海南省2010年農業(yè)機械購置補貼項目實(shí)施方案

海南省2010年農業(yè)機械購置補貼項目實(shí)施方案

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　　為貫徹落實(shí)2010年中央1號文件精神，進(jìn)一步加強農機購置補貼項目管理，充分發(fā)揮政策效益，切實(shí)保護農民利益，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2010年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹省委五屆六次全會(huì )和全省農村工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)海南國際旅游島和社會(huì )主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收目標，以提高農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展熱帶現代農業(yè)為主要任務(wù)，繼續以推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化和設施農業(yè)為重點(diǎn)，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；完善補貼管理辦法，規范操作程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，尊重農民購買(mǎi)農機自主權，引導農機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路農機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進(jìn)一步調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機具的積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

　　二、主要目標

　　(一)調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械的積極性，提高農民購買(mǎi)農業(yè)機械能力，擴大農戶(hù)直接受益范圍，促進(jìn)農民增收。

　　(二)促進(jìn)農機裝備總量增加和結構優(yōu)化，提高優(yōu)勢農產(chǎn)品集中產(chǎn)區農機裝備水平，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節約型環(huán)境友好型農業(yè)。

　　(三)加大先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣應用力度，提高田間機械作業(yè)和設施農業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品冷藏、加工、農村沼氣等現代農業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的機械化水平，促進(jìn)瓜菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類(lèi)指導、統分結合、務(wù)求實(shí)效。

　　(二)突出重點(diǎn)，兼顧區域特色，向優(yōu)勢特色的大棚設施農業(yè)以及農產(chǎn)品冷藏、加工、沼氣等關(guān)鍵環(huán)節傾斜，向瓜菜主產(chǎn)縣(市)傾斜，向重點(diǎn)作物、養殖關(guān)鍵環(huán)節傾斜，向農民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　(三)充分尊重農民購機的自主選擇權，加強引導，合理布局，優(yōu)化結構，提高農機組織化程度。

　　(四)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。

　　四、實(shí)施范圍及規模

　　2010年農機購置補貼覆蓋全省各市縣及農墾系統。綜合考慮各地耕地面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農作物播種面積、重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械化推進(jìn)、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、裝備結構和區域布局調整需要，結合2009年各市縣農機購置補貼工作開(kāi)展情況，擬定各市縣、農墾系統資金控制規模(具體安排情況詳見(jiàn)附件1)。在農機購置補貼項目實(shí)施過(guò)程中，省農業(yè)廳將會(huì )同省財政廳根據各市縣補貼工作進(jìn)展情況以及農業(yè)生產(chǎn)和農民需求情況，對各市縣補貼資金規模進(jìn)行適當調整。

　　農墾系統補貼資金按照中央確定的規模予以安排。具體的補貼農場(chǎng)名單和資金分配額度由省農墾總局與省農業(yè)廳、省財政廳協(xié)商確定，納入本省補貼資金使用方案，規范操作，統一管理。市縣屬農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在市縣補貼范圍，農場(chǎng)職工與本市縣其他農民享有同等申請補貼的權利。

　　根據區域發(fā)展的不同特點(diǎn)和補貼資金規模，2010年我省農機購置補貼資金優(yōu)先支持：1、國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設急需的大棚設施、噴滴灌設備、瓜菜生產(chǎn)機械等設施農業(yè)裝備；2、提高農業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平的動(dòng)力機械及其配套農具；3、冷藏保鮮等農產(chǎn)品加工機械；3、畜牧養殖以及沼氣循環(huán)利用機械。其中用于農田基本建設機械(挖掘機械)補貼資金原則上不得超過(guò)本市縣補貼資金規模的15%。

　　五、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　2010年我省補貼機具的種類(lèi)是國家確定的耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)45個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目機具。

　　(二)補貼機具確定

　　補貼機具原則上應是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。根據農業(yè)部確定的全國補貼機具種類(lèi)范圍，結合我省實(shí)際情況，按照“先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位”原則和要求，確定具體補貼機具范圍。農機生產(chǎn)企業(yè)根據我省確定的補貼機具范圍，提出補貼產(chǎn)品機型，省農機化管理局匯總并進(jìn)行分類(lèi)分檔，確定具體補貼額，并與《2010年度全國通用類(lèi)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》合并形成補貼產(chǎn)品目錄(詳見(jiàn)《海南省2010年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》)，報農業(yè)部備案并向社會(huì )發(fā)布。在項目實(shí)施過(guò)程中，省農業(yè)廳將根據農業(yè)生產(chǎn)和農民需求等實(shí)際情況，適時(shí)對補貼產(chǎn)品目錄進(jìn)行調整。

　　(三)補貼標準

　　同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品實(shí)行統一的定額補貼標準。2010年我省農機購置補貼中央資金和省財政資金總體上繼續執行不超過(guò)30%的補貼比例(具體補貼標準參見(jiàn)《海南省2010年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》表)。

　　根據我省農業(yè)及農機化發(fā)展需要，對重點(diǎn)推廣的機動(dòng)水稻插秧機和水稻聯(lián)合收割機，在使用中央財政補貼資金的基礎上，可以利用省財政資金給予累加補貼，其他享受過(guò)中央財政補貼的機具不再享受省財政補貼。各市縣可以對本地重點(diǎn)推廣的機具品種，在使用中央財政資金補貼或省財政資金補貼的基礎上，利用本市縣財政資金給予適當累加補貼，補貼標準由市縣農機主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定。

　　為使補貼政策惠及更多農民，2010年我省每戶(hù)農民年內享受補貼資金原則上不超過(guò)12萬(wàn)元，直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不超過(guò)20萬(wàn)元。享受補貼的機具原則上兩年內不得擅自轉賣(mài)或轉讓。

　　六、補貼對象

　　補貼對象為全省各市縣(含農墾系統)符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、取得當地工商行政管理部門(mén)登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

　　在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，補貼對象的優(yōu)選條件是：農民專(zhuān)業(yè)合作組織；農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)；列入農業(yè)部科技入戶(hù)工程中的科技示范戶(hù)；“平安農機”示范戶(hù)。同時(shí)，對報廢更新農業(yè)機械以及購置耕整地機械類(lèi)、種植施肥機械類(lèi)、田間管理機械類(lèi)、收獲機械類(lèi)、動(dòng)力機械類(lèi)主機并同時(shí)購置配套農具的要優(yōu)先補貼，保證有足夠資金用于補貼提高農業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平的機具。申請人員的條件相同或不易認定時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取農民易于接受的方式確定。

　　七、經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商應具備資質(zhì)條件并由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農業(yè)廳審核后統一公布，供農民自主選擇。我省補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商確定具體工作按照《海南省農業(yè)廳關(guān)于做好申報并確定2010年補貼農機具經(jīng)銷(xiāo)商工作的通知》(瓊農字〔2010〕22號文)辦理。

　　農民等符合補貼條件對象可以在我省行政區域內跨市縣自主購機，但必須向戶(hù)籍所在地的市縣(省農墾總局)農機主管部門(mén)申請辦理補貼報賬手續，納入管理。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商應當嚴格遵守購機補貼政策各項規定和承諾，省農機化管理局和生產(chǎn)補貼機具的農機企業(yè)應加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。

　　八、申報程序

　　補貼對象向所在地的鄉鎮農機管理部門(mén)或市縣農機主管部門(mén)提出申請，農機管理部門(mén)審查申請人資格條件，按照規定進(jìn)行公示，符合補貼對象的市縣農機主管部門(mén)做出同意購機補貼意見(jiàn)，并按照優(yōu)選條件簽訂農機購置補貼協(xié)議，補貼對象憑購機補貼協(xié)議在規定的時(shí)間內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。

　　為方便農民，對單機補貼金額在3000元以下的小額補貼資金的，可以在辦理購機補貼手續的同時(shí)現場(chǎng)公示現場(chǎng)購機(即采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法)；申請補貼的材料只需鄉鎮農機管理部門(mén)和市縣農機主管部門(mén)蓋章和簽署意見(jiàn)，不再要求提供其他部門(mén)證明意見(jiàn)。省農機化管理局要盡快啟動(dòng)全國農機購置補貼管理軟件系統，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　九、農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理

　　2010年我省農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理要嚴格按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)、《2010年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2010〕28號)和《海南省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則》規定執行。為防止弄虛作假，補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商報賬清單所列機具必須經(jīng)生產(chǎn)廠(chǎng)家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商或直接供應補貼機具的生產(chǎn)廠(chǎng)家)。

　　2010年我省農機購置補貼中央財政資金和省財政資金使用期限截至11月30日，單獨列示用于支持農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治的補貼資金使用期限截至6月30日。今年中央第一批撥付我省的農機購置補貼資金為9000萬(wàn)元，中央尚有第二批撥付計劃。望各市縣、省農墾總局根據第一批分配資金控制規模，抓緊實(shí)施。各有關(guān)單位要抓緊報賬支出，確保在期限內完成資金補貼工作。

　　十、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。實(shí)施農機購置補貼是惠農政策的重要內容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，對于進(jìn)一步調動(dòng)農民積極性，推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各市縣農機主管部門(mén)、財政部門(mén)要引起高度重視，加強領(lǐng)導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織。農機主管部門(mén)要與種養業(yè)、冷藏加工、沼氣、農墾等主管部門(mén)搞好溝通協(xié)調，在確保重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧相關(guān)環(huán)節機械化的發(fā)展，使補貼資金切實(shí)發(fā)揮作用。

　　各市縣和省農墾總局要從實(shí)際出發(fā)，農機主管部門(mén)和財政部門(mén)要共同研究，制定本市縣(農墾系統)2010年農機購置補貼項目具體實(shí)施方案和項目推進(jìn)計劃，分別于4月10日前報省農業(yè)廳、省財政廳備案后組織實(shí)施。各地制定農機購置補貼實(shí)施方案時(shí)應征求審計、紀檢監察等部門(mén)的意見(jiàn)。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》等補貼的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要進(jìn)一步嚴格紀律，嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”要求，嚴格執行農機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執行農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”要求。財政、農機部門(mén)要加強監管，進(jìn)一步加強農機購置補貼實(shí)施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任，特別是要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)，包括是否購機、購買(mǎi)機具是否為協(xié)議規定的機具等。要加強對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為的檢查，對發(fā)生問(wèn)題的市縣將通報紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理；對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商和補貼機具生產(chǎn)企業(yè)，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品資格。嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。市縣農機主管部門(mén)要完成補貼機具編號噴印工作，并將購機者和補貼機具拍照存檔，以備檢查，對拖拉機、聯(lián)合收割機要保證全部辦理牌證。

　　(三)落實(shí)職責，保障經(jīng)費。要建立和落實(shí)工作責任制，明確責任任務(wù)，認真履行組織、協(xié)調、服務(wù)、監管等職能，按照規定的程序和步驟做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作，確保農機購置補貼順利實(shí)施。市縣農機主管部門(mén)主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實(shí)、檔案登記匯總及項目監管等。經(jīng)銷(xiāo)商應及時(shí)向農機管理部門(mén)報告已銷(xiāo)售的補貼農機具的名稱(chēng)、型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、數量、購機者等情況，以便統計掌握補貼資金的使用情況，做好補貼資金結算下?lián)芄ぷ鳌?/p>

　　為保證農機補貼政策順利實(shí)施，市縣財政部門(mén)要保證必要的組織管理經(jīng)費，農機購置補貼組織管理工作經(jīng)費應在中央財政資金控制規模的3%—5%，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(四)加強宣傳，搞好服務(wù)。農機部門(mén)要將農機購置補貼方案和補貼產(chǎn)品目錄向社會(huì )公布，充分利用廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò )等媒體大力宣傳，讓廣大農民了解購機補貼政策、程序和補貼機具，積極做好農民、合作組織、企業(yè)的宣傳引導工作。要積極做好購機手續、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢(xún)解答工作，及時(shí)結算補貼資金，保證做到每月結算一次，協(xié)調農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，及時(shí)了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實(shí)情況和購機者的反應，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作，省、市縣農機主管部門(mén)設立投訴電話(huà)(省農業(yè)廳電話(huà)：65332905)，并及時(shí)調查處理購機者的投訴，保護好購機者的合法權益。

　　各市縣農機主管部門(mén)和省農墾總局要繼續做好農機購置補貼信息報送工作，實(shí)行信息周報制度，及時(shí)做好半年和全年農機購置補貼項目執行情況總結，分別在6月15日和11月15日前，將半年和全年農機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農機化管理局和省財政廳農業(yè)處，以便匯總上報農業(yè)部、財政部。

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