如今，在江蘇常熟，如果農民家里有達到報廢年限、應當報廢的拖拉機，農民們再也不用發(fā)愁“這堆廢銅爛鐵”了，只要向當地農機監理部門(mén)申請，經(jīng)審核通過(guò)后就可以拿到《農業(yè)機械報廢通知書(shū)》，同時(shí)交回號牌、行駛證等證件后填寫(xiě)注銷(xiāo)申請表，農機監理部門(mén)就會(huì )按規定在網(wǎng)上注銷(xiāo)該臺拖拉機。而申請報廢的農民，可以得到**高1.1萬(wàn)元的補償。如果報廢舊拖拉機的同時(shí)還要購新機，那么還可優(yōu)先享受購機補貼。

據常熟市農機局副局長(cháng)張頌躍介紹，《常熟市大中型拖拉機報廢更新實(shí)施方案》自2008年4月28日實(shí)施以來(lái)，該市已累計完成了大中拖報廢更新109臺，占大中拖總購置量的60%，報廢更新工作取得了初步成效。

常熟市是全國百強縣之一，是一個(gè)農機化發(fā)展較好的縣（市），曾先后被列為江蘇省農業(yè)現代化試驗區、江蘇省農業(yè)機械化綜合示范縣（市）、江蘇省農機化試點(diǎn)縣（市）。據張頌躍介紹，早在1989年，常熟就在江蘇省率先實(shí)施農機購置補貼政策。1993－1998年，全市逐步實(shí)現了機耕中拖化和收割機械化，大中拖取代了手扶拖拉機，**高年份保有量達1440臺，背負式聯(lián)合收割機達1300臺。正是基于這種速度，從1999年開(kāi)始，常熟市停止了對大中型拖拉機的購置補貼。

隨著(zhù)近幾年來(lái)耕地面積的減少和產(chǎn)業(yè)結構的調整，常規農機大幅減少。常熟市農機局的調查顯示，2007年底，全市擁有大中拖803臺，其中1993年前購置的，即機齡達15年的有313臺，占39%；1994－1998年購置的，即機齡在10－14年的有400臺，占50%，若按照10年的報廢期計，全市近90%的大中拖進(jìn)入報廢期。調查同時(shí)也顯示，農民對報廢更新的需求很強烈，但受制于報廢機具價(jià)格、新購機價(jià)格、作業(yè)效益以及從業(yè)人員老化等因素，農民更新農機的積極性受到影響。比如，2008年一臺50馬力拖拉機**高殘值達5000元，而作為二手機賣(mài)到外地的價(jià)格一般在1萬(wàn)－1.5萬(wàn)元，**低的也要0.7萬(wàn)－0.8萬(wàn)元。因此，補償標準成為他們**關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。另外，如果購買(mǎi)新機，因常熟市正在引導發(fā)展55馬力以上的拖拉機，對農民來(lái)說(shuō)，投資更大，由于常熟大中拖作業(yè)主要集中在夏季約10天左右，平均每臺拖拉機作業(yè)面積僅為350畝，少的不到200畝，臺機效益一般在5000－8000元。這也抑制了農民報廢更新的積極性。

然而，機具老化帶來(lái)的作業(yè)效率低、質(zhì)量差、耗油及排放大、安全隱患多等諸多問(wèn)題已日益凸現，農機報廢更新特別是傳統大中型機具的報廢更新已成為常熟市政府和農機部門(mén)不得不做的一件大事。常熟市先是于2006年起恢復了已停止7年的大中型拖拉機購置補貼，并于2008年4月28日，正式實(shí)施《常熟市大中型拖拉機報廢更新實(shí)施方案》，以大中型拖拉機為切入點(diǎn)，正式啟動(dòng)了農機報廢更新工作。

為了確保報廢更新工作順利實(shí)施，常熟市成立了“大中型拖拉機報廢更新工作領(lǐng)導小組”，提出了用三年時(shí)間完成300臺15年機齡以上大中拖報廢更新的計劃，即每年100臺的目標。每年將報廢更新任務(wù)分解到全市10個(gè)鎮，列入對各鎮的農機化工作的重點(diǎn)考核內容。各鎮也將大中拖報廢更新目標列入對各村的農機化工作考核內容，以強化行政推動(dòng)力度。

針對農民對報廢補償標準的顧慮，常熟市將縣（市）級補償標準從**初醞釀的每臺9000元左右作了調整，**終確定為每臺**高1.1萬(wàn)元，具體對不同管理狀況的拖拉機實(shí)行不同的補償標準，即正常參加年檢年審的每臺1.1萬(wàn)元、一年以上未檢的每臺1萬(wàn)元、未注冊的每臺9000元，且要求在2008年9月30日前辦理（這部分為少量無(wú)牌無(wú)證機具），對明顯缺件的要按缺件市場(chǎng)價(jià)50%的標準扣減補償費用。各鎮按照文件要求也都制訂相關(guān)配套補償政策，標準為每臺5000－1萬(wàn)元不等，而且大都對報廢更新和只購新機明確了不同的補貼標準，即報廢更新多補，只購新機少補或不補，進(jìn)一步體現政策導向、報廢更新優(yōu)先的原則。

據張頌躍介紹，從目前已報廢的109臺大中拖看，10－14年機齡的40臺，占36.7%，15－19年機齡的55臺，占50.45%，20年機齡以上14臺，占12.85%，也就是說(shuō)，15年以上機齡的占63.3%。

為了鼓勵報廢更新，加強大中型拖拉機管理，常熟市在購置新機時(shí)對報廢更新實(shí)行了“三優(yōu)先”原則，即購機優(yōu)先，優(yōu)先享受省30%大中拖補貼和優(yōu)先購置配套的旋耕機、秸稈還田機；提貨優(yōu)先，近幾年大忙前往往貨源緊張，報廢前新機必須提前到位；服務(wù)優(yōu)先，人員培訓、牌證辦理、機具“三包”等服務(wù)優(yōu)先。

為了防止報廢工作流于形式，特別是防止套取補償資金，常熟市建立了相關(guān)制度，以加強對農機監理部門(mén)、回收企業(yè)、新機經(jīng)銷(xiāo)代理企業(yè)以及報廢更新申請人的監督管理。授權市農機監理部門(mén)對報廢申請予以審核，包括三類(lèi)補償標準的具體確定，審核后開(kāi)具《農業(yè)機械報廢通知書(shū)》；報廢拖拉機回收企業(yè)對送來(lái)的報廢舊機進(jìn)行登記和缺件認定后確定機具**終補償金額并開(kāi)具回收解體證明；申請人需交回號牌、行駛證等證件后填寫(xiě)注銷(xiāo)申請表，農機監理所按規定在網(wǎng)上注銷(xiāo)。對存放場(chǎng)庫、拆解要求、大件破壞及回用件使用管理也提出相關(guān)要求，確保送出去的都為“廢鐵”。同時(shí)設立舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督。

張頌躍告訴記者，目前常熟市市級用于109臺報廢機具補償的資金為114.8萬(wàn)元，平均每臺1.05萬(wàn)元，鎮級用于報廢補償的資金為76.6萬(wàn)元，平均每臺7027.5元，市鎮二級合計補償為191.4萬(wàn)元，平均每臺1.75萬(wàn)元（含平均殘值4500元），有17臺因缺件扣減補償費用7515元。由于宣傳到位，農民的報廢更新積極性趨于高漲。

 

農機報廢應納入補貼政策

 

隨著(zhù)農機購置補貼政策的實(shí)施，農機的社會(huì )保有量迅速增加，特別是作為動(dòng)力機械的拖拉機因普及早、使用廣，很多達到報廢年限、應當報廢的拖拉機卻因種種原因沒(méi)有報廢或者無(wú)法報廢，導致拖拉機處于一種“有生無(wú)死”的狀態(tài)。據了解，因使用超期服役農機而導致的惡性事故屢有發(fā)生。機具老化帶來(lái)的作業(yè)效率低、質(zhì)量差、耗油及排放大、安全隱患增加等諸多問(wèn)題，已成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題而受到越來(lái)越多的關(guān)注。

目前，一些省份開(kāi)始對農機報廢更新進(jìn)行試點(diǎn)，但由于國家沒(méi)有統一的農機報廢更新辦法，大家都在摸著(zhù)石頭過(guò)河。常熟市農機局副局長(cháng)張頌躍告訴記者，由于目前農機報廢大多是各地根據當地的財政狀況，補償標準不一，且沒(méi)有保證，使同一縣（市）不同鄉鎮的農民享受的拖拉機報廢更新補貼差距在5000元／臺以上，這嚴重影響了農民的報廢積極性。還有一個(gè)比較難解決的問(wèn)題是鋼材價(jià)格的起伏不定，影響了報廢更新實(shí)施。如一臺50型大中拖的廢鋼鐵價(jià)值已從去年**高的5000元降至目前的2880元，降了42.4%。按照目前常熟的補貼方式（即農民補償總額不變）則要增加財政支出。

其實(shí)，建立農機報廢制度相對來(lái)說(shuō)是個(gè)比較容易做的事情，就好比汽車(chē)的報廢一樣，為了保障農機使用的安全、環(huán)保，到了規定的使用年限就應該強制報廢。問(wèn)題是如何提高農民報廢農機的積極性。由于這一消費群體的弱勢，需要國家盡可能地保護他們的利益。筆者認為，借鑒農機購置補貼政策，可以建立農機報廢的國家級專(zhuān)項資金，配合各省市縣的財政補貼，從政策上引導農民，可有效解決這一問(wèn)題。當然，農機報廢專(zhuān)項資金如何與農機購置補貼資金進(jìn)行銜接，從有利于我國農機化發(fā)展的大勢來(lái)說(shuō)，也值得有關(guān)部門(mén)研究。