生長(cháng)期的農機合作社-石家莊市個(gè)案分析

　　近幾年來(lái)，在不斷加強農業(yè)機械化推廣體系建設的工作中，石家莊市農業(yè)機械化推廣站把探索適應中國國情的農業(yè)機械化服務(wù)組織模式作為一個(gè)重大課題，認真進(jìn)行了研究。通過(guò)對農機大戶(hù)、農機合作社、農機作業(yè)協(xié)會(huì )、農機作業(yè)公司、農機經(jīng)紀人等不同類(lèi)型社會(huì )化服務(wù)組織的調研，經(jīng)分析對比，逐步形成了倡導、支持其**具優(yōu)勢的農機合作社的共識，并積極宣傳、引導、扶持其發(fā)展。截止到2009年底，石家莊市已正規注冊農機合作社26個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年的運行，農機合作社所具有的提高購置高性能大中型機具的能力和機具利用率，減少單位面積購機成本，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，產(chǎn)生規模經(jīng)濟效益，促進(jìn)農民增收，穩定職業(yè)農民隊伍發(fā)展，先進(jìn)農機技術(shù)信息和資源共享，承擔國家農機推廣項目，體現國家財政支持成效等多種優(yōu)勢都得到了較好的顯現。

　　但是，由于農機合作社尚屬新生事物，起步晚，積累少，缺乏國家財政投入，使生長(cháng)期的農機合作社顯得十分脆弱。一是農機專(zhuān)業(yè)技術(shù)效力發(fā)揮不夠強。由于合作社發(fā)展初期難以形成有效積累，成員間的籌集資金能力大都十分有限，向金融部門(mén)貸款也因門(mén)檻較高難以落實(shí)，因此，除初期集聚的一些小型機具、動(dòng)力機械和較低檔次配套機具外，需配備的高性能大中型先進(jìn)適用機具，往往因資金短缺而無(wú)法實(shí)現，致使現有農機合作社的技術(shù)服務(wù)手段和農機具作業(yè)能力不能很好的滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，不能適應低碳農業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，市場(chǎng)競爭能力還比較脆弱。二是農機合作社的“賺錢(qián)效應”不強。由于農機合作社是農機服務(wù)提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，并以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益為目的，因而，農機合作社應當而且必須實(shí)現其經(jīng)濟效益，以彰顯“賺錢(qián)效應”，否則，合作社就難以繼續生存。正是由于目前生長(cháng)期的農機合作社尚處于單一的農田生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的范圍，“賺錢(qián)效應”體現得不夠理想，合作社的鞏固和發(fā)展都缺乏后勁，其生命力還顯得十分脆弱。三是農機合作社“合作社法人”制度尚待進(jìn)一步規范?！吨腥A人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》對包括農機合作社在內的農民專(zhuān)業(yè)合作社的法人資格予以明確，這就從國家法律層面上確立了合作社獨立的市場(chǎng)主體地位，使農機合作社能夠名正言順地經(jīng)營(yíng)運作。在合作社內部的交易中免除稅收，在財政、稅收、國家項目批準立項、扶持支農資金與科技項目等方面也給予優(yōu)先照顧。但是，目前一些農機合作社對于這些法律、政策上的有利空間卻沒(méi)有得到充分地利用，更達不到“用足用活”的程度。其主要原因還在于“合作社法人”制度不完善、不到位。一些地方的農機合作社還仍舊沿用“社團法人”或“企業(yè)法人”資格，沒(méi)有及時(shí)按照農民專(zhuān)業(yè)合作社登記辦法變更登記；有的新組建的農機合作社，也沒(méi)有嚴格按照“合作社法人”規定制訂好章程、完善內部規章制度、嚴格收益返還和分配，合作社法人只是起個(gè)中介人的作用等等。

　　雖然，石家莊市農機合作社在生長(cháng)期還面臨一些困難和存在一些不完善的問(wèn)題，但其合作性、合法性和廣大農機服務(wù)提供者、利用者的廣泛認同，決定了農機合作社有著(zhù)美好的發(fā)展前景和空間。目前，除繼續需要國家、地方政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界從法規、政策、財政金融等方面給予足夠的扶持，大力支持其發(fā)展、完善、壯大外，在一定范圍內還需要解決以下問(wèn)題：

　　一是農機合作社作業(yè)服務(wù)范圍問(wèn)題。為進(jìn)一步整合農機資源，降低成本，提高合作社經(jīng)濟效益，從理論上講，應當鼓勵其不斷拓展作業(yè)服務(wù)范圍，不斷提高社會(huì )化、市場(chǎng)化水平。但也有一些人，甚至是個(gè)別基層政府負責人認為，農機合作社應當僅限于農機專(zhuān)業(yè)，不宜跨越農田作業(yè)的范疇，而將林業(yè)、水利、畜牧等方面劃歸了農機合作社以外，缺乏大農業(yè)意識。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,我國農業(yè)從人力、畜力為主的傳統生產(chǎn)方式向現代生產(chǎn)方式轉變，農業(yè)機械已從單一的耕作機械拓展到大農業(yè)各個(gè)方面,因此“農機”應當是概指一切作用于農業(yè)生產(chǎn)的機械設備，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農產(chǎn)品加工、農用運輸、設施農業(yè)和農田基本建設以及農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節和地域空間等領(lǐng)域，所以是“大農機”概念，大農機保有和充分利用是農機合作社的根本任務(wù)，正是調整產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng )新發(fā)展模式的具體體現，對此，要以發(fā)展的眼光形成共識。

　　二是農機合作社是“服務(wù)”還“賺錢(qián)”的問(wèn)題。一種觀(guān)點(diǎn)認為，農機合作社是農民專(zhuān)業(yè)合作組織，是農機服務(wù)提供者，服務(wù)對象是專(zhuān)業(yè)組織成員，“服務(wù)”是第一位的，即便是部分跨區作業(yè)服務(wù)收費的費用也是成本費用的補償，“賺錢(qián)”不是目的。這種說(shuō)法，表面上看是有一定道理的，何況國家每年對購買(mǎi)大型農機還給予了很多補貼。但是，應當看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，購買(mǎi)農機從根本上還是一種投資行為，既然是投資，就得講求投資收益，不賺錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)農民兄弟也是不會(huì )做的。因此，農機合作社不賺錢(qián)，沒(méi)有投資效益是不可能生存發(fā)展的。我們要千方百計引導其拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現賺錢(qián)效益，當然這種賺錢(qián)是取之有道的，是嚴格遵循市場(chǎng)規律和法則的。

　　三是評價(jià)農機合作社指標問(wèn)題。發(fā)展農機合作社的**終目的是要推進(jìn)農機化的進(jìn)程，從而保證現代化農業(yè)、低碳環(huán)保農業(yè)的實(shí)現。因此，在評價(jià)農機合作社現有狀況和描述發(fā)展方向的指標上，不要只講傳統的農機總動(dòng)力、保有量和作業(yè)服務(wù)面，而要突出先進(jìn)科技，創(chuàng )新發(fā)展，節能降耗，環(huán)境指數，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等科學(xué)發(fā)展指標。從而引導、幫助其向先進(jìn)地區和國際水準靠攏。