淺議農機購置的政府補貼與市場(chǎng)運作

　　一、政府補貼對市場(chǎng)的影響

　　2004年，中央財政開(kāi)始設立農機購置補貼專(zhuān)項資金，從當年的7000萬(wàn)元，逐年上升到2009年的130億元，今年則躍居155億元之高位。自從實(shí)施農機補貼政策以來(lái)，對農機市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻的影響。

　　一是牽動(dòng)市場(chǎng)銷(xiāo)售逐年爬高，明顯催生了農機社會(huì )化服務(wù)組織的躍升。

　　從2004年到2009年，國家共計給我省投入購機補貼資金12.76億元(不含農墾)，六年間，農機購置補貼政策共吸引我省農民自籌資金28.68億元，購機資金總額達到41.44億元，共購置農機裝備6.8萬(wàn)臺套，直接享受?chē)屹彊C補貼的農戶(hù)總數達到5萬(wàn)戶(hù)。自2003年我省開(kāi)始創(chuàng )建18個(gè)農機作業(yè)合作社算起，至今已發(fā)展到1253個(gè)，并在08、09兩年間新建了單元投資1000萬(wàn)元以上的134個(gè)大型現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，以及新發(fā)展了一大批上規模的農機大戶(hù)，對促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和繁榮農村經(jīng)濟起到了巨大作用。

　　勿庸置疑，中央購機補貼政策對市場(chǎng)的拉動(dòng)是巨大的。2004年，全省農機產(chǎn)品總銷(xiāo)售額為40億元，至2009年已翻了一番上升到81億元。我省去年獲得中央農機購置補貼9.5億元，加上國家優(yōu)質(zhì)糧食基地建設、農機扶貧等各種項目、各級政府投入和農民自籌的匹配資金，2009年全省農機化項目總投資僅地方農村這一塊即達42.32億元，項目投入農機裝備51426臺。

　　二是政府補貼額的逐年增大，促使經(jīng)銷(xiāo)商不斷提高服務(wù)能力。

　　農機補貼資金多了，意味著(zhù)經(jīng)銷(xiāo)商，尤其是承擔政府采購項目的主要經(jīng)銷(xiāo)商的責任大了、擔子重了、要求高了。補貼投入牽動(dòng)市場(chǎng)幾十個(gè)億、數萬(wàn)臺農機裝備，如果售后服務(wù)跟不上去，幾年下來(lái)就是“一茬爛”。其中服務(wù)的內涵也從單一的“三包”外延到配件供應、信息反饋、售后服務(wù)，乃至質(zhì)量跟蹤、用戶(hù)評價(jià)等等的全方位的系列化服務(wù)。例如，我們黑龍江省農機公司去年所完成的農機裝備項目總量達19899臺，全年完成物流周轉量4200萬(wàn)噸公里。為項目所進(jìn)行的售后服務(wù)，一年來(lái)共深入用戶(hù)家修車(chē)3800余次，行程約37萬(wàn)多公里，服務(wù)半徑覆蓋900多公里。項目指標下達后，在5月份的銷(xiāo)售高峰一個(gè)月即完成項目車(chē)9592臺，其中拖拉機3659臺、農機具5933臺。在任務(wù)高度集中、時(shí)間十分緊迫的局面下，企業(yè)沒(méi)有一定的財力、物力、運力，以及高度的組織、協(xié)調能力，是很難保證其供應及時(shí)和售后服務(wù)的圓滿(mǎn)完成，很難保障達到政府、生產(chǎn)企業(yè)和農民三滿(mǎn)意。尤其是售后服務(wù)，必須把主動(dòng)認真負責、體貼關(guān)愛(ài)客戶(hù)的親情服務(wù)，及時(shí)到達現場(chǎng)、滿(mǎn)足客戶(hù)需要的迅捷服務(wù)，業(yè)務(wù)技術(shù)堅挺、及時(shí)排憂(yōu)解難的過(guò)硬服務(wù)，**大限度增值，超越用戶(hù)期待的滿(mǎn)意服務(wù)的一整套服務(wù)理念貫徹到政府補貼政策運行之中。每年初，我們的技術(shù)服務(wù)中心都隨著(zhù)政府補貼額的增大重新修訂服務(wù)方案，充實(shí)人員，增加裝備，集中培訓，打造出一支素質(zhì)堅挺、全天候服務(wù)的機動(dòng)分隊，我公司并在08年新建立了以自動(dòng)語(yǔ)音應答系統和統一的業(yè)務(wù)處理流程為基礎的售后服務(wù)信息呼叫中心，開(kāi)設群呼業(yè)務(wù)和用戶(hù)友情提示，保證售后服務(wù)信息在各環(huán)節**有效的溝通和快速流暢的傳遞。

　　三是農民過(guò)度依賴(lài)購機補貼，使農機消費市場(chǎng)水火兩重天。農機補貼資金的逐年加大，促使農機需求、流通、生產(chǎn)、研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了變化。過(guò)去農民是什么時(shí)候使用什么時(shí)候買(mǎi)，現在是什么時(shí)候補貼什么時(shí)候買(mǎi)；過(guò)去農民是用什么產(chǎn)品買(mǎi)什么產(chǎn)品，現在是什么產(chǎn)品有補貼買(mǎi)什么產(chǎn)品，農機市場(chǎng)幾乎成了“補貼市場(chǎng)”。由于農機市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)補貼，行政化現象日益加重，農民依賴(lài)補貼持幣待購，且不說(shuō)生產(chǎn)企業(yè)為搶占項目指標而晝夜加班生產(chǎn)，以及在資金鏈上所承受的巨大壓力，即使在流通企業(yè)亦水火兩重天，造成補貼一過(guò)就變成銷(xiāo)售淡季。去年我公司5月份銷(xiāo)售高峰月值為9.08億元，而緊接著(zhù)的6月份，銷(xiāo)售額僅為2252萬(wàn)元。假如中央農機購置補貼下調，農機市場(chǎng)必將出現多年來(lái)和首次下滑，將會(huì )給農機行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。

　　二、政府補貼對市場(chǎng)的要求

　　在細化、強化售后服務(wù)的基礎上，如何讓售前的補貼供應進(jìn)一步貼近農村前沿，從簡(jiǎn)化程序、就地就近、方便快捷上進(jìn)一步減輕農民負擔，當前亟需改進(jìn)的就是將補貼服務(wù)的觸角前移，盡量與農村前沿對接，與農民用戶(hù)對接，讓中央補貼政策發(fā)揮出巨大的功效。

　　歷年來(lái)的農機補貼供應，是由省農機局把指標分到各縣，農民報名買(mǎi)什么產(chǎn)品，款交到省農機局，統一招標，后到中標的我公司提貨。每當補貼下達之時(shí)，上千乃至近萬(wàn)臺的裝備幾乎要在一兩個(gè)月內付貨完畢，緊接著(zhù)就是量大且集中的售后服務(wù)，還必須保證政府、企業(yè)和農民“三滿(mǎn)意”。

　　在執行采購供應之中，**大的困難是補貼指標下達的晚，特別是迫近相關(guān)農時(shí)，農民心情非常急迫，使經(jīng)銷(xiāo)商在時(shí)間、物力、運力、財力上面臨著(zhù)巨大的壓力。如前幾年的一次政府采購拖拉機項目，由于落實(shí)計劃比較晚，距封凍不到兩個(gè)月時(shí)間，且供貨量占全年的一半以上，還要使這批貨參加秋翻，我公司科學(xué)分工，將項目中排產(chǎn)、資金整備、提貨、分運等各道環(huán)節，訂立責任狀落實(shí)到人頭，確保秋整地前送到農民手中。所以，盡可能將計劃落實(shí)在關(guān)鍵的生產(chǎn)季節前面，給企業(yè)留有一定的周轉時(shí)間，才能必保項目落實(shí)到位。另外，資金劃撥等等問(wèn)題，都需要考慮企業(yè)的承載能力。當然，這么龐大的一攬子計劃，決非輕易就能一蹴而就的，這也是客觀(guān)環(huán)境所導致的無(wú)法避免。

　　為消除這些弊端，切實(shí)保障農民購機自由選擇，中央進(jìn)一步確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定，農民在省城內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，我省由過(guò)去的十幾家，膨脹發(fā)育到上百家經(jīng)銷(xiāo)商。在新一輪競爭的局面下，作為歷年來(lái)均能承擔較大項目份額的省農機公司，我們緊緊抓住我省建設現代化大農業(yè)和發(fā)展農機化的歷史性機遇，圍繞我省千億斤糧食產(chǎn)能工程，充分利用地緣、市場(chǎng)優(yōu)勢，本著(zhù)立足本省、面向全國、服務(wù)于民的原則，建設以補貼超市為主體的現代農機銷(xiāo)售服務(wù)體系，努力將補貼政策好事辦好。

　　一是從品種和性能上備足備好貨源，通過(guò)事先選型鑒定，把那些高效節能型、安全可靠的生態(tài)效益型，乃至人機自然和諧型的農機裝備儲備在大本營(yíng)，只要指標一下，立刻分運。在春節前我們通過(guò)走訪(fǎng)調查、協(xié)調進(jìn)貨，加大倉儲，從上年11月份至今，已儲備以一拖東方紅、迪爾天拖和寧波、上海紐荷蘭三大品牌以及常州東風(fēng)等拖拉機3800多臺，延吉水稻插秧機、育秧機，以及為大中馬力拖拉機配套的耕整地機械、種植機械等13600多臺，為項目供貨的倉儲總量已達5.5億元，可以保障其項目需求。

　　二是在靠近糧食主產(chǎn)帶、補貼量大的地區預先鋪設供貨網(wǎng)點(diǎn)，盡可能讓農民就地、就近、擇優(yōu)自主選擇，不必再跑幾十里幾百里路程來(lái)省公司提貨。例如，今春我們在我省三江平原糧食主產(chǎn)區的東北部，創(chuàng )建了占地3萬(wàn)多平方米的鶴崗農機購置補貼超市，于正月十五正式開(kāi)業(yè)，超市囊括了我省公司大部分經(jīng)營(yíng)品牌、千余臺大中型拖拉機和配套農具。在購置補貼超市，農民購機可在現場(chǎng)政策咨詢(xún)、看貨選型、談價(jià)議價(jià)、資格審查、簽訂補貼協(xié)議、差價(jià)購機，在“一站式”服務(wù)態(tài)勢下，當天就能開(kāi)走中意的農機。這種模式使農民享受的補貼購機更加方便快捷，并盡可能調節項目集中下達的供貨高峰，削減其所形成的供貨壓力，使淡季不淡或少淡。

　　三是長(cháng)遠規劃，組建農機流通企業(yè)集團。我們正結合全國農機流通品牌工程建設，以及我省農機銷(xiāo)售服務(wù)體系建設方案的實(shí)施，以我公司為龍頭，整合全省農機流通及維修業(yè)資源，以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，在我省三江、松嫩兩大平原地區創(chuàng )建整機銷(xiāo)售、配件供應、售后服務(wù)、信息反饋4位一體的，以農機購置補貼超市為重點(diǎn)的農機銷(xiāo)售三級服務(wù)中心。其中，除了既有的、我們省公司大本營(yíng)的一級農機銷(xiāo)售服務(wù)中心---汽車(chē)農機大市場(chǎng)之外，擬在全省糧食主產(chǎn)區的哈、齊、牡、佳、綏化、黑河、雞西、大慶8個(gè)地(市)再鋪建二級農機銷(xiāo)售服務(wù)中心7個(gè)；在全省糧食主產(chǎn)區的46個(gè)縣(市)鋪建三級農機銷(xiāo)售服務(wù)中心46個(gè)；在全省206個(gè)鄉鎮鋪建農家農機銷(xiāo)售服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，并掛靠同級農機銷(xiāo)售服務(wù)中心，同步在全省建立一、二、三級維修服務(wù)站82個(gè)，由此形成從整機銷(xiāo)售、配件供應，售后服務(wù)，乃至技術(shù)培訓和信息反饋等服務(wù)格局一體化，遍布城鄉，觸角延伸到農村前沿的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步培育連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)的新型農機物流業(yè)態(tài)，形成帶動(dòng)性強、輻射面廣、服務(wù)優(yōu)異，由城市向農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)輻射的社會(huì )化農機綜合服務(wù)集團，使農機購置補貼的政策產(chǎn)生出更大、更好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　綜上所述，實(shí)施農機購置補貼是黨和國家強農、惠農政策的重要內容，也是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，擴大農村需求，拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的重大舉措。作為補貼市場(chǎng)供應的經(jīng)銷(xiāo)商，必須將全程服務(wù)的觸角貼近農村前沿，一切為了讓補貼政策更加強農惠農利農便農。這是我們的義務(wù)，更是我們的責任。