農機補貼：應三方滿(mǎn)意

　　記得2005年3月9日，本報記者曾經(jīng)以“莫把農機補貼當作‘唐僧肉’”為題，報道了在農機補貼實(shí)施過(guò)程中出現的一些問(wèn)題。記者注意到，雖然近年來(lái)相關(guān)部門(mén)在完善購機補貼監管與服務(wù)等方面做了大量的工作，并取得了一些實(shí)效，但仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決。由于存在著(zhù)中間環(huán)節多、企業(yè)運作費用高、農民未得到完全的實(shí)惠等問(wèn)題，不僅使農機補貼的功效未能發(fā)揮到極致，并且離實(shí)現多方共贏(yíng)的目標亦有一段距離。鑒于此，今年“兩會(huì )”期間，有代表、委員呼吁農機補貼實(shí)行普惠制；并且伴隨著(zhù)農機具購置補貼資金的逐年增加，業(yè)內要求加強對購機補貼的監管與服務(wù)，實(shí)行普惠制的呼聲也日漸高漲。在記者眼里，作為利國惠農的好事，農機補貼的實(shí)施只有真正做好，才能充分發(fā)揮其作用，讓農民、企業(yè)和政府都滿(mǎn)意。

　　首先要讓農民滿(mǎn)意。中央黨校的一位教授講過(guò)這樣一件事：在計劃經(jīng)濟時(shí)期，廣東的一位老農說(shuō)，他現在都不會(huì )種地了，現在只有兩個(gè)人會(huì )種地，一個(gè)是《南方日報》，一個(gè)是縣委書(shū)記。春天一到，《南方日報》就發(fā)社論讓我們去春耕；清明一過(guò)，縣委書(shū)記就開(kāi)電話(huà)會(huì )議讓我們去插稻。常言道，聽(tīng)話(huà)聽(tīng)聲，鑼鼓聽(tīng)音。這位老農的潛臺詞是，政府應當把農民對土地的使用權還給農民?，F如今，政府已經(jīng)把農民對土地的使用權還給了農民———農民已經(jīng)會(huì )種地了。然而，一些農民又開(kāi)始不會(huì )買(mǎi)農機具了，因為在實(shí)施農機補貼的過(guò)程中，農民買(mǎi)農機具被置換成了相關(guān)部門(mén)替農民選型，結果使一些農民想買(mǎi)的農機具經(jīng)常不能如愿以?xún)?。若?shí)行了普惠制，農民需要買(mǎi)什么農機具，就可以買(mǎi)什么農機具；無(wú)論買(mǎi)什么農機具，都可以享受財政補貼。農民哪里還有不滿(mǎn)意的道理？

　　其次是讓企業(yè)滿(mǎn)意。農機補貼，本來(lái)是一件很簡(jiǎn)單的事情：農民買(mǎi)了農機具，拿著(zhù)發(fā)票去補貼就是了。結果在實(shí)施中卻把這件本可以簡(jiǎn)單的事情搞得復雜了。由于招標、入選目錄、選型、名額分配等諸多環(huán)節及許多操作都和企業(yè)密不可分，使本來(lái)已經(jīng)市場(chǎng)化了的農機企業(yè)，又給牢牢地“管”了起來(lái)，甚至還出現了補貼資金回款慢、企業(yè)運營(yíng)成本上升等或多或少地讓企業(yè)有苦難言的問(wèn)題?；蛟S農機補貼實(shí)行普惠制，可以避免這一弊端。因為普惠制的本質(zhì)，是明確企業(yè)在農機補貼中的主體地位。換句話(huà)說(shuō)，在實(shí)施農機補貼政策的過(guò)程中，讓企業(yè)主動(dòng)地圍著(zhù)市場(chǎng)轉，圍著(zhù)農民轉，而不是被動(dòng)地圍著(zhù)政府部門(mén)轉。如此一來(lái)，企業(yè)自然如釋重負，心滿(mǎn)意足。

　　再其次要讓政府滿(mǎn)意。在實(shí)施農機補貼政策的過(guò)程中，**讓政府滿(mǎn)意的是什么？是上百億元的補貼資金花在明處，用在實(shí)處，讓農民得到實(shí)惠，讓企業(yè)做大做強。應該指出的是，由于加大了惠農政策的實(shí)施力度，現在凡是涉農項目，幾乎都有財政補貼。糧食直補自不必說(shuō)，農民買(mǎi)農機具有補貼，家電下鄉有補貼，汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉有補貼，農民工培訓有補貼———已經(jīng)形成了一個(gè)完整的補貼鏈條，如果一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，很容易使人聯(lián)想到別的環(huán)節是不是也有漏洞？近日，包括河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、內蒙古和重慶在內的10個(gè)省區市，重點(diǎn)對30個(gè)縣（市、區、旗）2006~2007年財政支農資金管理使用進(jìn)行了審計調查，結果發(fā)現有關(guān)主管部門(mén)違規使用資金26.93億元，其中用于建房買(mǎi)車(chē)5837.4萬(wàn)元。另?yè)度嗣袢請蟆穲蟮溃?008年以來(lái)，貴州省查處農民工培訓造假系列案件150余起，涉及官員下至鄉鎮上至省級部門(mén)，貪污少則數萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。其中貴州省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳就業(yè)局副局長(cháng)江捷犯罪手段**典型，他利用手中的權力，在制定政策和實(shí)施管理時(shí)有意留下疏漏，套取財政補貼1680余萬(wàn)元。透過(guò)此案，輿論普遍關(guān)注這樣一個(gè)問(wèn)題，即為了不讓政府的惠農補貼，變成一些人中飽私囊的“斂財工程”，有必要通過(guò)進(jìn)一步加強農機補貼發(fā)放監管力度，轉變農機管理部門(mén)職能，進(jìn)行專(zhuān)項審計的方式，或者通過(guò)實(shí)行農機補貼普惠制的辦法，讓好政策科學(xué)、有效地實(shí)施，進(jìn)行陽(yáng)光操作，使其作用充分發(fā)揮、效能**大化，政府也就自然而然地滿(mǎn)意了。