近日，從埃及開(kāi)羅到印度新德里，“米荒”正在危及全球糧食供應，正如此前華爾街的信心不足危及信貸市場(chǎng)一樣。中中國、埃及、越南和印度，這4個(gè)大米出口量共占全球1/3的國家，今年以來(lái)已通過(guò)關(guān)稅等手段收緊了大米出口。世界銀行也警告說(shuō)，由于糧食和能源價(jià)格達到連續6年來(lái)的**高點(diǎn)，墨西哥、也門(mén)等33個(gè)國家可能面臨“社會(huì )動(dòng)蕩”。 


　　本次全球糧價(jià)上漲與國內糧價(jià)上漲有沒(méi)有直接關(guān)系？國內糧價(jià)上漲與通貨膨脹到底是什么關(guān)系？糧價(jià)是否還有大漲的可可能？政府面臨這一新形勢，又該扮演怎樣的角色，采取什么措施？

　　近日，記者分別走訪(fǎng)了國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授盧鋒，對當前的糧食問(wèn)題進(jìn)行了不同解讀，張燕生認為，在通貨膨脹壓力下，一切會(huì )推高CPI的決策**近都要謹慎。盧鋒認為，短期干預糧食市場(chǎng)和控制相對價(jià)格手段可以理解，不過(guò)仍然需要依靠市場(chǎng)力量發(fā)揮調節糧食供求作用，通脹問(wèn)題除了采取部門(mén)干預的結構性政策，更需要在貨幣等總量性政策手段方面用力。不過(guò)雙方都認為糧食漲價(jià)的壓力仍然存在。

　　記者：關(guān)于本次糧食價(jià)格的上漲，目前社會(huì )上存在廣泛的討論，也有觀(guān)點(diǎn)認為國際環(huán)境的影響更大，您怎么看？

　　漲價(jià)起因

　　國際供需變化、國內成本影響國內糧價(jià)

　　張燕生：我認為國際因素的影響比較大。今年國內有雪災等因素，有人認為糧食可能受到影響，但實(shí)際上**近幾年我們的糧食產(chǎn)量年年創(chuàng )新高，現在已經(jīng)過(guò)了1萬(wàn)億的大關(guān)，而且是自給自足的。但是現在的問(wèn)題是，出現了全球性的糧食價(jià)格上漲，主要原因在于兩個(gè)方面，一方面是油價(jià)，油價(jià)上漲以后，替代能源的需求上升，用玉米之類(lèi)生產(chǎn)成能源在經(jīng)濟上具有可行性，所以世界主要的產(chǎn)糧國，像美國等將大量的糧食用于該方面，糧食的需求增加，而供給還是處于一個(gè)穩定的狀態(tài)，庫存自然下降，糧食價(jià)格就上升。美國的糧食價(jià)格上升之后就帶動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)，因為美國是世界上**大的糧食供給國。再加上地緣政治，像戰爭，再加上一些主要產(chǎn)糧區受到了一些天災等影響，就會(huì )造成糧價(jià)、油價(jià)、食品價(jià)格的一個(gè)全球性的影響。對于中國來(lái)講就會(huì )造成一個(gè)輸入型的糧食上升的壓力，一個(gè)是進(jìn)口的原料價(jià)格上升了，另一個(gè)呢，世界的糧價(jià)上升，就帶動(dòng)了中國對于糧食出口的緊張，這樣就帶動(dòng)了國內糧食價(jià)格的上漲。這是一個(gè)主要的外來(lái)因素。

　　國內的因素呢，我覺(jué)得還是經(jīng)濟的上升，油的上升帶動(dòng)一些和石油有關(guān)系的農資價(jià)格的上漲，加上現在土地管理的閥門(mén)一關(guān)，土地價(jià)格上升，在工業(yè)化戰略、城市化戰略也要占用大量的土地，土地的價(jià)格上升和土地供給的減少，給今后的糧食預期帶來(lái)一定的壓力，給整個(gè)農業(yè)帶來(lái)一個(gè)成本壓力的上升，成本壓力的上升要么就要提高供給，要么就要提高銷(xiāo)價(jià)，對于我們的糧食來(lái)說(shuō)，都會(huì )造成一定壓力。

　　國際因素對國內糧價(jià)至今影響不大

　　盧鋒：系統跟蹤觀(guān)察我國糧食市場(chǎng)數據，改革開(kāi)放我國糧食供求和價(jià)格經(jīng)歷了三個(gè)運行周期。1995年糧價(jià)達到階段性高峰并出現第三次相對供大于求即過(guò)剩，伴隨產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存大量增加，90年代后期糧價(jià)幾年持續下降，世紀之交在低谷徘徊。糧食供求關(guān)系到2003年才開(kāi)始發(fā)生階段性轉折，市場(chǎng)糧價(jià)2003開(kāi)始反彈，目前糧價(jià)仍處于本輪周期上漲通道，然而**大幅度上漲發(fā)生在2003年底和2004年上半年，2005年前后還有所下降，三種谷物價(jià)格在2006和2007年分別上漲8%左右。近年尚屬溫和的糧價(jià)上漲，對一般物價(jià)影響實(shí)際比較有限。

　　國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅飆升，3月底大米價(jià)格曾達到760美元（以泰國大米為基準價(jià)）。目前國際糧價(jià)如果不考慮美元匯率因素，已顯著(zhù)超過(guò)歷史趨勢價(jià)格。由于高油價(jià)、玉米乙醇替代以及較多國家面臨宏觀(guān)通脹壓力，國際糧價(jià)仍有可能進(jìn)一步上升，然而從長(cháng)期歷史角度看，本輪國際糧食相對價(jià)格調整可能已經(jīng)完成較大部分。

　　對于認為國際糧價(jià)是我國目前通貨膨脹主要原因的觀(guān)點(diǎn)，我認為還需要進(jìn)一步研究。國際市場(chǎng)糧價(jià)上漲對國內影響取決于我國在不同品種上貿易地位的差異。從具體數據看，作為**重要的大豆凈進(jìn)口國，過(guò)去一年多國際大豆價(jià)格飆升已經(jīng)傳導為國內價(jià)格大幅上升。然而就小麥、玉米、大米主要谷物而言，我國是凈出口國，并且凈出口數量增長(cháng)仍比較有限，國際價(jià)格飆升影響較小?？傮w來(lái)看，2007年我國糧食凈進(jìn)口減少7.7%，對國內糧價(jià)影響很有限。當然，不能排除國內糧價(jià)今后會(huì )更多受到國際糧價(jià)影響。

　　記者：您認為這輪價(jià)格上漲會(huì )對國內的經(jīng)濟帶來(lái)怎樣的影響，很多觀(guān)點(diǎn)認為糧食價(jià)格是推動(dòng)通貨膨脹的主要原因。

　　產(chǎn)生影響

　　食品漲價(jià)為推動(dòng)通貨膨脹主因

　　張燕生：糧食價(jià)格的上漲帶來(lái)的主要問(wèn)題就是通脹率，現在推動(dòng)通貨膨脹的主要因素還是食品價(jià)格的上漲。對于中低收入的百姓來(lái)說(shuō)就會(huì )產(chǎn)生比較大的影響，對于糧食相關(guān)的一些領(lǐng)域產(chǎn)生成本壓力。第二，糧食價(jià)格上漲會(huì )影響整體的農副產(chǎn)品的價(jià)格，會(huì )帶動(dòng)整個(gè)的食品價(jià)格上升，也給城鎮居民的生活帶來(lái)一定的壓力。對于農民來(lái)說(shuō)，是好的事情。

　　我覺(jué)得現在的核心問(wèn)題就是“雙防”，防過(guò)熱、防通脹，防通脹的主要原因我認為還是價(jià)格比較穩定，農民的稅減少，農民的補貼增加，農民的價(jià)格還比較好，限價(jià)能夠體現得比較好，減少交易成本，流通成本，使農民得到的實(shí)惠更大。

　　通脹有結構性和總量性起因

　　盧鋒：從數據看，目前糧價(jià)上漲仍然比較溫和，認定糧價(jià)是通脹主要原因缺乏經(jīng)驗證據支持。過(guò)去大半年我在做一項新一輪宏觀(guān)經(jīng)濟爭論系統述評研究，檢索有關(guān)文獻發(fā)現，去年發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)至少對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢提出20多種不同表述的概括和判斷，但基本視角大體有兩種。一種認為目前宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題基本是結構性物價(jià)上漲問(wèn)題，原因包括供給沖擊、成本推動(dòng)等，因此物價(jià)上漲半年或一年后會(huì )逐步消失；另一種認為雖有結構性原因，但主要是總量性失衡問(wèn)題，背后存在貨幣和總需求擴張深層根源，因而僅僅采取部門(mén)干預政策難以收到預期政策效果。我個(gè)人傾向認為，結構性因素確實(shí)有影響，然而從政策角度看，更應重視總量性因素作用。

　　記者：您認為目前的糧食價(jià)格是否已經(jīng)到了合理的水平，是否會(huì )繼續上漲，幅度預計會(huì )有多大？

　　糧價(jià)趨勢

　　糧價(jià)應保持穩定

　　張燕生：任何事情都是比較而言，現在通脹環(huán)境下，所有加價(jià)因素都要謹慎，如果糧價(jià)、油價(jià)、水價(jià)等資源性?xún)r(jià)格漲了，所有的加價(jià)加在一起就叫通貨膨脹，一個(gè)合理的價(jià)格應從時(shí)間上穩步調整。通縮時(shí)做漲價(jià)的因素，通脹時(shí)做一些降價(jià)的因素、緊縮的因素、穩定的因素，這才是好的宏觀(guān)管理。即使是好的、合理的，也要穩定，我認為，在通脹時(shí)，保證經(jīng)濟的平穩增長(cháng)是高于一切的?，F在普遍有預期價(jià)格會(huì )漲，漲幅我沒(méi)有辦法預期。中國的糧價(jià)通常與世界還是保持一定距離的。

　　實(shí)際價(jià)格上漲空間為20%

　　盧鋒：未來(lái)存在不確定性，無(wú)人能夠準確預測。從歷史角度看，過(guò)去30年我國實(shí)際糧食趨勢走低。目前三種谷物平均價(jià)格已經(jīng)顯著(zhù)高于長(cháng)期趨勢水平，說(shuō)明這一輪相對價(jià)格調整已經(jīng)大部完成。問(wèn)題是階段性峰值要達到什么水平？如果假定新一輪糧價(jià)上漲峰值能夠達到上一輪1995年的峰值，那么從時(shí)間序列數據看三種谷物價(jià)格還有近20%-25%上漲空間。當然，沒(méi)有把握假定糧食實(shí)際價(jià)格一定會(huì )再次達到1995年峰值，因為1995/96年之后糧食供求經(jīng)歷了新中國歷史上**長(cháng)的相對供大于求，說(shuō)明那時(shí)是一個(gè)超高的價(jià)位。另一方面實(shí)際糧價(jià)也有可能甚至顯著(zhù)超過(guò)1995/96年，如這一局面發(fā)生，一定是還有什么極為重要的變數沒(méi)有進(jìn)入我們觀(guān)察視野和分析模型。對于未來(lái)預測，我們只能抱有客觀(guān)和學(xué)習心態(tài)，通過(guò)持續觀(guān)察來(lái)認識。但據現在情況看，我寧愿預測未來(lái)實(shí)際糧價(jià)上漲空間只有兩成左右。

　　目前討論糧價(jià)未來(lái)走勢還需要關(guān)注的是，無(wú)論從學(xué)理還是和已有經(jīng)驗看，農產(chǎn)品價(jià)格上漲確會(huì )推動(dòng)通貨膨脹，另外宏觀(guān)失衡通貨膨脹也可能刺激糧食等農產(chǎn)品價(jià)格上漲甚至超調。因而如果宏觀(guān)總量性緊縮政策執行不到位，通膨持續加重并顯著(zhù)改變農民對未來(lái)價(jià)格預期，農民存糧調節行為改變有可能導致短期糧食供求極大變化并推高市場(chǎng)糧價(jià)。

　　糧價(jià)應保持穩定

　　張燕生：任何事情都是比較而言，現在通脹環(huán)境下，所有加價(jià)因素都要謹慎，如果糧價(jià)、油價(jià)、水價(jià)等資源性?xún)r(jià)格漲了，所有的加價(jià)加在一起就叫通貨膨脹，一個(gè)合理的價(jià)格應從時(shí)間上穩步調整。通縮時(shí)做漲價(jià)的因素，通脹時(shí)做一些降價(jià)的因素、緊縮的因素、穩定的因素，這才是好的宏觀(guān)管理。即使是好的、合理的，也要穩定，我認為，在通脹時(shí)，保證經(jīng)濟的平穩增長(cháng)是高于一切的?，F在普遍有預期價(jià)格會(huì )漲，漲幅我沒(méi)有辦法預期。中國的糧價(jià)通常與世界還是保持一定距離的。

　　記者：那么您認為政府目前應該采取什么政策？

　　政府角色

　　加強保護三農政策

　　張燕生：要一如既往地采取保護三農的政策，我們已經(jīng)看到每年財政收入在農業(yè)投入上很大。從目前來(lái)講，國家對農民的補償是直補，直接補償，有些是按照土地的數量，有些是按照其他的方式。其實(shí)農民的抗風(fēng)險能力是比較弱的，如果是糧食太多，價(jià)格就比較便宜，就會(huì )傷農，政府的限價(jià)就是保證在大豐收的時(shí)候，糧食供給太多的時(shí)候，農民可以得到一個(gè)較好的價(jià)格。

　　記者：一方面提高糧食收購限價(jià)，一方面面臨通脹壓力在平抑價(jià)格，會(huì )不會(huì )有所矛盾？有觀(guān)點(diǎn)預期，這會(huì )加劇通貨膨脹。

　　張燕生：政府給的是一個(gè)**低的保護價(jià)格，如果是價(jià)格往下走，農民可以得到一個(gè)**低的保障，現在價(jià)格是往上走，在國家的限價(jià)之上，國家的機制就不工作。當然，是會(huì )產(chǎn)生預期價(jià)格還會(huì )繼續漲，但實(shí)際上這個(gè)機制不是一個(gè)膨脹的機制，是一個(gè)保護的機制。

　　另外，現在我國已經(jīng)做了限制出口的政策，海關(guān)數據顯示，今年1-2月谷物和谷物粉的出口數量累計為66萬(wàn)噸，金額為2.43495億美元，比去年同期分別下降了71.9%和46.8%.

　　搞對價(jià)格，管住貨幣

　　盧鋒：改革開(kāi)放30年經(jīng)驗可以從不同角度總結，我想微觀(guān)體制和宏觀(guān)調控方針也許可以用八個(gè)字概括：搞對價(jià)格、管住貨幣。

　　現在這兩條都面臨新問(wèn)題和新困難。在價(jià)格上，我們實(shí)行各種干預手段，雖然在短期內可以“按住”物價(jià)上漲，但是如果宏觀(guān)失衡根源沒(méi)解決，通脹壓力**終仍會(huì )釋放出來(lái)。從有關(guān)部門(mén)政策看，我們一手通過(guò)貿易、庫存等多方面干預政策限制價(jià)格上漲，另一手又通過(guò)**低收購價(jià)格干預政策鼓勵糧食生產(chǎn)，雖然直接動(dòng)機都是可以理解的，但是從長(cháng)期看仍然需要減少微觀(guān)干預，更多讓市場(chǎng)供求力量決定糧食價(jià)格，讓較少扭曲的價(jià)格信號引導農民生產(chǎn)決策。

　　在管住貨幣上，我理解貨幣學(xué)派的主張是：任何一次通貨膨脹，貨幣擴張都是必要和充分條件；抑制通貨膨脹，控制貨幣過(guò)度供給也是必要和充分條件。當然，這并不意味著(zhù)通貨膨脹僅僅是貨幣造成的，也沒(méi)有說(shuō)政府是有意發(fā)票子導致通貨膨脹，更沒(méi)有說(shuō)其他原因不重要。 
 

發(fā)表于 @ 2008年07月18日 09:17:00 |點(diǎn)擊數（）

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