多部委調研農機補貼執行情況

　　中國工業(yè)報記者近日獲悉，對于媒體報道的購機補貼政策執行中存在的問(wèn)題，國務(wù)院領(lǐng)導不久前作出批示，要求有關(guān)部委就此展開(kāi)專(zhuān)題調研，并于近期拿出購機補貼完善方案。

　　在接到批示后，已由財政部牽頭召開(kāi)了多部委協(xié)調會(huì )，并當即決定成立聯(lián)合調查組。

　　截至記者6月25日發(fā)稿時(shí)，相關(guān)部委已就此展開(kāi)了專(zhuān)題調研。消息人士告訴記者，工業(yè)和信息化部裝備司有關(guān)負責人日前已經(jīng)將調研報告與財政部進(jìn)行了溝通。但政策能否完善尚需各部門(mén)協(xié)力配合。

多部委專(zhuān)題調研農機補貼

　　記者近日從參與本次調研的人士處獲悉，本次調研共分三個(gè)小組，分別由工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、財政部三家作為組長(cháng)單位。各個(gè)組長(cháng)單位可以邀請相關(guān)部門(mén)參與調研，發(fā)改委沒(méi)有參與本次調研。

　　記者了解到，今年3月16日，中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)洪暹國曾陪同國務(wù)院研究室有關(guān)人士專(zhuān)程到江蘇調研農機工業(yè)。

　　由工業(yè)和信息化部牽頭的第一組組成人員主要包括財政部、商務(wù)部等有關(guān)人士，分赴山東、河南、浙江等地，以座談會(huì )、參觀(guān)企業(yè)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)等形式收集輿情。

　　“總共有超過(guò)60多家企業(yè)參加了座談會(huì )，盡管參會(huì )的不全是一把手，但大家幾乎都是有備而來(lái)，暢談了購機補貼中存在的問(wèn)題。目前工信部牽頭的調研組已經(jīng)返回北京。正在將調研情況進(jìn)行匯總，**終將形成調研報告。”上述參與調研的人士告訴記者。

　　“此次調研與以往不同，財政部有關(guān)人士也真正參與了進(jìn)來(lái)。”上述參與調研的人士告訴記者，“農業(yè)部是購機補貼的主要操作部門(mén)，財政部以往在這方面參與的比較少。”

　　財政部農業(yè)司有關(guān)人士6月4日告訴中國工業(yè)報記者，“目前財政部也正在組織力量準備展開(kāi)調研，但調查組還沒(méi)有下去。”

　　“農業(yè)部牽頭的小組成員包括財政部的有關(guān)人士，目前已經(jīng)從黑龍江調研回京，正在組織調研總結工作。”農業(yè)部農業(yè)機械化管理司姚春生處長(cháng)告訴中國工業(yè)報記者，他并沒(méi)有透露本次調研工作的具體情況。

　　另悉，6月9日，由農業(yè)部農機化管理司副司長(cháng)劉恒新率領(lǐng)的國家財政部、農業(yè)部、工信部調研組來(lái)到湖南省攸縣，對該縣農機購置補貼項目實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　業(yè)內人士認為，隨著(zhù)購機補貼金額逐年加大，農機具購置補貼政策在執行中產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越受到各方的關(guān)注。這次聯(lián)合調研將是我國下一步系統地完善農機補貼政策的開(kāi)始。

農機補貼政策執行有待完善

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，盡管農機補貼政策既調動(dòng)了農民購機的積極性，也拉動(dòng)了農機工業(yè)的發(fā)展，但當前購機補貼實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，既有設計上的漏洞，也有具體操作中的偏差。

　　中國工業(yè)報5月13日刊發(fā)的《補貼政策成效顯著(zhù)實(shí)施過(guò)程尚待完善》一文掃描了農機購置補貼中存在的五大主要問(wèn)題。

　　對本報記者提及的問(wèn)題，財政部農業(yè)司有關(guān)人士坦言，補貼政策在執行過(guò)程中，確實(shí)存在企業(yè)資金被擠占的情況。新的補貼資金結算辦法正在研究中，新辦法將在資金結算周期、補助標準等方面做出調整，預計新辦法將于近期出臺。

　　農業(yè)部有關(guān)負責人告訴本報記者，“購機補貼涉及到的農民和企業(yè)等多方利益，比如有的企業(yè)進(jìn)入目錄，有的企業(yè)沒(méi)進(jìn)入目錄，有的農民買(mǎi)到補貼機，有的農民沒(méi)買(mǎi)到補貼機，各方有怨言也是難免的。”

　　記者6月9日從一位參與工業(yè)和信息化部牽頭的調研組座談會(huì )的企業(yè)人士處了解到，企業(yè)目前反映的問(wèn)題集中在補貼資金回籠慢、推廣費名目繁多、經(jīng)銷(xiāo)商指定現象嚴重、企業(yè)生產(chǎn)不均衡等問(wèn)題上。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴本報記者，由于存在補貼目錄的問(wèn)題，有的沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)的貼牌企業(yè)進(jìn)入了目錄，甚至房地產(chǎn)商也進(jìn)入了目錄。

　　“由于各地可以根據地方發(fā)展需要，指定《非通用類(lèi)機具補貼目錄》，這在一定上程度上形成了地方保護。導致地方之間互不承認目錄的情況時(shí)有發(fā)生。”

　　姚春生表示，出現違規現象的重要原因是農機補貼資金有限，需要差額補貼，而且農機品種復雜多樣，執行的過(guò)程中需要涉及很多環(huán)節。

農機補貼“普惠制”爭鋒

　　針對上述種種問(wèn)題，不少企業(yè)提出，希望對部分主要農機產(chǎn)品采取“普惠制”。即根據不同產(chǎn)品確定不同的補貼比例，農民購買(mǎi)時(shí)付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補貼。這樣，資金不再需要農機局逐個(gè)審批放行，有利于減少中間環(huán)節，提高效率，加快企業(yè)資金回籠。

　　對于部分企業(yè)希望探索實(shí)行普惠制的建議，農業(yè)部農機化司有關(guān)人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國還不具備實(shí)行普惠制的條件。“如果對所有農機企業(yè)和產(chǎn)品放開(kāi)補貼，補貼資金仍然不足，而且容易保護落后產(chǎn)能。同時(shí)，中國的國情和農情決定了不能家家戶(hù)戶(hù)買(mǎi)農機。”而且相關(guān)情況也表明，盡管今年中央補貼資金達到130億元，依然滿(mǎn)足不了農戶(hù)的需求，補貼資金缺口仍然比較大。

　　“過(guò)去，由于補貼資金有限，不具備實(shí)行普惠制的條件?，F在補貼資金大幅增加，而國內需求在一定時(shí)期內是有限的，我認為條件已經(jīng)比較成熟。”常州東風(fēng)農機集團有限公司副總經(jīng)理許國明曾告訴記者。

　　中共中央黨校研究室教授辛鳴博士近日在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，購機補貼政策是國家支農惠農的一項好政策，是國家支持農機化事業(yè)、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措。但這項政策在執行中產(chǎn)生的問(wèn)題的確需要引起重視。

　　“在補貼資金大幅增加、市場(chǎng)需求相對有限的情況下，對主要農機產(chǎn)品的補貼采取普惠制，條件正逐漸成熟。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(cháng)王富昌認為，可以考慮先對某種機型實(shí)行普惠，再逐步拓展到其他機型，即實(shí)行有條件、有一定范圍的普惠制。他認為汽車(chē)下鄉政策值得農機補貼政策借鑒。

　　“購機補貼是該實(shí)行普惠制了。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)高元恩認為，去年農機工業(yè)的主要產(chǎn)品拖拉機、收獲機械等主要農機產(chǎn)品的總產(chǎn)產(chǎn)值只有300億元，即使今年產(chǎn)值翻番，資金規模也夠實(shí)行普惠制了。

　　而農業(yè)部農機化司有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在我國國情及補貼資金有限的情況下，必須走“農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國特色農機化道路，扶持農機合作社、農機大戶(hù)等服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)行跨區作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

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特殊時(shí)期的特殊會(huì )議

　　6月23日，全國農機購置補貼工作會(huì )議在安徽合肥召開(kāi)。農業(yè)部副部長(cháng)張桃林出席會(huì )議并做講話(huà)。大會(huì )由農業(yè)部農機化管理司司長(cháng)宗錦耀主持。會(huì )議總結了實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)取得的成效和經(jīng)驗，認真分析了所面臨的形勢和存在的問(wèn)題，研究部署了當前和今后一個(gè)時(shí)期農機購置補貼工作。

　　山東一位農機管理人士告訴記者，這是購機補貼政策實(shí)施6年來(lái)，農業(yè)部首次舉辦全國農機購置補貼工作會(huì )議，說(shuō)明購機補貼政策受到的關(guān)注度越來(lái)越大。

　　張桃林在會(huì )上透露，今年以來(lái)，溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導同志多次針對有關(guān)媒體報道和專(zhuān)家建議作出重要批示。“這些都對我們的工作提出了新的更高的要求，對我們執行政策的能力提出了嚴峻考驗。”

　　今年中央安排130億元農機購置補貼專(zhuān)項資金，隨著(zhù)國家支農惠農力度的進(jìn)一步加大，購機補貼政策也引起了更多地關(guān)注。今年以來(lái)，人民日報、中國工業(yè)報等國內多家媒體對購機補貼政策執行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤報道。