前段時(shí)間記者到南方某地的一個(gè)農機合作社采訪(fǎng)，合作社負責人開(kāi)著(zhù)小車(chē)、玩著(zhù)筆記本電腦、抽著(zhù)軟包中華，活脫脫一副成功商人的模樣。盡管他家里有田，他卻從不務(wù)農，掌握著(zhù)幾十臺農機具，自己也從不開(kāi)。盡管是農民身份，卻是拿著(zhù)工資與分紅的老板。從這家合作社和負責人的特征看，該合作社是一家典型的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)無(wú)二。

　　實(shí)際上，像這樣名為合作社實(shí)際上為商業(yè)企業(yè)的機構并不在少數。

　　在前些年的農機補貼實(shí)施中，農機補貼向農機合作社、農機大戶(hù)傾斜，也許在前些年資金有限的情況下，著(zhù)眼于國家糧食安全和提高種田農民的積極性，具有積極意義。但是在當下已經(jīng)處于實(shí)施了多年的階段，中央財政資金由2004年的7000萬(wàn)擴展到了今年的155億元，就已經(jīng)對這條原則進(jìn)行適應調整的需要，特別是從社會(huì )公平和提高資金使用效率、增加社會(huì )效益的角度。**起碼，對基層農機管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，在實(shí)施中要注意補貼對象的遴選，上級管理部門(mén)要對下級農機管理部門(mén)加以指導，把補貼補資金用在**需要這項資金的農民頭上，而不僅僅是假“合作”之名的、戶(hù)籍上是“農民”的農民。在某種程度上，向合作社和種糧大戶(hù)等傾斜的政策并無(wú)對錯之分，但地方上在執行的時(shí)候，應多想想那些真正需要機器的農民。

　　在實(shí)際操作中我們發(fā)現，誠如上面提到的這類(lèi)合作社，一些獲得補貼的人并不是種田的農民，而是假農民名義的從事?tīng)I利性微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的商人。有些合作社的領(lǐng)頭人都是當地的能人和強人，有不少還是當地的村、組干部，獲取補貼資源的能力和途徑自然就較普通的農民強得多。不難發(fā)現，一些合作社在前些年的補貼傾斜過(guò)程中已經(jīng)被喂得過(guò)飽，而有些農民則純粹把加入合作社當作獲取補貼便利的橋梁，那些沒(méi)關(guān)系資源進(jìn)入合作社或沒(méi)條件組建合作社的地方的農民，其受到補貼傾斜照顧的先天的機會(huì )公平就大打折扣，這也同時(shí)意味著(zhù)其獲取補貼資金的權利被那些輕而易舉獲得補貼照顧的合作社“社員”擠占。

　　農機補貼實(shí)施七年來(lái)，很多涉農合作社的社員已經(jīng)相對夠富有了，我們需要注意的是那些更多的不是社員的農民、重視他們的利益。在一些補貼資金短缺的地方(幾乎所有地方都在喊補貼資金不夠用)，我們是否也應考慮一下那些真正需要農機作業(yè)的**本真、**樸素的農田作業(yè)的農民？

　　經(jīng)濟學(xué)理論認為，公共資源投資的總量和公平程度，都關(guān)系到全社會(huì )資本價(jià)值的增長(cháng)。既定的公共資源投入于創(chuàng )造資本價(jià)值時(shí)，分配得越公平，其增加的價(jià)值就越大。這是由公共資源不同于私人資源的性質(zhì)決定的。在現代社會(huì )，機會(huì )公平的重要性超過(guò)結果公平，而且，機會(huì )公平的內涵即包含市場(chǎng)競爭環(huán)境公平。公共資源的配置效率是由是否公平?jīng)Q定的，這是因為，公共資源要追求社會(huì )價(jià)值和公共福利的**大化，其看似追求經(jīng)濟價(jià)值的行為，如生產(chǎn)和提供盡可能多的公共服務(wù)，背后也是追求社會(huì )價(jià)值，即社會(huì )的公平公正。所有不當和違法配置的公共資源，一方面不能有效產(chǎn)出公共服務(wù)，無(wú)助于社會(huì )價(jià)值的實(shí)現，另一方面勢必加劇全社會(huì )的不公平和不公正，因為一部分人占有了過(guò)多的公共資源，大部分人平均可得的公共服務(wù)就減少了。這就是公共資源配置的公平缺失，進(jìn)而也是效率缺失。由此，亦反證了效率與公平是可以兼得。

　　按以上理論，就國家農機補貼資金這項公共資源而言，讓農民均等地獲取補貼資金的機會(huì )，資金資源配置的效率也越高，整個(gè)資金增加的社會(huì )價(jià)值和社會(huì )福利也就越大。如果配置不當，勢必加劇全社會(huì )的不公平和不公正，對于作為社會(huì )個(gè)體的每個(gè)人來(lái)說(shuō)(即便我們自己不是農民)，由于人與社會(huì )、個(gè)人的現在與將來(lái)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，實(shí)際上**終都會(huì )成為直接或間接的受害者(參見(jiàn)本人《每個(gè)人都是自己行為的埋單者》一文)。

　　2007年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行首次提出了“包容性增長(cháng)”概念，胡錦濤總書(shū)記推進(jìn)了這一概念的延伸與發(fā)展，在今年的公開(kāi)場(chǎng)合多次提到“包容性增長(cháng)”。分析人士稱(chēng)，“包容性增長(cháng)”是中國促進(jìn)實(shí)現“全體人民共享改革開(kāi)放成果”的**新舉動(dòng)，這和胡錦濤總書(shū)記近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”與“和諧社會(huì )”一脈相承，意指需要全面均衡發(fā)展，才能使經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。有學(xué)者認為，包容性增長(cháng)即為倡導機會(huì )平等的增長(cháng)，其**基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長(cháng)。它涉及平等與公平的問(wèn)題，包括可衡量的標準和更多的無(wú)形因素。剛剛召開(kāi)的十七屆五中全會(huì )公報中，就強調了要促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　如是，盼望讓農機補貼政策惠及更多真正購機用機的、種田的農民。

發(fā)表于 @ 2010年10月25日 13:19:00 |點(diǎn)擊數（）

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