國務(wù)院法制辦就《農業(yè)機械安全監督管理條例》答記者問(wèn)
 
 
 
                   作者：陳菲     來(lái)源：新華網(wǎng)    
　　新華網(wǎng)北京9月24日電  國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布了《農業(yè)機械安全監督管理條例》，條例自2009年11月1日起施行。24日，國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定出臺《農業(yè)機械安全監督管理條例》？

　　答：農業(yè)機械在實(shí)現農業(yè)機械化、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現代農業(yè)建設、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入等方面具有十分重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)機械化的發(fā)展，2004年全國人大常委會(huì )制定了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，該法對農業(yè)機械的科研開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì )化服務(wù)以及扶持措施等作了規范，有效地促進(jìn)了農業(yè)機械的推廣、應用。2004年，中央財政安排7000萬(wàn)元農機具購置補貼，到2009年購置補貼已經(jīng)達到130億元。

　　隨著(zhù)農機具購置補貼成倍增加，農業(yè)機械數量快速增長(cháng)，農業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，農業(yè)機械操作人員大量增加，農業(yè)機械安全問(wèn)題也日漸突出，農業(yè)機械安全事故大量發(fā)生。據統計，2008年，全國共發(fā)生農業(yè)機械事故8319起，死亡2732人，受傷8296人。造成我國農業(yè)機械事故大量發(fā)生的原因：一是農業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修管理制度不完善，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的質(zhì)量保證責任不明確，維修市場(chǎng)不規范，使用偽劣配件拼裝農業(yè)機械、使用殘次配件進(jìn)行維修的現象時(shí)有發(fā)生，安全隱患嚴重。二是農業(yè)機械操作安全制度沒(méi)有很好地落實(shí)，操作人員安全意識淡薄，操作農業(yè)機械的技能水平有待提高。尤其是拖拉機、聯(lián)合收割機等危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械安全檢驗率偏低，操作人員專(zhuān)業(yè)化程度不高，無(wú)證駕駛、非法搭人載客等現象較為普遍。三是依照《道路交通安全法》規定，上道路行駛的拖拉機發(fā)生交通事故由公安交通管理部門(mén)處理，拖拉機以外的其他農業(yè)機械發(fā)生的事故尚缺乏明確的法律依據。農業(yè)機械安全事故處理程序和安全監管措施有待進(jìn)一步完善、加強。因此，有必要制定《農業(yè)機械安全監督管理條例》。

　　問(wèn)：剛才您提到目前我國的“農業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修管理制度不完善”，在這方面，條例是如何加強規范的？

　　答：為了從源頭上減少安全隱患，提高農業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，條例對所有農業(yè)機械的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修作了以下規定：

　　一是明確農業(yè)機械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證責任。農業(yè)機械生產(chǎn)者應當按照農業(yè)機械安全技術(shù)標準組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量保障控制體系；對依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農業(yè)機械，其生產(chǎn)者應當取得相應資質(zhì)。農業(yè)機械經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說(shuō)明書(shū)和標注安全警示標志后，方可出廠(chǎng)。出廠(chǎng)記錄保存期限不得少于3年。

　　二是規范農業(yè)機械銷(xiāo)售者的質(zhì)量控制責任。農業(yè)機械銷(xiāo)售者對購進(jìn)的農業(yè)機械應當查驗產(chǎn)品合格證明。對依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進(jìn)行認證的農業(yè)機械，還應當驗明相應的證明文件或者標志。銷(xiāo)售記錄保存期限不得少于3年。

　　三是建立缺陷產(chǎn)品召回制度。農業(yè)機械生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者發(fā)現其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農業(yè)機械存在設計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，應當立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)，通知農業(yè)機械使用者停止使用。生產(chǎn)者應當及時(shí)召回存有缺陷的農業(yè)機械。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不履行該項義務(wù)的，質(zhì)量監督、工商行政管理部門(mén)可以責令生產(chǎn)者召回農業(yè)機械，責令銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售農業(yè)機械。

　　四是明確農業(yè)機械維修企業(yè)設立條件、程序并規范農業(yè)機械維修行為。從事農業(yè)機械維修經(jīng)營(yíng)的，應當有必要的維修場(chǎng)地、維修設施，有相應的維修技術(shù)人員，有安全防護和環(huán)境保護措施，并取得相應的維修技術(shù)合格證書(shū)。維修農業(yè)機械不得使用不符合安全技術(shù)標準的配件、不得拼裝或者改裝農業(yè)機械整機、不得承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農業(yè)機械等。

　　問(wèn)：拖拉機、聯(lián)合收割機屬于大型農業(yè)機械，易對公共安全造成危害，條例對拖拉機、聯(lián)合收割機的操作使用作了哪些規定？

　　答：我國拖拉機、聯(lián)合收割機的操作人員數量多、分布廣，加強拖拉機、聯(lián)合收割機的安全監管，是減少農業(yè)機械安全事故、確保農業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。條例對此作了以下規定：

　　一是對拖拉機、聯(lián)合收割機實(shí)行牌照管理。拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門(mén)申請登記。經(jīng)安全檢驗合格的，農業(yè)機械化主管部門(mén)應當予以登記并核發(fā)相應的證書(shū)和牌照。

　　二是對拖拉機、聯(lián)合收割機的操作人員實(shí)行操作證件管理。拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)考試合格的，農業(yè)機械化主管部門(mén)應當核發(fā)相應的操作證件，并對證件的有效期作出了規定。

　　三是對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全操作進(jìn)行規范。拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員不得操作與本人操作證件不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，不得操作未按照規定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機等。禁止使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規定載人。

　　問(wèn)：農業(yè)機械事故的處理是大家較為關(guān)心的問(wèn)題，您能介紹一下相關(guān)的內容嗎？

　　答：為了規范、方便、快速地處理農業(yè)機械事故，條例作了以下規定：

　　一是規范農業(yè)機械事故處理程序。發(fā)生農業(yè)機械事故后，當事人應當立即報告當地農業(yè)機械化主管部門(mén)；接到報告后，農業(yè)機械化主管部門(mén)要立即派人趕赴現場(chǎng)勘驗、檢查，組織搶救受傷人員，并制作事故認定書(shū)。

　　二是規定農業(yè)機械化主管部門(mén)應當為當事人處理事故損害賠償等后續事宜提供便利和幫助。當事人對農業(yè)機械事故損害賠償有爭議的，可以請農業(yè)機械化主管部門(mén)進(jìn)行調解。調解達成協(xié)議的，調解書(shū)經(jīng)當事人共同簽字后生效。調解不能達成協(xié)議或者當事人向法院提起訴訟的，應當終止調解。調解達成協(xié)議后當事人反悔的，可以向法院提起訴訟。因農業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量原因導致事故的，農業(yè)機械化主管部門(mén)應當出具有關(guān)證明材料。

　　三是根據道路交通安全法的規定，強化農業(yè)機械化主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)的相互配合。農業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)依照道路交通安全法律、法規處理；農業(yè)機械化主管部門(mén)應當定期向同級公安機關(guān)交通管理部門(mén)通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書(shū)、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當定期向同級農業(yè)機械化主管部門(mén)通報農業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

　　問(wèn)：農業(yè)機械涉及廣大農民的利益，條例除了規范農業(yè)機械生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和操作人員的行為外，對政府有關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能作了哪些規定？

　　答：為了使政府有關(guān)部門(mén)在農業(yè)機械安全監管中提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，條例作了以下規定：

　　一是加強農業(yè)機械化主管部門(mén)的服務(wù)職能。農業(yè)機械化主管部門(mén)應當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械進(jìn)行免費實(shí)地安全檢驗，并對安全檢驗情況進(jìn)行匯總，建立農業(yè)機械安全監督管理檔案；聯(lián)合收割機跨行政區域作業(yè)前，應當由當地縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行必要的安全檢查。

　　二是規范質(zhì)量監督、工商等有關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能。當事人發(fā)現農業(yè)機械存在產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量問(wèn)題的，可以向地方農業(yè)機械化主管部門(mén)、地方質(zhì)量監督、工商行政管理部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)，應當依法及時(shí)處理或者及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。農業(yè)機械化主管部門(mén)和質(zhì)量監督、工商行政管理部門(mén)應當定期匯總農業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量投訴情況并逐級上報。

　　三是建立危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械報廢和回收制度。國務(wù)院農業(yè)機械化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院質(zhì)量監督、工業(yè)等部門(mén)規定危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械報廢條件，對達到報廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農業(yè)機械實(shí)行回收?；厥盏霓r業(yè)機械由縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門(mén)監督回收單位進(jìn)行解體或者銷(xiāo)毀。

　　四是規范收費制度。為防止亂收費，條例明確規定，拖拉機操作證件考試收費、安全技術(shù)檢驗收費和牌證的工本費，應當嚴格執行國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核定的收費標準。
 

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