農機購置補貼普惠制尚需時(shí)日

　　從2004年中央1號文件提出實(shí)施農機購置補貼政策至今，無(wú)論從補貼機具的范圍、種類(lèi)還是補貼區域都發(fā)生了巨大變化,6年來(lái)推動(dòng)了全國農機化和農機工業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　6年來(lái)農機購置補貼政策的發(fā)展

　　2004年中央財政首次啟動(dòng)農機具購置補貼項目，當年補貼品種為拖拉機、深松機、免耕精量播種機、水稻插秧機、收獲機、秸稈綜合利用機械等6類(lèi)，補貼區域只有16個(gè)省(區、市)66個(gè)糧食大縣和部分中央直屬墾區，補貼金額7000萬(wàn)元。2005年補貼品種為大中型拖拉機、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械和糧食干燥機械等6大類(lèi)18個(gè)品種，補貼區域增加到34個(gè)省、自治區、直轄市和計劃單列市的500個(gè)縣(場(chǎng))，補貼金額3億元。

　　2006年,補貼實(shí)施地域范圍比2005年擴大1倍多，補貼區域覆蓋到全國1126個(gè)縣(場(chǎng))，補貼金額6億元。

　　2007年,補貼品種增至7大類(lèi)24個(gè)品類(lèi)，在全國2／3以上農業(yè)縣實(shí)施，同時(shí)將國務(wù)院確定的血吸蟲(chóng)疫病區縣全部納入補貼實(shí)施范圍，補貼金額達20億元。

　　從2008年開(kāi)始，無(wú)論是補貼的金額、種類(lèi)、單臺補貼比例，還是實(shí)施范圍都有更進(jìn)一步提高。2008年補貼金額40億元，補貼機具進(jìn)一步擴大到9大類(lèi)18小類(lèi)50個(gè)品種，單臺補貼比例提高到30%，實(shí)施區域覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))。其中，100馬力以上大拖和高性能青飼料收獲機補貼限額提高到8萬(wàn)元，大型棉花采摘機補貼限額提高到20萬(wàn)元。

　　2009年，補貼金額擴大到130億元，除覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))外又將農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、農產(chǎn)品初加工機械納入補貼范圍，補貼種類(lèi)更達到12大類(lèi)38小類(lèi)128個(gè)品目，同時(shí)將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額再次提高到12萬(wàn)元。

　　從2010年度全國通用類(lèi)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄看，考慮到小麥收獲機更新?lián)Q代因素，又將喂入量大于2公斤的全喂入自走輪式收割機重新列入補貼范圍，同時(shí)將皮帶傳動(dòng)小四輪從補貼名單中刪除，而將20~25馬力直連拖拉機、擠奶機、儲奶罐、冷藏罐等列入補貼選型范圍，從中可以看出國家農業(yè)機械產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整的政策取向。

　　從產(chǎn)品大類(lèi)看，目前還沒(méi)有進(jìn)入補貼目錄的只有農村可再生能源利用設備(包括風(fēng)力設備、水利設備、太陽(yáng)能設備、生物質(zhì)能設備)和農用搬運機械(包括運輸機械、裝卸機械、農用航空器)這兩大類(lèi)。分析其原因，主要是按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具補貼原則要求，有的技術(shù)上有待進(jìn)一步完善，有的是國家財力所限，根據輕重緩急原則，有限的補貼資金必須優(yōu)先安排在**急需和**應當給予扶植的品類(lèi)上。隨著(zhù)國家財政狀況的進(jìn)一步增強，特別是低碳經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農業(yè)裝備整體技術(shù)上的日臻成熟，農村可再生能源利用設備在今后兩、三年也會(huì )有希望納入補貼范圍。農用搬運機械需要在技術(shù)性能提升方面作進(jìn)一步努力，尤其是在節能性、環(huán)保性、安全性等方面取得根本性的突破。

　　農機補貼“普惠制”還須等待時(shí)日

　　從農機購置補貼政策實(shí)施6年來(lái)的歷程來(lái)看，補貼機具從**初的6大類(lèi)十幾個(gè)品種，實(shí)施范圍從部分省、區、縣，發(fā)展到現在的12大類(lèi)180個(gè)品目(占到農業(yè)機械總品目的65.2%)，補貼范圍覆蓋到全國所有的農牧業(yè)縣(場(chǎng))。受益農戶(hù)也逐年同步攀升，2009年已超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)，所有這些都預示著(zhù)農機具購置補貼“普惠制”正在一步步向我們走近?；诜N種原因，廣大農民人人享受農機補貼“陽(yáng)光普照”的這一天還須等待時(shí)日。

　　一是在我國整個(gè)國民經(jīng)濟體系中，農業(yè)是**薄弱的產(chǎn)業(yè)。雖然補貼資金連年大幅增長(cháng)，但由于農業(yè)機械化欠賬太多，一時(shí)間還不能絕對滿(mǎn)足所有農民對現代農業(yè)機械的強烈需求。2009年，盡管中央財政安排補貼資金總額高達130億元，但全國許多地方補貼資金下達半個(gè)月就已用完，農民對補貼資金需求之強烈可見(jiàn)一斑。因此，現階段補貼資金仍將是向關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)作物的機械化生產(chǎn)傾斜，如推動(dòng)實(shí)施機械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機插秧、玉米機械化收獲等等。據統計，2009年末，我國動(dòng)力機械、收獲機械、耕整地機械、種植施肥機械使用補貼資金分別占到總補貼資金的45.27%、23.39%、12.65%、5.7%，這也恰恰反映了上述農業(yè)作業(yè)環(huán)節需要政府給予進(jìn)一步繼續扶植的客觀(guān)現實(shí)。

　　二是雖然2009年耕種收綜合機械化水平已經(jīng)提高到48.8%，但與世界先進(jìn)國家相比，其機械化水平還有相當大的差距?？陀^(guān)地講，這個(gè)水平也只相當于日本、韓國上世紀80年代的水平。按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保的補貼原則，目前我們相當多的農機產(chǎn)品在技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)品的可靠性、節能環(huán)保等方面還不盡人意。因此，把有限的資金用于部分先進(jìn)企業(yè)、相對成熟產(chǎn)品，對于提高我國農業(yè)綜合機械化水平來(lái)說(shuō)，既是改變農業(yè)生產(chǎn)方式的需要，也是鼓勵先進(jìn)與淘汰落后的需要。

　　三是當前我國農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在發(fā)展時(shí)期，整體水平不高，與先進(jìn)發(fā)達國家相比，不僅在技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規模、管理水平等方面存在著(zhù)較大差距，在行業(yè)標準化、業(yè)界自律、市場(chǎng)準入等方面的差距更為突出。而農機具購置補貼政策通過(guò)產(chǎn)品選型申報核批程序，客觀(guān)上起到了審核把關(guān)和提高行業(yè)準入門(mén)檻的作用。在行業(yè)標準化、市場(chǎng)準入制尚待逐步完善的發(fā)展階段，過(guò)早地推行“普惠制”也不利于國內農機產(chǎn)業(yè)整體水平的提升和行業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　四是從總體而言，要實(shí)行“普惠制”目前我們國家的總體經(jīng)濟實(shí)力還有距離。即使按單臺30%的補貼比例計算，要保持2700億元的農機產(chǎn)業(yè)規模，中央和地方政府每年需拿出800億元的資金用于農機具購置補貼。這在當前的國家財政狀況下，顯然是不現實(shí)的。

　　**終的歸宿仍將是“普惠制”

　　縱觀(guān)全球農業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，農業(yè)作為國民經(jīng)濟的**基礎性產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)都是各國政府補貼和扶植的重點(diǎn)。

　　日本從1965年開(kāi)始，組織實(shí)施了長(cháng)達40年的四期土地改良長(cháng)期計劃，為農業(yè)機械化創(chuàng )造了條件。到1992年，其規格化水田達到193萬(wàn)公頃，占水稻總面積的70%。美國作為**大的發(fā)達國家，政府每年對農民的補貼總額約為400億美元，平均每100美元的農業(yè)產(chǎn)值中，就有20~30美元來(lái)自政府補貼。

　　從我國從近年來(lái)的工農業(yè)發(fā)展過(guò)程看，農機補貼對國內農機工業(yè)產(chǎn)值貢獻越來(lái)越大。按照專(zhuān)家測算的補貼拉動(dòng)比例1:5.35匡算，2004至2009年來(lái)，農機具購置補貼對我國農機工業(yè)產(chǎn)值每年的貢獻率分別為0.5%、1.8%、2.9%、8.4%、13.2%、35.9%。由此可見(jiàn)，農機具購置補貼不僅是落實(shí)國家“三農”政策的一項戰略舉措，而且也同樣成為推進(jìn)國內農機工業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重大舉措之一。

　　同時(shí)，按照《國家糧食安全中長(cháng)期規劃》中提出的戰略目標，國內糧食自給率要穩定在95%以上，新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力，到2020年全國糧食總產(chǎn)量穩定在5.4億噸以上。要完成這一目標就要進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、提高農業(yè)生產(chǎn)資源利用率、提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平方面，我們遠遠低于國際水平。農作物單產(chǎn)在世界排序25名，其中，玉米36名，大豆37名，油菜25名，稻谷16名；全國谷物總產(chǎn)量占世界的19%，而氮肥消費卻占到世界的30%。國內農村勞動(dòng)力占社會(huì )總勞動(dòng)力的41%，而所創(chuàng )造的GDP卻只有全國的11%。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟規模小，集約化、規?；?、機械化、標準化水平低，缺乏抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力。要改變這一狀況和實(shí)現《國家糧食安全中長(cháng)期規劃》的戰略目標，**根本的道路是農業(yè)機械化。

　　根據我國農業(yè)機械化發(fā)展戰略規劃，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%左右，這就要求在未來(lái)的10~15年里，每年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(cháng)。因此，我們有理由相信，未來(lái)10~15年間，隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)和對農機購置補貼力度的持續增大，以“普惠制”為標志的農機購置補貼后時(shí)代必將來(lái)臨。