農業(yè)部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布保護性耕作工程建設規劃

　　新聞回眸：

　　2009年6月25日，農業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《保護性耕作工程建設規劃(2009—2015年)》的通知，它標志著(zhù)我國保護性耕作工程正式啟動(dòng)。

　　8月28日，《人民日報》以《保護性耕作工程規劃發(fā)布將新增應用面積1.7億畝》為題，首次發(fā)布了這一消息，立即在行業(yè)內外引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　按照部署，保護性耕作工程將在我國北方15個(gè)省(區、市)和蘇北、皖北地區實(shí)施。通過(guò)各類(lèi)項目建設與輻射帶動(dòng)，預計到規劃期末，全國可新增保護性耕作應用面積1.7億畝。

　　《保護性耕作工程建設規劃(2009—2015年)》從國家層面確認了保護性耕作在我國農業(yè)發(fā)展中的地位和作用，明確了保護性耕作的發(fā)展方向和目標，強化了保護性耕作可持續發(fā)展的能力，標志著(zhù)保護性耕作技術(shù)將進(jìn)入大面積推廣應用階段。

　　深度解讀：

　　保護性耕作是在不影響農業(yè)產(chǎn)量的情況下，“對農田實(shí)行免耕、少耕，盡可能減少土壤耕作，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進(jìn)農業(yè)耕作技術(shù)，目前主要應用于干旱、半干旱地區農作物生產(chǎn)”。聯(lián)合國糧農組織在《聯(lián)合國糧食與農業(yè)機構快訊》以及《世界農業(yè)：走向2015/2030年》中稱(chēng)，保護性耕作是一場(chǎng)新的耕作革命，是一種農業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護“雙贏(yíng)”的耕作方法。

　　上世紀90年代，我國科技工作者在國家有關(guān)項目的支持下，借鑒國外的成功經(jīng)驗，開(kāi)展了機械化保護性耕作試驗研究。2002年開(kāi)始，中央財政設立專(zhuān)項資金，加大技術(shù)的試驗示范力度。截至2009年，中央財政累計投資2億元，地方財政投入資金8億元，帶動(dòng)農民投入26億元，累計建設256個(gè)部級、315個(gè)省市級保護性耕作示范縣項目，共涉及到300多萬(wàn)戶(hù)。全國保護性耕作技術(shù)實(shí)施面積突破5300萬(wàn)畝，機械化免耕播種面積達到1.3億畝，秸稈機械化粉碎還田面積達到2.5億畝，分別比2008年增加23%、3.1%、25%。目前，全國保護性耕作項目省累計擁有免耕播種機達29.8萬(wàn)臺(套)，擁有其它保護性耕作機具47.54臺(套)，分別比2008年增加26.7%和13%。

　　實(shí)踐證明，保護性耕作的實(shí)施，降低了耕作成本，增強了地力，減輕了水土侵蝕，提高了土壤蓄水保墑能力，為實(shí)現糧食連年增產(chǎn)做出了突出貢獻。據測算，保護性耕作與傳統耕作比較，一季作物可減少作業(yè)工序3-4道，省工5-8個(gè)/畝，節省柴油約3.2公升/畝，節水35-65立方米/畝，減少化肥投入量10%左右，增產(chǎn)5%-15%，綜合經(jīng)濟效益可達每畝80元左右。由此推算，僅2009年，保護性耕作即可為農民節本增效總收益200億元。

　　尤其值得一提的是，2006年以來(lái)，北京市為了改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節約型、環(huán)境友好型都市現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，啟動(dòng)了全面實(shí)施保護性耕作項目，推進(jìn)了農機裝備水平、技術(shù)應用水平、作業(yè)服務(wù)水平和農業(yè)生產(chǎn)組織化程度大幅度提高，保護性耕作在首都取得了長(cháng)足發(fā)展。據統計，三年來(lái)，全市累計投入資金1.24億元，由于領(lǐng)導重視，工作得力，技術(shù)配套，全市玉米保護性耕作應用水平達到97%，小麥達到93%，累計實(shí)施保護性耕作面積138萬(wàn)畝，完成計劃任務(wù)的133%，基本建成了全國首個(gè)省級保護性耕作示范區，這對于保護性耕作在我國的大規模推廣應用具有深遠意義。

　　但是，專(zhuān)家強調指出，保護性耕作作為一項先進(jìn)的農業(yè)耕作技術(shù)，已在全球70多個(gè)國家推廣應用，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國應用面積已占本國耕地面積的40%—70%；世界各國應用面積總和約占全球耕地面積的11%以上；而我國推廣應用面積僅占全國耕地面積的2.2%，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。在這種情況下，農業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合啟動(dòng)保護性耕作工程，是正當其時(shí)，對于促進(jìn)保護性耕作技術(shù)在我國的發(fā)展將起到非常積極的作用。

　　按照《保護性耕作工程建設規劃(2009—2015年)》要求，保護性耕作工程將北方15個(gè)省(區、市)和蘇北、皖北地區劃分為東北平原壟作、東北西部風(fēng)沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農業(yè)、華北長(cháng)城沿線(xiàn)、黃淮海兩茬平作6個(gè)保護性耕作類(lèi)型區，以縣(農場(chǎng))為項目單元，建設600個(gè)高標準保護性耕作工程示范區2000萬(wàn)畝。工程區建設以配套保護性耕作專(zhuān)用機具、維修機耕道、平整土地以及機具庫棚等附屬設施建設為主要內容，集成配套運用各類(lèi)農藝措施，規范實(shí)施保護性耕作技術(shù)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)縣域及周邊地區發(fā)展保護性耕作。

　　與此同時(shí)，工程依托中國農業(yè)大學(xué)等單位聯(lián)合建設了國家保護性耕作工程技術(shù)中心，加強保護性耕作技術(shù)支撐能力，完善定型適合不同區域、不同農藝特點(diǎn)的保護性耕作技術(shù)模式、機具系統和綜合技術(shù)體系，積極探索有中國特色的保護性耕作發(fā)展道路。此外，《保護性耕作工程建設規劃(2009—2015年)》還提出了加強部門(mén)協(xié)作、農藝農機措施結合、科技支撐、社會(huì )化服務(wù)、培訓宣傳等一系列保障措施。