拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛許可和行駛許可是農機安全監理機構的基本業(yè)務(wù)，也是農機安全生產(chǎn)源頭管理的重中之重。因此，拖拉機、聯(lián)合收割機登記上牌率、年檢率、駕駛人持證率（簡(jiǎn)稱(chēng)農機三率），是農機安全生產(chǎn)源頭管理的三個(gè)重要指標，直接關(guān)系到農機安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。農機“三率”不僅反映一個(gè)地區的農機安全監管水平，而且反映機主及駕駛操作人員的遵法守規程度。**近在基層工作時(shí)，筆者對陜西省岐山縣拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”問(wèn)題進(jìn)行了調研和分析，并針對性的提出幾點(diǎn)提高農機“三率”的建議與對策。

一、農機“三率”的現狀及問(wèn)題

近年來(lái)，岐山縣農機行政主管部門(mén)和農機監理機構，在農機安全監督管理方面做了大量的工作，采取了許多措施，也收到了不錯的效果，多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農機事故，農機安全生產(chǎn)形勢平穩。但從農機“三率”情況看，還存在一些不可忽視的問(wèn)題：

1.登記上牌率低。全縣拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量為4895臺，登記上牌的2273臺，占46%；其中拖拉機擁有量為4500臺，登記上牌的1985臺，占的44%；全縣擁有聯(lián)合收割機395臺，登記上牌288臺，達到73%；可以看出，農機登記上牌率低，多數拖拉機已成為“黑車(chē)”，聯(lián)合收割機情況稍好些，但也有27%成為“黑車(chē)”，對農機安全生產(chǎn)極為不利。

2.農機年檢率低。全縣拖拉機、聯(lián)合收割機登記在冊數為2273臺，2009年至今年檢合格數為1285臺，占56%；其中拖拉機在冊數為1985臺，年檢合格數為997臺，占50 %多一點(diǎn)；聯(lián)合收割機在冊數為288臺，已全部年檢合格，占100%?？梢钥闯?，拖拉機未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗的，加上未登記上牌、不能保證安全作業(yè)的數量共計多達3503臺，給農機安全生產(chǎn)埋下了隱患。

3.駕駛員持證率低。目前全縣拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員在冊數為2000多名，僅占拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量的45%。按每臺機車(chē)一名有合格證件的駕駛員駕駛操作來(lái)計算，全縣尚有50%多機車(chē)是由無(wú)證駕駛員或是由持已失效駕駛證的人在駕駛操作，安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。

二、農機“三率”低的主要原因

1.監管機制薄弱，安全檢查難落實(shí)。目前，國家法規沒(méi)有賦予農機監理部門(mén)農機安全檢查權，《陜西省農業(yè)機械管理條例》雖規定農機監理機構可以對“在道路外行駛、作業(yè)的農業(yè)機械進(jìn)行安全檢查、糾正違法行為”，但是由于“道路外”的范圍不明確，加之農機安全監理手段落后，服裝、標志等執法保障欠缺，導致田間地頭安全檢查難實(shí)施，效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節都在田間地頭進(jìn)行農機安全檢查，但遇到無(wú)牌無(wú)證的拖拉機、聯(lián)合收割機正在田間緊張進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現。農機安全監管機制不健全，是造成農機“三率”低的主要原因。

2.機手自覺(jué)性差。由于部分機主、農機手遵法守規意識不強，安全生產(chǎn)意識差，不能自覺(jué)按法規要求主動(dòng)給農機申請登記、上牌、檢驗、考證，農機部門(mén)又無(wú)法進(jìn)行有效的監管，強制其辦理登記上牌、年檢、培訓考證等手續，也是造成拖拉機、聯(lián)合收割機無(wú)牌、無(wú)證多，脫檢多，“三率”低的重要因素。

3.拖拉機運輸市場(chǎng)變窄，活路少，收入差。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，三輪、四輪農用運輸車(chē)已取代拖拉機占領(lǐng)了農村運輸市場(chǎng)，拖拉機基本已回歸農田。從岐山縣情況看，目前搞拉運麥草、建筑材料等運輸作業(yè)的拖拉機僅占社會(huì )擁有量的12%左右。50%多的拖拉機只耕種自己的承包田?；盥纷兩?，油價(jià)等費用增高，收入減少，加上農機手培訓收費高（大拖800元、小拖400元），機手不愿意花錢(qián)辦理登記上牌、檢驗、培訓考證手續。這是拖拉機“三率”低的經(jīng)濟原因。

4.農機報廢不落實(shí)，數字不準。從農機監理權實(shí)施以來(lái)，拖拉機、聯(lián)合收割機因無(wú)切實(shí)可行的報廢制度、標準和措施，其擁有量、在冊數、年檢數混亂不清，難以反映真實(shí)情況。岐山縣小型拖拉機中使用10年以上的臺數占總數的50%左右，大多是95年以前出廠(chǎng)的手扶和小四輪拖拉機，基本未登記上牌。這些超期服役的機車(chē)機型陳舊，功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大，農民為耕種自己的承包田又離不開(kāi)它，一般“三夏”、“三秋”出來(lái)作業(yè)，湊合使用，但還統計在農機擁有量以?xún)?，這也是拖拉機“三率”不高的原因之一。

5.保險費過(guò)高，機手不愿承擔，制約登記上牌。國家法規規定，在拖拉機登記、年檢中要先行審核交強險保險單，沒(méi)有有效的保險單，就不能辦理登記上牌和年檢手續。而目前保險公司不愿執行農用拖拉機60～90的交強險標準，大多執行運輸型拖拉機每臺400～500元的交強險標準，機手認為不合理，許多機車(chē)拒絕投保。給農機部門(mén)為拖拉機登記上牌、年檢造成困難，把一批機車(chē)堵在了監管范圍之外，這是拖拉機“三率”不高的重要制約因素。

三、幾點(diǎn)對策與建議

1.加強宣傳教育，履行告知義務(wù)。首次是結合“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，充分利用電視、廣播、會(huì )議、標語(yǔ)、板報、互聯(lián)網(wǎng)、手機短訊、報刊雜志、音像作品、各種文藝活動(dòng)等宣傳輿論工具，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的農機安全宣傳教育活動(dòng)，加強農機安全文化建設，創(chuàng )新宣傳方式，面向社會(huì )廣泛宣傳。其次是以創(chuàng )建“平安農機”為載體，建立鄉村農機安全宣傳固定陣地，定期向有機戶(hù)、機主、機手宣傳。提高群眾和農機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規意識和自我保護意識。再次是充分利用農機年度檢驗、機手培訓考證、科技之春宣傳月、科技入戶(hù)及開(kāi)展農機安全活動(dòng)和辦理日常業(yè)務(wù)等機會(huì )，及時(shí)向機手傳達新的信息。

2.健全管理體系,強化監督機制。農機安全監理工作是以事前監督為主要特征的管理行為。只有事先監督檢查，才能及時(shí)發(fā)現、消除事故隱患，做到防患于未然。因此強化監督機制，健全管理體系至關(guān)重要。一是要把農機安全監管體系建設做成項目，增加投資，加大縣、鄉、村三級體系建設力度，在提高縣級、健全鄉級、發(fā)展村級的總體思路下，搞好縣級站的基礎設施建設、裝備建設、網(wǎng)絡(luò )信息化建設，把縣級站建成隊伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、效率高、執法規范、服務(wù)熱情、群眾喜愛(ài)的區域性農機安全管理服務(wù)中心。以“平安農機”示范村、示范戶(hù)建設為依托，切實(shí)落實(shí)村級農機安全管理責任。聘請村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任擔任村級農機安全員，村委會(huì )與農機戶(hù)或機手簽訂農機安全責任書(shū)。并請每個(gè)自然村（組）的組長(cháng)擔任農機安全協(xié)管員，協(xié)助縣、鄉農機部門(mén)做好本村（組）拖拉機、聯(lián)合收割機的登記上牌、年檢和機手培訓考證等農機安全管理和信息傳遞工作。**終形成行政與業(yè)務(wù)結合，專(zhuān)管、群管與機手自管自律相結合的農機安全監管網(wǎng)絡(luò )和各級有機構、事事有人管的靈活有效的農機安全監管機制。加大安全檢查和事故隱患排查力度，采取自查和“公安農機”聯(lián)合執法等多種形式監督檢查，解決農機監理人員的服裝標志問(wèn)題，提高執法保障能力，優(yōu)化監管效果。推行《農機安全隱患整改通知書(shū)》制度，將未登記上牌或未按規定年檢合格的拖拉機、聯(lián)合收割機，逐村逐戶(hù)逐臺排查，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢，對不符合登記條件和拒不登記上牌的，拒絕年檢和年檢不合格的以及無(wú)有效駕駛操作證的，由農機監理機構發(fā)給《農機安全隱患整改通知書(shū)》，載明安全隱患狀況、法規依據、整改意見(jiàn)、整改期限等。機主或機手將農機安全隱患整改完成后，農機監理機構予以認定，合格的撤銷(xiāo)《農機安全隱患整改通知書(shū)》，不合格的繼續整改。并要載明整改期內不準行駛作業(yè)，發(fā)生事故責任自負等，由責任人簽字，村委會(huì )蓋章證明，落實(shí)農機安全責任，提高農機“三率”，消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)。

3.建立科學(xué)的農機報廢制度，根據目前拖拉機，聯(lián)合收割機作業(yè)季節性強，活路減少，使用率不高的實(shí)際情況，建議制定便于操作的《拖拉機、聯(lián)合收割機報廢規定與標準》。建議小拖報廢年限定為13年，大中拖16年，聯(lián)合收割機12年為宜。并加強年度安全技術(shù)檢驗，在年檢中如發(fā)現某臺機車(chē)技術(shù)狀態(tài)達到報廢程度，難以修復，無(wú)論到達報廢期限與否，即可予以報廢。對已到報廢期但機主要求繼續使用的，經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格，可適當延長(cháng)。形成一個(gè)科學(xué)合理人性化的動(dòng)態(tài)農機報廢制度。對報廢后的機車(chē)建議國家回收、解體并從有關(guān)統計數字及檔案中剔除。機主要求重新購買(mǎi)機車(chē)經(jīng)營(yíng)的，國家可納入機具補貼或以舊換新項目給予適當更新補貼。

4.建立合理的農機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的**大分歧，嚴重制約著(zhù)拖拉機登記和年檢。因此基層對制定出臺合理的《農業(yè)機械保險》制度，明確拖拉機交強險、三責險及各種商業(yè)保險的費率、責任限額及辦理辦法要求迫切。建議拖拉機交強險費率，大中型在300元/年以下，小型在150元/年以下為宜。聯(lián)合收割機由機主辦理三責險作為登記上牌和年檢依據，費率定在300元/年以下合適。國家也可考慮出臺政策，對農機保險實(shí)施必要的補貼。

5.加強農機培訓，提高機手素質(zhì)。國家規定申領(lǐng)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作證，必須經(jīng)過(guò)農機技術(shù)培訓，取得培訓結業(yè)證、成績(jì)單等相關(guān)手續。因此應采取積極有效的措施，加強農機技術(shù)培訓工作，提高培訓質(zhì)量。一是采取靈活多樣的培訓形式，既可以請進(jìn)來(lái)在學(xué)校培訓，也可以走出去按鄉鎮或分片培訓，**大限度的方便機手。二是嚴格按照農機技術(shù)培訓教學(xué)計劃和大綱實(shí)施培訓，保證學(xué)習、實(shí)習時(shí)間和效果，堅決杜絕只收費、不培訓的怪現象，確保新培訓考證機手的技術(shù)水平合格，遵法守規、安全生產(chǎn)意識強。三是制定合理的培訓收費標準。根據培訓拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員培訓所需的實(shí)際費用，制定合理收費標準并與“陽(yáng)光工程”、 “農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓工程”結合起來(lái)，實(shí)行培訓費國家補貼，減少機手負擔。對家庭特別困難的無(wú)證機手，其培訓考證應納入政府部門(mén)實(shí)施的農民就業(yè)培訓，貧困人員技能“免費培訓”之中，并給予適當的交通和生活補助，提高機手參加培訓考證的積極性和主動(dòng)性，提高農機駕駛操作人員的持證率，為農機安全生產(chǎn)打好基礎。

（作者單位   陜西省岐山縣農機監理站    寶雞市農機監理所）