關(guān)于做好2010年全國農業(yè)機械化示范區建設工作的意見(jiàn)

農辦機【2010】22號

各省(區、市)及計劃單列市農機管理局(辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農機局、黑龍江省農墾總局農機局：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署，充分發(fā)揮全國農機化示范區的輻射帶動(dòng)作用，現就做好2010年示范區建設工作提出以下意見(jiàn)，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　一、示范區建設開(kāi)展以來(lái)成效顯著(zhù)

　　2007年，農業(yè)部在全國范圍內選擇了100個(gè)縣、市和農場(chǎng)組織開(kāi)展農機化示范區建設，爭取到2012年末，將示范區建設成為農機化科技綜合集成應用基地、管理服務(wù)機制創(chuàng )新基地和現代化農業(yè)示范基地。三年來(lái)，各示范區農機化主管部門(mén)在上級單位指導和地方黨委、政府的領(lǐng)導下，努力工作，銳意創(chuàng )新，各項工作取得了積極進(jìn)展，示范建設成果豐碩。農機裝備總量持續增長(cháng)，結構不斷改善，各示范區農機總動(dòng)力增幅總體處在全國或各地區前列，老舊、小型、功能單一型機具向新型、大中型、復式聯(lián)合作業(yè)機具轉變明顯。農機化作業(yè)水平快速提高，90%以上的示范區綜合機械化水平超過(guò)48.8%的全國平均水平，呈現高基點(diǎn)上穩步增長(cháng)、低起點(diǎn)上大幅提升的局面。玉米機收、水稻機插、馬鈴薯機收、棉花機收、機械化擠奶、保護性耕作等先進(jìn)適用農機化技術(shù)廣泛應用。丘陵山區機械化示范取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開(kāi)辟了農機化區域發(fā)展布局優(yōu)化新途徑。農機服務(wù)組織迅速發(fā)展，經(jīng)工商注冊登記、運轉基本規范的農機專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有、從少到多，目前已達到1574個(gè)，農機社會(huì )化服務(wù)水平邁上新的臺階。“平安農機”建設扎實(shí)推進(jìn)，探索形成了警農協(xié)作等新機制，提升了拖拉機安全檢測裝備水平，促進(jìn)了農機安全生產(chǎn)法制化、規范化、標準化建設。示范建設投入水平大幅提高，2009年示范區共落實(shí)中央財政購機補貼資金9.5億元，中央、地方財政和基建項目資金4.5億元，社會(huì )資本和農民自籌投入5.2億元，分別是2007年的6倍、5倍和6倍。在示范區的影響和帶動(dòng)下，周邊區域農機化也呈現快速發(fā)展的態(tài)勢。

　　二、2010年示范區建設工作的思路和重點(diǎn)

　　2010年是“十一五”**后一年，進(jìn)一步開(kāi)展好示范區建設工作，對全面完成農機化“十一五”規劃目標任務(wù)，有著(zhù)重要的推動(dòng)作用，同時(shí)對科學(xué)謀劃“十二五”農機化發(fā)展，促進(jìn)我國農機化科學(xué)發(fā)展有著(zhù)重要意義。各地各級農機化主管部門(mén)要按照中央的決策部署和地方黨委、政府的要求，統一思想認識，強化創(chuàng )新意識，加大工作力度，毫不松懈地抓好各項工作，為鞏固和發(fā)展農機化好形勢，示范引領(lǐng)現代農業(yè)建設作出新的貢獻。

　　2010年全國農業(yè)機械化示范區建設工作的總體思路是：全面貫徹中央1號文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走中國特色農業(yè)機械化道路，以加快推進(jìn)農機化發(fā)展方式轉變，優(yōu)化農機裝備結構布局為重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域機械化生產(chǎn)示范，大力培育農機專(zhuān)業(yè)合作組織和新型職業(yè)農民，加強農機化公共服務(wù)體系建設，全面提升示范建設質(zhì)量。

　　2010年示范區建設工作重點(diǎn)是：

　　(一)開(kāi)展農機裝備結構布局調整優(yōu)化試點(diǎn)示范，帶動(dòng)農機化發(fā)展方式加快轉變。按照《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加快轉變發(fā)展方式優(yōu)化農機裝備結構布局工作方案〉的通知》(農機發(fā)[2010]1號)要求，開(kāi)展農機裝備結構布局調整優(yōu)化試點(diǎn)示范。一是科學(xué)制定示范區優(yōu)化農機裝備結構布局的目標和措施，改善農機裝備結構。要積極引導農民群眾購置使用新型先進(jìn)農機具，提高動(dòng)力機械與作業(yè)機具配套比，促進(jìn)淘汰更新老舊農業(yè)機械，不斷提高農業(yè)機械利用率和經(jīng)營(yíng)效益。二是協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節機械化生產(chǎn)，穩步提升綜合機械化水平。糧食生產(chǎn)機械化為主的示范區要集中力量主攻水稻插秧、玉米收獲等薄弱環(huán)節機械化，大幅度提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平；園藝生產(chǎn)和養殖業(yè)為主示范區要圍繞“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，主攻飼料供應、喂料投餌、糞便處理、水域凈化等機械化，大力發(fā)展設施農業(yè)；油料、棉花、糖料等經(jīng)濟作物為主示范區要結合作物生長(cháng)特點(diǎn)，主攻播種、收獲環(huán)節機械化；其他特色產(chǎn)業(yè)機械化為主示范區要從實(shí)際需求出發(fā)，力爭實(shí)現重點(diǎn)環(huán)節機械化作業(yè)的突破；鼓勵具備條件的示范區應用農用航空技術(shù)。加快發(fā)展保護性耕作，提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。三是推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。通過(guò)推廣經(jīng)濟適用和輕便耐用機具，建設標準農田和機耕道等基礎設施，創(chuàng )新作業(yè)服務(wù)機制等，加快丘陵山地和經(jīng)濟落后等地區農機化步伐。同時(shí)要完善應急管理機制，提高應對能力，切實(shí)發(fā)揮農業(yè)機械在抗災減災、提高效率、節本增收中的作用。

　　(二)開(kāi)展農機化公共服務(wù)體系建設示范，帶動(dòng)農機化公共服務(wù)能力穩步提高。列入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》、《保護性耕作工程建設規劃》和《全國旱作節水農業(yè)發(fā)展建設規劃》等全國性規劃的示范區，要抓住國家擴大農機化投入的機遇，按照有關(guān)要求科學(xué)提出建設項目，促進(jìn)農機化公共服務(wù)體系示范建設。一是開(kāi)展縣級農機化技術(shù)推廣和安全監理設施設備建設示范，切實(shí)改善工作條件，提高服務(wù)能力。二是開(kāi)展農機專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設示范，探索完善和落實(shí)財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸保險、用電用地、設施建設等政策措施，有效改善機具停放場(chǎng)、庫棚等設施設備條件。三是利用農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”資金，加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社成員的培訓力度，積極打造新型職業(yè)農民隊伍。

　　(三)開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建工作，帶動(dòng)農機安全生產(chǎn)管理機制不斷完善。一是積極創(chuàng )建全國“平安農機”示范縣。目前還未被評為全國“平安農機”示范縣的縣、市，要按照《農業(yè)部辦公廳國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展第二批全國“平安農機”示范縣(區、市)》考評工作的通知》(農辦機[2010]10號)要求，認真組織開(kāi)展自評自查，積極創(chuàng )建和申報。二是貫徹實(shí)施《農業(yè)機械安全監督管理條例》。全面履行農機安全監理職能，嚴格執法，推進(jìn)農機安全監理規范化，探索建立和完善政府負責、農機主抓、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )參與的農機安全監管長(cháng)效機制。三是強化農機安全監理服務(wù)工作。利用好國家支持購置的移動(dòng)式安全檢測裝備，全面加強拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗，為廣大農機手提供“上門(mén)服務(wù)”，示范建立農機安全檢測服務(wù)新機制。

　　(四)切實(shí)加強自身建設，努力健全農機化示范建設工作的保障機制。一要組織示范區開(kāi)展農機化發(fā)展“十二五”規劃編制工作，為全省乃至全國農機化“十二五”規劃編制工作提供借鑒和思路。二要在前三年示范建設工作基礎上，組織示范區制定可行、可學(xué)、可考核的農機化示范區建設標準，并匯總形成具有地區特點(diǎn)的農機化示范建設規范，指導開(kāi)展本省(區、市)的示范建設工作，進(jìn)一步擴大示范建設范圍。三要加強政策研究和示范建設工作總結。各省(區、市)要指導示范區通過(guò)農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委和省級相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站等各類(lèi)媒體，主動(dòng)了解研究相關(guān)強農惠農政策、規劃和項目，找準切入點(diǎn)，提高工作的針對性。要切實(shí)發(fā)揮好示范區推動(dòng)本地農機化工作的示范引領(lǐng)作用。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)制定《農機裝備結構布局調整試點(diǎn)示范工作方案》。各省(區、市)農機化主管部門(mén)要指導示范區按照農機裝備結構布局調整優(yōu)化試點(diǎn)示范要求，充分利用現有農機化扶持政策措施和即將實(shí)施的相關(guān)規劃，結合實(shí)際，提出農機裝備結構調整優(yōu)化目標，細化工作措施，制定工作方案并認真組織實(shí)施。

　　(二)加大示范建設投入力度。要加強與發(fā)展改革、財政、稅收、金融等部門(mén)和單位的溝通，做好相關(guān)規劃和重大政策措施的組織實(shí)施工作。對示范區的購機補貼資金需求要優(yōu)先滿(mǎn)足，對列入相關(guān)規劃的示范區的項目要優(yōu)先安排，對符合“平安農機”創(chuàng )建要求的示范區要優(yōu)先申報，同時(shí)要積極爭取地方財政支持，加大對示范區的投入力度。

　　(三)擴大示范建設成果宣傳。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視等媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳示范區建設成果，大力推廣示范建設經(jīng)驗，進(jìn)一步提高示范區的影響力和帶動(dòng)力。

　　(四)加強示范建設工作總結和督促檢查。各示范區要認真做好年度總結工作。各省(區、市)要匯總形成本省(區、市)示范區建設年度工作總結，同時(shí)填寫(xiě)有關(guān)實(shí)施情況表(見(jiàn)附件1、2、3)，于2010年12月31日前將書(shū)面材料和電子稿報送我部農機化管理司。

　　聯(lián)系單位：農業(yè)部農機化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

　　聯(lián)系電話(huà)：010-59192820，59193310

　　電子郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　附件：

　　1.全國農機化示范區農機裝備結構布局調整情況一覽表
　　2.全國農機化示范區建設投入概況一覽表
　　3.全國農機化示范區技術(shù)培訓、社會(huì )化服務(wù)和安全生產(chǎn)等概況一覽表

 二○一○年四月十五日