。積極扶植發(fā)展多形式的農機協(xié)會(huì )、農機專(zhuān)業(yè)合作組織、農機大戶(hù)，形成農機專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)；按照農機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，上聯(lián)農業(yè)龍頭企業(yè)，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區、特色基地和農戶(hù)，整合資源，形成規模經(jīng)營(yíng)；加快農機科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉化，達到農業(yè)生產(chǎn)全程機械化、規?；?、集約化，降低成本、提高效率。