農機工業(yè)大而不強 亟待出臺產(chǎn)業(yè)政策

　　近年來(lái)，我國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)在中央持續利好的“三農”政策的指引下實(shí)現了快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界農業(yè)裝備生產(chǎn)大國。無(wú)法回避的現實(shí)是，我國農機工業(yè)與農機制造強國的差距依然存在。

　　“我們還不是農機制造業(yè)強國。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)黨東民日前在接受中國工業(yè)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，我國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)存在著(zhù)布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差等不利因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚一部產(chǎn)業(yè)政策出臺，以規范行業(yè)發(fā)展。

　　大而不強

　　我國與農業(yè)裝備強國相比還有較大的差距，主要表現在四個(gè)方面。

　　一是產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結構不能適應農業(yè)結構調整需要。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農業(yè)機械產(chǎn)品結構與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的不適應性越來(lái)越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，造成惡性競爭，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，還不能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要。

　　而在經(jīng)濟發(fā)達國家，節約資源、保護環(huán)境型的新型裝備已經(jīng)普遍使用，我國高新技術(shù)的應用遠遠落后于發(fā)達國家。國外拖拉機的傳動(dòng)已從同步換擋、動(dòng)力換擋發(fā)展為自動(dòng)換擋、無(wú)級變速換擋，而我國生產(chǎn)的拖拉機仍然處于采用滑動(dòng)齒輪換擋和嚙合套換擋階段。

　　二是生產(chǎn)設備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低。我國農業(yè)裝備制造業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達國家相比，約有20到30年的差距，有的第一線(xiàn)生產(chǎn)設備甚至是發(fā)達國家20世紀五六十年代的產(chǎn)品。

　　由于設備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。黨東民舉例說(shuō)，國產(chǎn)拖拉機、聯(lián)合收割機等產(chǎn)品上所使用的齒輪通常要比汽車(chē)上使用的齒輪精度低二級左右，在經(jīng)濟發(fā)達國家生產(chǎn)的拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)裝備產(chǎn)品上所使用的齒輪精度與汽車(chē)同等級。

　　三是行業(yè)結構散、亂。農業(yè)裝備制造業(yè)是規模效益特別顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)，但是我國長(cháng)期以來(lái)未能按這一經(jīng)濟規律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復制造嚴重，企業(yè)組織結構散亂，經(jīng)營(yíng)規模小。

　　總體上未能形成一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不專(zhuān)。我國的大型農業(yè)裝備制造企業(yè)和國外大企業(yè)相比，在銷(xiāo)售收入、人均銷(xiāo)售收入和人均利潤上，有很大的差距。

　　四是國際市場(chǎng)占有率低。盡管近幾年出口增勢強勁，但出口額較低，使我國農機產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占有率偏低，年出口額只占國際主要農機市場(chǎng)的6%左右。而主要農機產(chǎn)品如拖拉機和收獲機械出口額所占的份額更低。

　　原因何在？

　　造成我國農機工業(yè)大而不強的原因可以從以下幾方面來(lái)分析。

　　首先是市場(chǎng)的制約。農機服務(wù)農業(yè)、用在農村、購買(mǎi)者為農民。農民的購買(mǎi)能力是決定農機發(fā)展的**關(guān)鍵因素之一。

　　由于農民購買(mǎi)力低，制約了我國農機生產(chǎn)規模的發(fā)展擴大，也使我國的農機產(chǎn)品多為低檔、低價(jià)位、中小型、低技術(shù)含量產(chǎn)品。而大型、高效、低耗農機產(chǎn)品的發(fā)展，受到了嚴重的制約。不少高端產(chǎn)品只能花高價(jià)從國外引進(jìn)。企業(yè)由于生產(chǎn)規模上不去，產(chǎn)品附加值低，造成經(jīng)濟效益低下，再加上投入少，缺乏后勁，制約了我國農業(yè)裝備工業(yè)的可持續發(fā)展。

　　其次是行業(yè)自身問(wèn)題的制約。我國農業(yè)裝備制造業(yè)效益低的主要原因是我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)行農機低價(jià)格政策。計劃經(jīng)濟時(shí)期，農機產(chǎn)品連續十次降價(jià)，企業(yè)是在低利潤或虧損狀態(tài)下運行。在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期，產(chǎn)品的價(jià)格受到農民購買(mǎi)力的制約，不能大幅提高，因此企業(yè)的利潤率低，是機械裝備行業(yè)中利潤率**低的行業(yè)。農機制造業(yè)的企業(yè)幾乎沒(méi)有積累，技術(shù)改造、設備更新在絕大多數企業(yè)難以進(jìn)行。

　　近幾年由于科研體制改革，大量開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所轉制，基礎和共性技術(shù)缺失；企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制還未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體缺位，具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)極度缺乏，形成了對國外技術(shù)嚴重的依賴(lài)性。自主創(chuàng )新能力的不足。從國際科技競爭和知識產(chǎn)權保護日益強化的趨勢來(lái)看，我國農業(yè)裝備制造業(yè)已經(jīng)到了必須依靠增強自主創(chuàng )新能力推動(dòng)發(fā)展的歷史階段，大幅度地提高自主創(chuàng )新能力刻不容緩。

　　再次是管理與體制的制約。目前，國家對農業(yè)裝備制造業(yè)缺少統籌兼顧的宏觀(guān)調控，農業(yè)裝備制造業(yè)尚沒(méi)有像汽車(chē)制造業(yè)等一樣的產(chǎn)業(yè)政策，對進(jìn)入農業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒(méi)有法規約束。

　　當農機市場(chǎng)形勢好時(shí)，很多企業(yè)跳進(jìn)“農門(mén)”，重復制造，爭搶市場(chǎng)。當形勢不好時(shí)，跳出“農門(mén)”，造成市場(chǎng)環(huán)境的不規范，影響了行業(yè)的整體素質(zhì)，也影響了行業(yè)的技術(shù)水平的長(cháng)期有效積累。在當前農業(yè)裝備制造業(yè)大好形勢下，由于進(jìn)入農業(yè)裝備制造業(yè)的門(mén)檻太低，行業(yè)散、亂、差的局面不僅沒(méi)有得到制止，還有擴展之勢。

　　在機械工業(yè)部和國家經(jīng)貿委撤銷(xiāo)以后，農業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀(guān)調控和指導，常常陷入盲目競爭的困境。同時(shí)，農業(yè)機械的發(fā)展又和農業(yè)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，主管部門(mén)的撤銷(xiāo)使得這方面的協(xié)調工作更趨困難。

　　黨東民告訴記者，由于中國農機市場(chǎng)迅速擴大，國外企業(yè)加快了進(jìn)入中國市場(chǎng)的腳步。在這種形勢下，由于我國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)政策的缺失，自主開(kāi)發(fā)企業(yè)難以得到政策的支持,反而進(jìn)入了價(jià)格競爭的怪圈，致使我國農機企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)更加緩慢。

　　產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺

　　記者了解到，我國尚沒(méi)有一個(gè)完整的農機制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標單一，沒(méi)有一個(gè)清晰的政策目標，從來(lái)沒(méi)有把培育自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力作為目標重點(diǎn)，而是更多地把主要政策目標放在產(chǎn)業(yè)集中度、規模上的發(fā)展方面。

　　“解決農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導我國農業(yè)裝備制造業(yè)持續健康發(fā)展，制定一部適合我國國情的《農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》十分必要。”黨東民說(shuō)。

　　一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?，F有農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策雖然在產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)升級、投資管理、環(huán)境保護等方面有所規定，但是各自比較分散、獨立，既不全面，也不系統，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差，執行比較困難，不能很好地起到引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。

　　二是確立較先進(jìn)的發(fā)展指標。目前相關(guān)政策對農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的要求過(guò)低，有關(guān)規定不明確，不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

　　三是規范符合我國實(shí)際的行業(yè)準入條件。我國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差，產(chǎn)業(yè)競爭無(wú)序，急需制定既符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律又符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)準入條件，規范行業(yè)行為。

　　四是制定明確的利用外資政策?，F行相關(guān)外商投資政策雖然對外商投資項目的建設性質(zhì)、建設規模和優(yōu)惠政策等作出了規定，但在對農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)方面的市場(chǎng)準入、市場(chǎng)份額、兼并收購、投資監管等方面缺少具體的規定。

　　五是確定符合我國國情的農業(yè)裝備產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

　　因此，十分有必要出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。作為第一部規范我國農業(yè)裝備工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的頒布實(shí)施，對保障我國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的持續、穩定、健康發(fā)展將具有重要和深遠的意義。

　　黨東民認為，產(chǎn)業(yè)政策的出臺有利于建立完善的農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現可持續健康發(fā)展。