農業(yè)部、財政部就農機補貼實(shí)施情況答記者問(wèn)

　　農機購置補貼是強農惠農政策的一項重要內容，也是擴大內需、促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視，不斷加大補貼投入，今年資金規模達到130億元，比上年增加90億元。目前，中央財政補貼資金已全部到位。為了解農機購置補貼政策的實(shí)施情況，記者采訪(fǎng)了農業(yè)部、財政部有關(guān)負責人。

　　記者問(wèn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)”)：請您談?wù)劷衲贽r機購置補貼的總體實(shí)施情況？

　　兩部負責人答(簡(jiǎn)稱(chēng)“答”)：近年來(lái)，中央財政不斷增加農機購置補貼資金規模，今年達到130億元，比上年增加2.25倍。實(shí)施范圍擴大到全國所有的農牧業(yè)縣(場(chǎng))，補貼機具種類(lèi)范圍由上年的9大類(lèi)18小類(lèi)50個(gè)品目擴展到12大類(lèi)38小類(lèi)的128個(gè)品目，覆蓋所有農牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節的農業(yè)機械。

　　今年以來(lái)，農業(yè)部、財政部認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，精心組織實(shí)施，建立健全制度，嚴格規范操作，加強政策宣傳，強化監督管理，確保農機購置補貼政策實(shí)施到位?？傮w來(lái)看，今年農機購置補貼啟動(dòng)早、進(jìn)展快、措施實(shí)、效果好。全國較去年提前兩月啟動(dòng)了補貼工作，并發(fā)出緊急通知，要求加快實(shí)施進(jìn)度和結算速度。9月15日第一批100億元補貼資金實(shí)施結束；11月30日第二批補貼實(shí)施工作基本完成。今年共補貼購置各類(lèi)農機具343萬(wàn)臺套，受益農戶(hù)達300萬(wàn)戶(hù)。農民和企業(yè)普遍反映，農機購置補貼是黨和政府的一項好政策，這項政策的實(shí)施真正使農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

　　問(wèn)：今年農機購置補貼大幅度增加，實(shí)施效果和作用如何？

　　答：今年農機購置補貼在擴內需、調結構、促發(fā)展、保民生等方面作用明顯，具體成效體現在以下三個(gè)方面：

　　一是加快了農業(yè)機械化進(jìn)程，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2009年全國農機總動(dòng)力預計達8.75億千瓦，同比增長(cháng)6.4%。高性能、大馬力、復式作業(yè)的農機具增長(cháng)迅速，農業(yè)裝備結構進(jìn)一步優(yōu)化。全國耕種收綜合機械化水平預計將超過(guò)48.8%，連續4年增幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上，而農機購置補貼政策實(shí)施前每年增幅僅0.5個(gè)百分點(diǎn)。主要農作物生產(chǎn)機械化快速推進(jìn)，玉米機收、水稻機收、機插秧等薄弱環(huán)節機械化取得突破，并呈現加速發(fā)展態(tài)勢。農機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品[12.48 -1.03%]初加工業(yè)等擴展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

　　二是推進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進(jìn)了農業(yè)穩產(chǎn)農民增收。農機購置補貼重點(diǎn)向農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節傾斜，先進(jìn)適用農機化技術(shù)得以大面積推廣應用，有力地促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)規?；?、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，改善了農民生產(chǎn)生活條件，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。小麥機械化精量播種技術(shù)每畝可節種3～4公斤；機械化深施肥可提高化肥利用率10%～15%；聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。大型機械深松整地可使玉米畝增產(chǎn)100公斤；水稻機插秧畝增產(chǎn)達50公斤左右。機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上。今年“三夏”跨區機收為農民節省人工費40億元，減少糧食損失50億斤，農機手純收入26億元，共為農民增收近110億元。

　　三是拉動(dòng)了農村需求，促進(jìn)了農機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年中央財政投入130億元，拉動(dòng)地方和農民投入360億元，直接帶動(dòng)農機工業(yè)產(chǎn)值增加490億元，拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值(GDP)增加約1130億元。在國際金融危機的影響下，今年我國農機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，質(zhì)量和效益不斷提升。1-10月，規模以上農機企業(yè)產(chǎn)值達到1872億元，同比增長(cháng)23.3%，增幅在機械工業(yè)13個(gè)行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數比去年同期增加20%以上。農機銷(xiāo)售、作業(yè)、維修市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，農機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，全國農機專(zhuān)業(yè)合作社總數預計達到1.3萬(wàn)個(gè)，農機從業(yè)人員超過(guò)4000萬(wàn)人，農機經(jīng)營(yíng)收入預計將達3800億元。

　　問(wèn)：為把農機購置補貼政策實(shí)施到位，今年都采取了哪些做法？

　　答：為確保農機購置補貼政策實(shí)施效果，農業(yè)部、財政部重點(diǎn)抓好以下六項工作：

　　一是精心組織，落實(shí)責任。農業(yè)部、財政部聯(lián)合對全國農業(yè)機械發(fā)展現狀和需求進(jìn)行了深入調查分析，合理制定農機購置補貼規劃，為農機補貼政策持續有效實(shí)施奠定了良好基礎。各地認真落實(shí)責任制，明確任務(wù)，精心組織實(shí)施。許多省區市將農機補貼實(shí)施列入對地方政府的考核內容。大部分省區市農機化主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了行政一把手任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，做好統籌協(xié)調，為農機購置補貼提供了有力的組織保障。

　　二是建立制度，完善機制。嚴格執行財政部、農業(yè)部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了以“五項制度”為核心的操作辦法，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過(guò)程監督制、實(shí)施效果考核制。制定年度農機購置補貼實(shí)施方案，因地制宜指導各地開(kāi)展補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或實(shí)施細則，出臺了農機購置補貼工作實(shí)施規范、監督管理辦法、績(jì)效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法等一系列規章制度。

　　三是規范程序，陽(yáng)光操作。堅持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，補貼資金向糧食等農產(chǎn)品大省傾斜、向主要農作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械傾斜、向服務(wù)組織和農機大戶(hù)傾斜。以機具選型和補貼對象確定為重點(diǎn)，加強規范操作，努力做到公開(kāi)、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作，邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，自覺(jué)接受監督。嚴格執行公示制度，對農民實(shí)際購機情況公示到鄉村，接受農民監督。在部分省區試點(diǎn)的基礎上，開(kāi)發(fā)了全國農機購置補貼管理系統，實(shí)現網(wǎng)上申報、審核，提高了效率，加快了結算，方便了監管，使操作更加科學(xué)、規范、高效。

　　四是強化措施，搞好服務(wù)。為更好地拉動(dòng)內需，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，我們提前預撥了補貼資金，確保補貼機具在重要農時(shí)農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。開(kāi)通了全國農機購置補貼信息系統，公布了購機補貼熱線(xiàn)電話(huà)，方便農民、企業(yè)查詢(xún)補貼政策和反映補貼情況。陜西等省還探索建立了農機購置補貼產(chǎn)品超市；江蘇組織“一站式”、“零距離”服務(wù)，深入到農戶(hù)家中與農民簽訂購機合同；山西組織開(kāi)展“農機大回訪(fǎng)”行動(dòng)，對補貼機具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調查。江蘇、陜西建立了補貼資金預撥付制度，減輕企業(yè)墊支壓力。

　　五是嚴肅紀律，加強監管。嚴格執行國務(wù)院提出的“三個(gè)嚴禁”規定，即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)。要求農機化系統做到“八個(gè)不得”，即各級農機化主管部門(mén)和農機化推廣機構不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續；不得以購機補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。在春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農時(shí)，派出33個(gè)聯(lián)合督導組對各地農機購置補貼操作的規范性、信息的公開(kāi)性以及補貼機具的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等情況進(jìn)行督導檢查。利用農機補貼檔案管理信息系統，開(kāi)展了電話(huà)重點(diǎn)抽查。發(fā)現問(wèn)題，嚴厲查處，并將有關(guān)情況向全國通報，加強警示教育。

　　六是加強宣傳，營(yíng)造環(huán)境。采取多種形式及時(shí)將農機購置補貼實(shí)施情況向社會(huì )公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳購機補貼政策、補貼產(chǎn)品目錄、實(shí)施方案、申請程序等，采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶(hù)、發(fā)送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶(hù)曉。

　　問(wèn)：請您談?wù)勏乱徊铰鋵?shí)農機購置補貼政策的主要措施？

　　答：今年10月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì )決定，增加農機具購置補貼，擴大補貼機具種類(lèi)；近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和12月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì )再次明確，繼續實(shí)施農機具購置補貼政策，增加補貼資金規模。這將進(jìn)一步激發(fā)農民購買(mǎi)和使用農業(yè)機械的積極性，調動(dòng)農機企業(yè)生產(chǎn)積極性，對提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、擴大內需、促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有重要意義。

　　今后，我們將進(jìn)一步總結經(jīng)驗，完善辦法，落實(shí)責任，強化監管，以更嚴的要求、更高的標準，扎實(shí)做好各項工作，切實(shí)把這項強農惠農、擴大內需、利國利民的好政策不折不扣地落到實(shí)處，具體將采取以下五項措施：

　　第一，要穩定農機購置補貼政策，優(yōu)化補貼機具品種結構，著(zhù)力提升農機具應用水平。保持國家農機購置補貼政策的穩定性和連續性，充分調動(dòng)廣大農民購機的積極性。做好農機裝備發(fā)展需求調查分析，結合各地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求和農機作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)容量情況，科學(xué)制定農機具發(fā)展規劃，合理確定今后一段時(shí)期農機購置補貼資金規模。適當擴大補貼品種范圍，支持農機產(chǎn)品更新?lián)Q代，合理引導農民購機需求。通過(guò)農機補貼政策的調控引導，改善農機裝備結構，提高農機化發(fā)展質(zhì)量，大力提高薄弱環(huán)節機具的發(fā)展，鼓勵大馬力、多功能、智能化、經(jīng)濟型機具發(fā)展，鼓勵購置配套農具。各地要按照區域特點(diǎn)，將農業(yè)生產(chǎn)急需的機具納入補貼范圍。反對低水平重復購置，防止地方保護。在切實(shí)發(fā)揮農機購置環(huán)節補貼政策效力同時(shí)，積極探索在應用環(huán)節上支持農機化發(fā)展的政策措施，著(zhù)力提高農機具的應用水平。

　　第二，完善農機具競爭選型機制，增強補貼機具的適用性，著(zhù)力提高農機選型過(guò)程的透明度。確定補貼機具種類(lèi)并提前向社會(huì )公告，引導有條件的生產(chǎn)企業(yè)參與產(chǎn)品競選。完善選型評審標準，加強試驗檢測工作的監督管理。強化選型評定全過(guò)程的監督，請紀檢、監察機關(guān)全程參加監審，防止暗箱操作。將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具納入補貼目錄，供農民自主選擇。進(jìn)一步明確部、省兩級補貼選型工作的管理要求，嚴禁省以下層層重復選型，減輕企業(yè)負擔。

　　第三，優(yōu)化補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商選擇制度，發(fā)揮市場(chǎng)對價(jià)格的調節作用，著(zhù)力增強農機產(chǎn)品市場(chǎng)的有序競爭。優(yōu)化基層經(jīng)銷(xiāo)商選擇、公告制度，補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商由企業(yè)自主指定，經(jīng)省級農機管理部門(mén)向社會(huì )公告。擴大基層經(jīng)銷(xiāo)商數量，促進(jìn)市場(chǎng)適度競爭。農機部門(mén)要及時(shí)發(fā)布農機企業(yè)承諾的補貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售價(jià)，作為農戶(hù)購機的參考價(jià)格。加快建立新型的農機購置補貼機制，發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的調節作用，適應農民對農機產(chǎn)品配置的多樣性需求。加強農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)監管，加大對經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為的監督檢查力度，嚴厲打擊農機企業(yè)借補貼之機突破承諾的**高銷(xiāo)售價(jià)等亂漲價(jià)行為。禁止地方保護主義和市場(chǎng)壟斷，加大對違規違法行為的查處力度。

　　第四，健全補貼政策實(shí)施管理制度，簡(jiǎn)化購機程序和結算環(huán)節，著(zhù)力提高補貼政策實(shí)施效率。進(jìn)一步健全農機補貼政策實(shí)施的各項管理制度，采取綜合因素法確定各省補貼資金規模。進(jìn)一步下放補貼實(shí)施方案審批權限，實(shí)行實(shí)施方案備案制，縮短補貼政策落實(shí)時(shí)間。簡(jiǎn)化購機程序，減少審批環(huán)節，實(shí)現便民高效。進(jìn)一步明確補貼資金結算時(shí)限，增加資金結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。進(jìn)一步擴大購機補貼網(wǎng)絡(luò )信息化管理范圍，實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等日常管理服務(wù)工作的信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高管理服務(wù)工作效率。

　　第五，增強農機企業(yè)研發(fā)能力，提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。認真執行《農業(yè)機械安全監督管理條例》，制定并組織實(shí)施農業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規劃。改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農機制造工藝及工裝水平。支持開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械。建立健全農業(yè)機械安全技術(shù)標準和安全操作規程。鼓勵自主研發(fā)，合作研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)企業(yè)對先進(jìn)適用農機具產(chǎn)品的供應能力，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)的應時(shí)需求。