來(lái)源：天津市農業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心 作者：胡 偉 

　　1 關(guān)于電子政務(wù)的認識

　　電子政務(wù)就是利用通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供在空間、時(shí)間上延伸的政府服務(wù)。在我國，有關(guān)方面對其作了如下的定義，電子政務(wù)就是指政府機構在其管理和服務(wù)職能中運用現代信息技術(shù)，實(shí)現政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)單概括為兩方面：政府部門(mén)內部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)實(shí)現辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；政府部門(mén)與社會(huì )利用網(wǎng)絡(luò )信息平臺充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強公眾監督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等等。我國目前正在推行的政府上網(wǎng)工程與電子政務(wù)是互為因果，相輔相成的，政府上網(wǎng)工程的**終目標正是推動(dòng)電子政務(wù)的實(shí)現。

　　在國外，將其內容認定為，政府內的電子辦公、政府機構之間的聯(lián)系、不同級層和不同區域政府之間的聯(lián)系以及面向社區公眾、面向企業(yè)、社會(huì )組織的服務(wù)。

　　實(shí)施電子政務(wù)的意義在于，提高政府的管理水平，提高政府的工作效率，方便公眾與商界，增加公眾對政府事務(wù)的參與感；同時(shí)，提高政府工作的透明度，增加公眾對政府工作的監督，使政府成為快速反應的機構。網(wǎng)站是電子政務(wù)的門(mén)戶(hù)，也是電子政務(wù)的載體。

　　2 我國農機電子政務(wù)網(wǎng)站現狀

　　2 .1電子政務(wù)的發(fā)展階段
　　一個(gè)國家和地區電子政務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段。第一階段是信息上網(wǎng)階段；第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務(wù)階段；第三階段是提供在線(xiàn)交互服務(wù)，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現政府部門(mén)與公眾進(jìn)行交流、申報和審批等工作。而第四階段就是建立面向公眾的、基于網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)型政府實(shí)現全天候的網(wǎng)上服務(wù)，這也是電子政務(wù)建設的理想狀態(tài)，也就是要建立完全交互式，能夠滿(mǎn)足公眾需要的完全虛擬政府。一般情況下又簡(jiǎn)單分為三個(gè)階段：信息上網(wǎng)、信息互動(dòng)、信息轉換階段。

　　2.1.1 信息上網(wǎng)階段
　　信息上網(wǎng)階段，又稱(chēng)為信息發(fā)布階段，主要實(shí)現三方面的功能。一是政務(wù)及相關(guān)商務(wù)信息的發(fā)布，面向社會(huì )單向提供新聞、政策、商務(wù)信息。二是工作指南。比如，提供政府及其相關(guān)部門(mén)、機構聯(lián)系方式，如電話(huà)、職能、名稱(chēng)、地址等；接受訪(fǎng)客留言。三是建立公眾信息的資料庫。在我國，不少部門(mén)、機構建立電子政務(wù)網(wǎng)站還兼有樹(shù)立部門(mén)政務(wù)形象的功能。

　　2.1.2 信息互動(dòng)階段
　　信息互動(dòng)階段主要功能，一是開(kāi)展網(wǎng)上調查，二是實(shí)現表格下載，三是實(shí)現網(wǎng)上辦公，四是連接相關(guān)網(wǎng)絡(luò )。公眾、企業(yè)可以下載、遞交表格；參與網(wǎng)上政策、焦點(diǎn)問(wèn)題的討論；政府及其相關(guān)機構開(kāi)展網(wǎng)上調查；接受網(wǎng)上投訴；實(shí)現政府之間、政府機構之間的聯(lián)線(xiàn)和雙向溝通。

　　2.1.3 信息轉換階段
　　信息轉換階段，又可稱(chēng)為可交易階段、交互階段。實(shí)現政府部門(mén)與公眾進(jìn)行交流、申報和審批等工作。如，網(wǎng)上交稅、訂閱資料文件等。

　　2.2 我國農機電子政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展現狀

　　2.2.1 我國農機電子政務(wù)網(wǎng)站建設現狀
　　根據從中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)鏈接的網(wǎng)站情況統計。目前，我國農機系統，共有政務(wù)網(wǎng)站40余家，按覆蓋區域來(lái)分，其中，中央級電子政務(wù)網(wǎng)站1家，省級電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）23家，地市級農機電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）16家。個(gè)別地方縣級農機管理機構也建有網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)），但未在全國農機網(wǎng)站鏈接網(wǎng)絡(luò )之中。

　　這些網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）分別是：
　　中央級：中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)。
　　省級：北京、天津、河北、山西、內蒙古，遼寧、吉林，上海、江蘇、福建、安徽、江西、山東；河南、廣西、海南、重慶、四川；陜西、甘肅、廣東、浙江、新疆。
　　地市級：武漢、青島、寧波、焦作、南通、啟東、無(wú)錫、宜昌、南陽(yáng)、棗莊、泰安、濱州、日照、巢湖、連云港、長(cháng)春等。

　　而目前，農機網(wǎng)站的用戶(hù)主要集中在相關(guān)政府部門(mén)、事業(yè)單位和企業(yè)單位。至于農業(yè)機械化主體的農民的關(guān)注度，這方面沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際調查，根據農村現有的電子通信設備狀況和上網(wǎng)條件，估計關(guān)注度不高。

　　2.2.2  我國農機電子政務(wù)網(wǎng)站現狀分析
　　從發(fā)展階段來(lái)看，我國農機電子政務(wù)基本上處于電子政務(wù)發(fā)展的第一階段，即信息發(fā)布階段。少數網(wǎng)站設有網(wǎng)上調查、投訴的欄目，但具體功效不明。目前尚以發(fā)布信息、政策為主，并兼有樹(shù)立形象的功能。信息的單向流動(dòng)，互動(dòng)性差。

　　從功能效應來(lái)看，信息發(fā)布是主要的功能，部分網(wǎng)站具有不完備的資料庫功能，與公眾的交流性差。除很少幾家網(wǎng)站能夠較為及時(shí)地傳播信息外，大部分網(wǎng)站都存在信息量少，或信息更新不及時(shí)的問(wèn)題。信息服務(wù)不充分，信息滯后、更新速度緩慢，有些僅僅滿(mǎn)足于政府部門(mén)網(wǎng)上亮相，有用內容不多，僅限于把法律法規和政策條文搬到網(wǎng)上，缺乏經(jīng)過(guò)加工的信息。

　　從網(wǎng)絡(luò )鏈接來(lái)看，大部分網(wǎng)站可以與本區域的農機網(wǎng)站連通，省級網(wǎng)基本可以實(shí)現，但是這種網(wǎng)絡(luò )連通是不完善的，只是形成了一個(gè)農機網(wǎng)站的閉環(huán)。對與農機相關(guān)的其它農業(yè)、工業(yè)網(wǎng)站的連接還很少。從有利于公眾掌握信息的要求而言，是有欠缺的。處于一種行業(yè)分割狀態(tài)。

　　目前農機電子政務(wù)建設具有一哄而起的跡象，從眾思想，盲目跟進(jìn)。從發(fā)展的技術(shù)、人員等基礎來(lái)看，有些地方并不具備這些能力，只重建站，無(wú)力管理、運行，這就是部分網(wǎng)站信息常年不更新，二級欄目始終處于“正在建設中”的原因。只有“形象”，沒(méi)有內容，這是一種對公眾不負責任的行為，也是一種資源的浪費。

　　此外，缺乏統一規劃和統一技術(shù)標準，。各地各自為戰，各級網(wǎng)站建設具有很大的盲目性，不少農機政務(wù)網(wǎng)站還處于無(wú)人管理、內容陳舊、質(zhì)量差、效果差的境地，這樣的網(wǎng)站在很大程度上只是形同虛設的形象工程。

　　地區間發(fā)展的不平衡。全國省級網(wǎng)站還沒(méi)有覆蓋所有省份；在山東等省則有較全的地市級網(wǎng)站，形成一個(gè)較全的網(wǎng)絡(luò )。

　　3 農機電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的探討

　　電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，它伴隨著(zhù)整個(gè)信息化進(jìn)程，是沒(méi)有終點(diǎn)的。同時(shí)，它也不只是簡(jiǎn)單地將政府的管理職能復制到網(wǎng)上進(jìn)行。未來(lái)的電子政務(wù)，要實(shí)現的是一站式的辦理和不受時(shí)空限制的在線(xiàn)服務(wù)，這就需要實(shí)現政府各部門(mén)之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項，而每一個(gè)部門(mén)的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對獨立的系統，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門(mén)的政府機構之間實(shí)現互通互聯(lián)，做到環(huán)式服務(wù)，是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題。不僅每一個(gè)部門(mén)要根據電子政務(wù)的要求，首先在單位、系統內部對傳統的行政管理程序、流程以及組織結構進(jìn)行一些必要的調整，而且還要按照互聯(lián)互通的要求，在統一標準下與其他政府部門(mén)之間進(jìn)行對接。要做到上述的效果，對農機電子政務(wù)網(wǎng)站而言，差距還非常大。

　　3.1  發(fā)展方向
　　農機電子政務(wù)是國家電子政務(wù)的一個(gè)組成部分，因此，它的發(fā)展方向與國家電子政務(wù)的發(fā)展方向是一致的。當前，要積極實(shí)現從單向流程、單向機構向跨組織、多向流程發(fā)展，形成新的整合后的行業(yè)綜合電子政務(wù)網(wǎng)站。建設初具規模的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )是開(kāi)展應用的基礎，但要進(jìn)一步推廣應用，就必須再建設和完善網(wǎng)絡(luò )體系。電子政務(wù)建設需要超前性，但不能強求，要注重來(lái)自實(shí)際的需求。

　　農機電子政務(wù)除政府內部的電子化辦公外，更重要的是要將農機政務(wù)網(wǎng)站建設成為在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務(wù)的總平臺，成為服務(wù)“三農”、農機企事業(yè)機構、服務(wù)社會(huì )相關(guān)部門(mén)及個(gè)人的橋梁。同時(shí)，實(shí)現農機電子政務(wù)網(wǎng)站與其它農業(yè)相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò )協(xié)調，消除信息孤島現象。促進(jìn)農機電子政務(wù)網(wǎng)站從第一階段向第二階段發(fā)展，使“上網(wǎng)”變成“用網(wǎng)”。

　　3.2 發(fā)展的支撐
　　經(jīng)費、設施、技術(shù)、人才是農機電子政務(wù)網(wǎng)站建設的基礎性支撐。同時(shí)，還必須做好日常的管理工作，包括，知識管理，即信息存貯、傳遞；內容管理，即信息的收集、把關(guān)，信息的更新等；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓。發(fā)展農機電子政務(wù)網(wǎng)站，必須有足夠的經(jīng)費支撐。還需要培養一批掌握現代通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農機專(zhuān)業(yè)知識的網(wǎng)站人員，從而有效地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )的管理、運行工作，還需要有適應電子政務(wù)行政的工作人員。

　　3.3需要研究的課題
　　需要研究的內容很多，但是，為進(jìn)一步建設好農機政務(wù)網(wǎng)站，首要的是弄清如何評價(jià)農機電子政務(wù)網(wǎng)站的績(jì)效，應該研究一個(gè)評價(jià)體系對農機電子政務(wù)的績(jì)效、成本和利益進(jìn)行科學(xué)的評估。其次，開(kāi)展農機電子政務(wù)網(wǎng)站應用效果的調查，尤其是對農業(yè)機械化主體----農民對農機電子政務(wù)信息需求的研究，以需求來(lái)確定今后農機電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)方式、服務(wù)內容，包括欄目設計和具體的服務(wù)項目設計。第三是網(wǎng)站的科學(xué)布局問(wèn)題，全國網(wǎng)站及省級網(wǎng)站建設之后，是否需要建立更多的地市級網(wǎng)站，甚至縣級網(wǎng)站，還值得進(jìn)行研究，應使資源經(jīng)費、技術(shù)、人員和信息資源合理的配置使用。第四是因應電子政務(wù)的發(fā)展，農機行政管理方式、工作方式及其具體流程調整、改革問(wèn)題。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 13:08:00 |點(diǎn)擊數（）

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