山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃編制工作方案

晉農機計字[2010]59號

各市農機局(中心)、局直各單位、機關(guān)各處室：

　　省委、省政府高度重視“三農”問(wèn)題，“三農”工作已成為我省各項工作的重中之重。隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，農業(yè)機械化發(fā)展將面臨前所未有的新機遇。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，規劃是政府履行經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)職責的重要依據。編制和實(shí)施規劃對實(shí)現我省經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標，彌補市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等具有十分重要的意義和作用。目前，我省農業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規劃的一些主要指標已經(jīng)完成或接近完成，科學(xué)制定“十二五”規劃已迫在眉睫。編制好農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃對于指導新時(shí)期我省農業(yè)機械化發(fā)展意義重大。

　　現將《<山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃>編制工作方案》印發(fā)給你們，請各市結合實(shí)際，按照方案確定的任務(wù)積極組織和動(dòng)員各方面力量，抓緊開(kāi)展本地農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃的前期研究和編制工作。

二〇一〇年七月二十七日

附：《山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃》編制工作方案

《山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃》編制工作方案

　　根據省發(fā)改委、省財政廳有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，現提出我省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想和原則

　　(一)指導思想

　　編制“十二五”規劃要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真分析和準確把握當前全省農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展現狀和階段性特征，立足夯實(shí)發(fā)展基礎，創(chuàng )新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，合理確定“十二五”農機化發(fā)展目標、任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)及保障措施。努力把“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展重大部署、重大項目納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。

　　(二)原則

　　1、堅持以人為本，以推進(jìn)全面小康社會(huì )建設為目標

　　今年是“十一五”計劃實(shí)施的**后一年，農業(yè)機械化“十一五”規劃發(fā)展的一些主要指標已經(jīng)超額完成或接近完成。“十二五”時(shí)期是我省全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，因此，編制農業(yè)機械化“十二五”發(fā)展規劃，首先要以推進(jìn)全面小康社會(huì )建設為目標。

　　設定這樣的目標要求農業(yè)機械化“十二五”發(fā)展規劃必須貫徹以人為本的理念。根據當前農機化發(fā)展實(shí)際，堅持以人為本，一是要牢固樹(shù)立防范勝于救災，責任重于泰山的安全生產(chǎn)觀(guān)，努力加大機具檢驗檢測和農機人員培訓力度，提高機具使用可靠性和農機操作人員素質(zhì)，有效降低農機事故發(fā)生率；二是要大力推廣農業(yè)機械化新技術(shù)和機具，滿(mǎn)足糧食生產(chǎn)、農業(yè)結構調整和農民增收、農業(yè)現代化發(fā)展等多樣化需求。三是要努力提高農機化水平，改善農民生產(chǎn)生活條件，解除農民繁重體力勞動(dòng)，提高農民群眾科技文化素質(zhì)。四是積極推進(jìn)農機化協(xié)調發(fā)展，圍繞農民群眾的根本利益，實(shí)現生產(chǎn)與使用、銷(xiāo)售與監督、開(kāi)發(fā)與推廣、運行與管理等各方面統籌協(xié)調，量與質(zhì)全面發(fā)展。

　　2、堅持宏觀(guān)性、戰略性和預見(jiàn)性

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，規劃是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。編制和實(shí)施規劃對實(shí)現國家戰略目標，彌補市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等具有十分重要的意義和作用。因此，編制農業(yè)機械化“十二五”規劃，要突出宏觀(guān)性、戰略性和預見(jiàn)性。一要減少應由市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的內容，重點(diǎn)放在政府履行公共職責、進(jìn)行公共服務(wù)的領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年改革，我省農業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)形成了以市場(chǎng)自主調節為主，政府宏觀(guān)調控為輔的發(fā)展格局，要充分認識這種發(fā)展格局的深化給農機化發(fā)展帶來(lái)的影響，從宏觀(guān)上把握“十二五”農機化發(fā)展趨勢，進(jìn)行科學(xué)預測；二是要抓住關(guān)系農機化發(fā)展的重大戰略性問(wèn)題，突出戰略方針、戰略任務(wù)、戰略措施，不搞過(guò)多過(guò)細的指令性指標，抓住主要矛盾，提出對策措施，增強規劃的預見(jiàn)性、超前性。

　　3、堅持改進(jìn)創(chuàng )新

　　要注意借鑒國內外編制中長(cháng)期規劃的經(jīng)驗，立足我省農機化發(fā)展的實(shí)際，從多個(gè)方面改進(jìn)和創(chuàng )新規劃的編制。在規劃理念上，要以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調和可持續的發(fā)展觀(guān)；在規劃內容上，要突出針對性，突出主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，增加制度創(chuàng )新的內容，盡可能闡明政府如何通過(guò)完善體制來(lái)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境；在規劃期限上，應根據規劃對象的實(shí)際情況，靈活地確定規劃期，以五年規劃為主，有些重要指標可展望到2020年，與全面建設小康社會(huì )的奮斗目標相銜接；在規劃手段上，要注意采用先進(jìn)技術(shù)手段，如利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)進(jìn)行資料搜索、運用經(jīng)濟模型進(jìn)行系統測算等；在規劃編制程序上，要建立規范化的民主制度、銜接制度、論證制度和評估制度。

二、規劃編制工作的主要內容與分工

　　主要包括三個(gè)方面：

　　(一)行業(yè)(綜合)規劃

　　《山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃》由計財處牽頭組織專(zhuān)人編寫(xiě)，局直各單位和機關(guān)各處室配合。

　　(二)專(zhuān)題(項目)規劃

　　由局直各單位和機關(guān)各處室根據自己的業(yè)務(wù)工作范圍和發(fā)展趨勢，提出相應的專(zhuān)題(項目)規劃名稱(chēng)，并填寫(xiě)《專(zhuān)題(項目)規劃申請表》(附件3)交局計財處，經(jīng)專(zhuān)家審定批復后，由各單位組織專(zhuān)人編寫(xiě)。

　　(三)市(縣)級農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃

　　各市農機局(中心)在組織轄區各市縣編制《農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃》的基礎上，組織編制本市區域內的《農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃》，一并匯入全省的“十二五”發(fā)展規劃中。各市也可根據區域經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，結合自然及農業(yè)發(fā)展情況有選擇的編制專(zhuān)題或項目規劃。

　　上述三個(gè)方面規劃同時(shí)啟動(dòng)，省局與各市農機部門(mén)同時(shí)進(jìn)行，形成以總體規劃為主體，專(zhuān)題規劃和重大項目建設規劃為支撐，市級規劃為基礎的規劃體系。

三、工作步驟和時(shí)間安排

　　整個(gè)編制工作分為五個(gè)階段：

　　第一階段：前期研究準備(2010年8月1日—2010年8月30日)。印發(fā)規劃編制方案、成立編制機構。對規劃編制工作進(jìn)行安排部署；開(kāi)展“十一五”總體規劃執行情況的分析評估工作；加強與上級和本級農業(yè)發(fā)展基本思路的銜接；各處室、單位確定編制規劃重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展相關(guān)調研工作。

　　第二階段：提出規劃提綱(2010年9月1日—2010年9月15日)。在前期調研的基礎上，組成起草小組起草規劃思路和規劃大綱。規劃思路和大綱要突出宏觀(guān)性、戰略性和超前性。主要闡述以下內容，一是農業(yè)機械化“十一五”規劃執行情況和基本評價(jià)；二是“十二五”期間農業(yè)機械化發(fā)展形勢的基本判斷；三是“十二五”期間和2020年農業(yè)機械化的發(fā)展目標、發(fā)展戰略和發(fā)展重點(diǎn)。

　　第三階段：起草編制規劃(2010年9月16日—2010年10月15日)。規劃思路大綱審定后，開(kāi)始著(zhù)手編制總規劃、專(zhuān)題(項目)規劃和市(縣)級規劃，并加強各規劃的溝通和銜接。

　　第四階段：廣泛征求意見(jiàn)(2010年10月16日—2010年10月31日)。通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )、咨詢(xún)論證會(huì )和在山西省農機化信息網(wǎng)上發(fā)布信息等多種形式，面向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)。對一些涉及全局性、方向性的重大問(wèn)題，進(jìn)行反復論證，確保發(fā)展規劃的科學(xué)性和可行性。

　　第五階段：修訂完善和發(fā)布(2010年11月1日—2010年11月15日)。在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，與省計委、農業(yè)廳和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，就重大指標與總體規劃進(jìn)行銜接，修訂完善，發(fā)布“十二五”規劃，指導全省農業(yè)機械化的發(fā)展。

四、工作措施

　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導

　　研究編制《山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃》是今年今后一段時(shí)期內的一項重點(diǎn)工作，涉及范圍廣，工作量大，必須高度重視，加強領(lǐng)導。省局決定成立以王立偉局長(cháng)為組長(cháng)有關(guān)單位領(lǐng)導參加的領(lǐng)導小組(見(jiàn)附件1)。日常工作由省局計財處負責。

　　　(二)加強調查研究，明確規劃重點(diǎn)和思路

　　調查研究是編制“十二五”規劃重要的前期工作。為了切實(shí)把農業(yè)機械化“十二五”規劃編制好，各單位要有計劃的組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，主要內容：一是農業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規劃評估調研；二是“十二五”期間農業(yè)機械化發(fā)展形勢的基本判斷調研；三是“十二五”期間農業(yè)機械化發(fā)展目標、區域發(fā)展重點(diǎn)調研；四是“十二五”期間農業(yè)機械化發(fā)展政策調研。調研工作要與重點(diǎn)課題研究相結合，通過(guò)調研和課題研究論證，感性認識與理性分析結合，理清規劃編制思路和重點(diǎn)，制定規劃大綱，并作為編寫(xiě)工作的重要依據和素材。

　　(三)增強規劃編制工作的透明度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化

　　通過(guò)信息網(wǎng)等公布規劃編制情況，提高規劃工作的透明度和社會(huì )參與度，廣開(kāi)思路和言路，提倡百家爭鳴、集思廣益，促進(jìn)規劃編制的科學(xué)化和民主化。為此，省局決定設立專(zhuān)家顧問(wèn)組(附件2)，建立規劃編制專(zhuān)家支持系統。邀請專(zhuān)家重點(diǎn)參與研究與規劃相關(guān)的重大戰略問(wèn)題，對規劃進(jìn)行咨詢(xún)論證，進(jìn)行規劃目標測算等。

　　附件：

　　1、山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組人員名單(略)

　　2、山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規劃編制專(zhuān)家顧問(wèn)組人員名單(略)

　　3、山西省農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”專(zhuān)題(項目)規劃申請表

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