湖北省2010年以機代牛防治血吸蟲(chóng)病實(shí)施方案

　　根據《湖北省血吸蟲(chóng)病綜合治理規劃大綱(2009-2013年)》和《部省血吸蟲(chóng)病綜合治理聯(lián)合行動(dòng)方案(2009-2013年)的要求，為落實(shí)以控制傳染源為主的綜合防治策略，在血吸蟲(chóng)疫區大力推行“以機代牛”。結合我省年度血防治理目標任務(wù)和疫區耕(病)牛的現狀及農業(yè)機械化發(fā)展實(shí)際，制定湖北省2010年“以機代牛”防治血吸蟲(chóng)病實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于血防工作的一系列方針、政策，以控制傳染源為重點(diǎn)，以整體推進(jìn)、綜合治理為手段，以部省聯(lián)動(dòng)項目為支撐，通過(guò)血防“以機代牛”工程，采取以機耕替代牛耕，阻斷血吸蟲(chóng)病傳播鏈，減少農民下水田勞動(dòng)與釘螺疫水直接接觸的機率，達到控制血吸蟲(chóng)病流行的目的。

　　二、工作原則

　　1、堅持整體推進(jìn)、綜合治理的原則。

　　2、堅持政府主導、部門(mén)配合、協(xié)同作戰的原則。

　　3、堅持以控制傳染源為重點(diǎn)，淘汰耕牛，用機耕替代牛耕的原則。

　　4、堅持依法管理，落實(shí)管理責任制的原則。

　　5、堅持規范運作，落實(shí)政策到農戶(hù)的原則。

　　三、工作目標和任務(wù)

　　1、工作目標

　　加快耕牛淘汰，宰殺重疫區耕(病)牛，降低耕牛感染率。通過(guò)血防“以機代牛”項目建設，提升疫區機械化水平，機耕水平達到80%以上，基本實(shí)現耕整機械化。實(shí)施整體推進(jìn)，重點(diǎn)抓好“無(wú)耕牛”示范鄉鎮、村建設。

　　2、工作任務(wù)

　　突出重點(diǎn)，2010年繼續在全省血吸蟲(chóng)重疫區23個(gè)重疫區縣(市、區)中的15個(gè)縣(市、區)實(shí)施血防“以機代牛”項目，計劃宰殺5000頭耕(病)牛，購置小型耕整地機械5000臺。

　　武漢市的5個(gè)區血防“以機代牛”工作由武漢市統籌安排；荊州市荊州區、江陵縣和監利縣血防“以機代牛”任務(wù)另作安排。

　　四、實(shí)施地點(diǎn)和期限

　　1、實(shí)施地點(diǎn)

　　2010年重點(diǎn)在全省血吸蟲(chóng)重疫區15個(gè)縣(市、區)實(shí)施血防“以機代牛”項目，分別是陽(yáng)新縣、漢川市、孝南區、沙市區、荊州開(kāi)發(fā)區、公安縣、石首市、洪湖市、松滋市、黃州區、團風(fēng)縣、嘉魚(yú)縣、赤壁市、仙桃市、潛江市。

　　2、實(shí)施期限

　　2010年11月底前完成宰殺5000頭耕(病)牛和購機任務(wù)。

　　五、補貼對象和標準

　　1、補貼對象：15縣(市、區)納入淘汰耕(病)牛計劃的農戶(hù)。

　　2、補貼標準：殺1頭耕(病)牛按1200元標準給予補貼。

　　宰殺耕(病)牛后的收益和殺牛補貼款歸農民個(gè)人所得。若該農戶(hù)需要購買(mǎi)《湖北省2010年農機購置補貼產(chǎn)品目錄》內的農業(yè)機械，可再享受購機補貼。農戶(hù)購機時(shí)，按湖北省2010年購機補貼政策的有關(guān)規定辦理。

　　六、殺牛及購機補貼操作程序

　　縣(市、區)農機部門(mén)根據下達的“以機代牛”任務(wù)，按照當地政府的工作部署，結合耕(病)牛的分布情況。及時(shí)將宰殺耕(病)牛任務(wù)落實(shí)到鄉(鎮)、村組，確定“以機代牛”農戶(hù)。并將殺牛和購機補貼有關(guān)政策、工作程序，向社會(huì )和農民公布。其操作程序如下：

　　1、殺牛操作程序

　　(1)耕(病)牛認定。經(jīng)畜牧部門(mén)檢驗認定耕(病)牛，進(jìn)行標識、編號、照相，填寫(xiě)耕(病)牛登記表。

　　(2)計劃安排?？h(市、區)政府下達殺牛計劃。各責任鄉鎮政府根據計劃，制定村組宰殺耕(病)牛工作進(jìn)度表，并組織當地農機、畜牧人員實(shí)施。

　　(3)宰殺地點(diǎn)。由各責任鄉鎮落實(shí)宰殺地點(diǎn)，并將宰殺時(shí)間告知養牛農戶(hù)，由養牛農戶(hù)自行將耕(病)牛送到指定宰殺地點(diǎn)，或由縣(市、區)統一組織經(jīng)紀人運送到外地屠宰場(chǎng)宰殺。

　　(4)耕(病)牛宰殺。由農機部門(mén)填寫(xiě)耕(病)牛宰殺登記表，并與養牛農戶(hù)簽訂宰殺耕(病)牛補貼協(xié)議，宰殺耕(病)牛的農戶(hù)必須承諾不得再養耕牛。鄉鎮防疫監督員對耕(病)牛核對確認身份，屠宰人員實(shí)施宰殺，然后由鄉鎮防疫監督員實(shí)施檢疫(產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫)。運送外地屠宰場(chǎng)宰殺耕(病)牛時(shí)，相關(guān)部門(mén)人員跟隨監督殺牛。所有宰殺后的耕(病)牛要照相確認，留存備查。

　　(5)耕(病)牛處理。耕(病)牛宰殺后對檢疫合格的，可進(jìn)入市場(chǎng)流通。對不合格的，不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，就地進(jìn)行無(wú)公害化處理。

　　(6)公示。鄉鎮將各村宰殺耕(病)牛和領(lǐng)取殺牛補貼資金的農戶(hù)名單以村為單位張榜公示，接受群眾監督，公示時(shí)間不少于7天。

　　(7)補貼發(fā)放。根據公示結果，由鄉鎮將耕(病)牛宰殺情況集中上報縣(市、區)農機部門(mén)，縣(市、區)農機部門(mén)認定后報縣(市、區)財政部門(mén)審核，縣(市、區)財政部門(mén)通過(guò)“一折通”方式將補貼資金撥給殺牛農戶(hù)個(gè)人帳戶(hù)，不得用現金支付補貼款。殺牛農戶(hù)持本人身份證和存折到相關(guān)金融機構簽字領(lǐng)取補貼資金。

　　2、購機補貼操作程序

　　(1)申請、審核和公示。宰殺耕(病)牛后若需要購機的農戶(hù)，填寫(xiě)《2010年購機補貼申請表》，經(jīng)所在村組、鄉鎮簽署意見(jiàn)后，到縣農機部門(mén)提出購機申請?？h(市、區)農機部門(mén)對補貼對象進(jìn)行核查后確定購機農戶(hù)名單。在殺牛農戶(hù)所在鄉鎮、村組公示7天。

　　(2)簽訂協(xié)議和購機。公示無(wú)異議后，由縣(市、區)農機部門(mén)與購機農戶(hù)簽訂購機協(xié)議；購機農戶(hù)憑《購機協(xié)議》和《購機申請附表》到補貼機具供貨廠(chǎng)商和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購機。實(shí)行差價(jià)購機，購機農戶(hù)與供貨廠(chǎng)商商談確定機具價(jià)格，再按扣除機具補貼額后的款額，向供貨廠(chǎng)商交款提機，供貨廠(chǎng)商應出具國家規定的全額增值稅發(fā)票，同時(shí)注明購機戶(hù)享受的補貼額度。

　　(3)售后服務(wù)。按照“誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)負責、誰(shuí)服務(wù)”的原則，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和售后服務(wù)點(diǎn)要做好補貼機具的銷(xiāo)售、培訓和售后服務(wù)工作，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　(4)補貼資金申請、審查和結算。

　　購機補貼資金申請、審查和結算按《湖北省2010年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的規定執行。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。為確保本項目的順利實(shí)施，各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導。項目縣(市、區)要成立以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，農業(yè)、財政、血防、畜牧、農機等部門(mén)和有關(guān)鄉(鎮)政府主要負責人為成員的“以機代牛”領(lǐng)導小組，負責“以機代牛”的組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動(dòng)、耕(病)的淘汰任務(wù)下達、機具配置、檢查督導等工作，并將“以機代牛”工作納入年度血防目標責任管理。項目領(lǐng)導小組下設“以機代牛”項目辦公室，辦公室設在各縣(市、區)農機部門(mén)，具體負責項目的實(shí)施。

　　按照公平、公正、公開(kāi)和“以機代牛”農戶(hù)直接受益的原則，陽(yáng)光操作，積極組織項目實(shí)施?？h(市、區)農機部門(mén)在每月10日前，將項目實(shí)施情況和工作進(jìn)度上報省、市農機局(辦)和當地財政部門(mén)。

　　2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用會(huì )議、媒體、進(jìn)村入戶(hù)等形式，在疫區開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，把“以機代牛”這項利農惠農好政策，宣傳到家喻戶(hù)曉，提高農民養牛對傳播血吸蟲(chóng)病的危害性認識。農機部門(mén)通過(guò)發(fā)放技術(shù)資料、現場(chǎng)演示、上門(mén)宣傳培訓等形式向農民傳授技術(shù)，使廣大農民充分認識用機耕代替耕牛的優(yōu)勢，主動(dòng)參加“以機代牛”工作。

　　3、落實(shí)技術(shù)支持。各級農機、畜牧、血防等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，分工協(xié)作和技術(shù)指導，共同推進(jìn)“以機代牛”工作順利實(shí)施。對宰殺耕(病)實(shí)行全程服務(wù)，幫助農民對處置的耕(病)牛拓展銷(xiāo)路，保證農民的售牛利益。建立健全和完善農機服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)化合作組織，及時(shí)為農民提供技術(shù)、信息和機械作業(yè)等方面的服務(wù)，鞏固防治效果。

　　4、加強項目監管。農機、血防、財政等部門(mén)要成立專(zhuān)項檢查組，采取綜合督導與專(zhuān)項檢查相結合，定期檢查與不定期檢查相結合的方法，加強督導檢查和過(guò)程監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。補貼資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪作和截留、虛列名單套取資金、暗箱操作、收受賄賂等行為，予以嚴肅處理。

　　5、建立長(cháng)效機制。各地制定相應管理措施，建立長(cháng)效監督管理機制，加強對宰殺耕(病)牛農戶(hù)的跟蹤管理，對領(lǐng)取補貼后又購買(mǎi)耕牛的行為，要收回殺牛補貼資金并進(jìn)行批評教育，防止耕牛數量出現反彈。

　　6、做好項目總結。在項目實(shí)施過(guò)程中和項目完成后，縣(市、區)農機部門(mén)要認真總結經(jīng)驗，分析考核項目建設的績(jì)效，評價(jià)“以機代牛”項目在綜合血防中的作用，各縣(市、區)農機部門(mén)于2010年12月10日前向當地政府和省市農機化局(辦)報送“以機代牛”總結材料。