2003年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（即第6個(gè)1號文件）出臺，2月9日《人民日報》公布。

1、 背景：農業(yè)和農村發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)，全國農民人均純收入連續多年增長(cháng)緩慢，糧食主產(chǎn)區農民收入增長(cháng)幅度低于全國平均水平，許多純農戶(hù)的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。為了進(jìn)一步解決農業(yè)和農村發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，從農民增收問(wèn)題入手，制定了促進(jìn)農民增收的若干政策。

2、內容：文件提出促進(jìn)農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個(gè)大的轉變。具體措施有，九個(gè)方面，22條。一是集中力量支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農民增加收入。二是繼續推進(jìn)農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力。三是發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道。四是改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。五是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，搞活農產(chǎn)品流通。六是加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng )造條件。七是深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。八是繼續做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難。九是加強黨對促進(jìn)農民增收工作的領(lǐng)導，確保各項增收政策落到實(shí)處。

3、 特點(diǎn)：黨的十六大和十六屆三中全會(huì )，把“三農”提到了空前的位置。為了認真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，必須首先解決農民增收問(wèn)題。2004年1號文件提出的政策措施非常具體，重點(diǎn)突出的是“怎么辦”問(wèn)題。尤其文件提出的“三項補貼”政策，即對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，是非常直接、非常有力和非常受農民歡迎的政策措施。

4、 意義：2004年1號文件對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會(huì )穩定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2004年的農業(yè)形勢可謂是“政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙”，取得了出人意料的結果。國家2004年實(shí)行“三項補貼”政策，這在我國農民種糧史上具有開(kāi)創(chuàng )性意義。這一年國家從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，有力保護了糧食主產(chǎn)區和廣大農民的種糧積極性。文件的出臺和落實(shí)，使糧食生產(chǎn)出現重要轉機，使農民增收幅度加大。2004年農村居民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)6．8％。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（即第7個(gè)1號文件）于2004年12月31日出臺。

1、 背景：在實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施后，農民積極性得到保護和調動(dòng)，農村呈現出良好的發(fā)展局面。但是，農業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農民增收的長(cháng)效機制并沒(méi)有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀(guān)，農村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。必須切實(shí)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。

2、內容：文件提出九個(gè)方面具體任務(wù)，27條政策措施。九個(gè)方面，一是穩定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調動(dòng)農民的積極性。二是堅決實(shí)行**嚴格的耕地保護制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。三是加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。四是加快農業(yè)科技創(chuàng )新，提高農業(yè)科技含量。五是加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境。六是繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，提高農業(yè)競爭力。七是改革和完善農村投融資體制，健全農業(yè)投入機制。八是提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農民和農村社會(huì )全面發(fā)展。九是加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導。

3、 特點(diǎn)：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持統籌城鄉發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實(shí)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，進(jìn)一步深化農村改革，努力實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)、農民持續增收，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

4、 意義：農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )穩定奠定了基礎。2005年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長(cháng)的基礎上，又增產(chǎn)1454萬(wàn)噸，達到48401萬(wàn)噸。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》新華社2006年2月21日受權全文（即第8個(gè)1號文件）播發(fā)。

1、 背景：黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)。糧食連續兩年較大幅度增產(chǎn)，農業(yè)結構調整向縱深推進(jìn)，農民收入較快增長(cháng)，農村稅費改革取得重大成果，社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強，干群關(guān)系明顯改善。但是，農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，因此必須完成好建設社會(huì )主義新農村這一重大歷史任務(wù)。

2、內容：根據黨的十六屆五中全會(huì )精神，今年中央一號

文件的主題是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。文件對“十一五”時(shí)期和2006年新農村建設提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農村建設的各項任務(wù)作了具體安排。有八個(gè)方面，32條。一是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。二是推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化社會(huì )主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。三是促進(jìn)農民持續增收，夯實(shí)社會(huì )主義新農村建設的經(jīng)濟基礎。四是加強農村基礎設施建設，改善社會(huì )主義新農村建設的物質(zhì)條件。五是加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，培養推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的新型農民。六是全面深化農村改革，健全社會(huì )主義新農村建設的體制保障。七是加強農村民主政治建設，完善建設社會(huì )主義新農村的鄉村治理機制。八是切實(shí)加強領(lǐng)導，動(dòng)員全黨全社會(huì )關(guān)心、支持和參與社會(huì )主義新農村建設。

3、 特點(diǎn)：一是以新農村建設為主線(xiàn)，把“三農”中的農村建設作為鮮明主題。文件提出，要加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性變化和建設社會(huì )主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。二是全面取消農業(yè)稅。作為2006年重要的農村政策，這是非常突出的亮點(diǎn)。2006年終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史，標志著(zhù)在我國延續了2600多年的農業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是統籌城鄉發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬(wàn)農民的一大德政，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。三是體現了“十一五”期間農村工作的主要精神。

4、 意義：建設社會(huì )主義新農村是黨中央、國務(wù)院統攬全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項不但惠及億萬(wàn)農民、而且關(guān)系國家長(cháng)治久安的戰略舉措。在2006年1號文件指引下，我國加大“三農”工作力度，穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。2006年全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產(chǎn)量達到49746萬(wàn)噸，實(shí)現了連續三年增產(chǎn)。由于在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，農民負擔減輕，2006年農村居民人均純收入3587元，比上年實(shí)際增長(cháng)7.4％。

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》公布（即第9個(gè)1號文件）。

1、 背景：社會(huì )主義新農村建設開(kāi)局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續增產(chǎn)，農民持續增收，農村綜合改革穩步推進(jìn)，農村公共事業(yè)明顯加強，農村社會(huì )更加穩定。但當前農村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。

2、內容：2007年中央一號文件將“發(fā)展現代農業(yè)”定為社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)。任務(wù)有八個(gè)：一、加大對“三農”的投入力度，建立促進(jìn)現代農業(yè)建設的投入保障機制。二、加快農業(yè)基礎建設，提高現代農業(yè)的設施裝備水平。三、推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，強化建設現代農業(yè)的科技支撐。四、開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。五、健全農村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。六、培養新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。七、深化農村綜合改革，創(chuàng )新推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的體制機制。八、加強黨對農村工作的領(lǐng)導，確?，F代農業(yè)建設取得實(shí)效。

3、 特點(diǎn)：提出了現代農業(yè)的概念。即“用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)”。提出了切實(shí)把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村問(wèn)題。這是**大亮點(diǎn)。提出了建設現代農業(yè)需要人才智力支撐――新型農民,現代農業(yè)的生力軍問(wèn)題。提出了加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)。其中，2007年全國農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生生活費。提出了在全國范圍建立農村**低生活保障制度。

4、 意義：在2007年1號文件指引下，糧食生產(chǎn)實(shí)現連續4年增產(chǎn)，2007年全國糧食總產(chǎn)量達50150萬(wàn)噸，新世紀以來(lái)首次突破5億噸大關(guān)。農民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過(guò)6％。在2007年1號文件指引下，我國農村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》（2007年12月31日）（即第10個(gè)1號文件）

1、 背景：黨的十七大給農村工作提出了新的要求。要求統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

2、內容：2008年1號文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。文件提出突出抓好農業(yè)基礎設施建設的六項任務(wù)。一是抓好小型農田水利建設；二是大力發(fā)展節水灌溉；三是抓緊實(shí)施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良；五是加快推進(jìn)農業(yè)機械化；六是繼續加強生態(tài)建設。

3、 特點(diǎn)：2008年1號文件提出加快構建強化農業(yè)基礎的長(cháng)效機制問(wèn)題，提出探索建立促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的體制機制問(wèn)題，提出全面加強農民工權益保障問(wèn)題。

4、 意義：在2008年1號文件指引下，我國2008年農村工作將大力加強農業(yè)基礎建設，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農產(chǎn)品供給。二是加強農業(yè)基礎設施建設。三是拓寬農民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入。2008年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農業(yè)支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，從2008年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。三要堅持**嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。四要完善農業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。五要全面推進(jìn)農村改革。用三年左右時(shí)間基本化解農村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院順應時(shí)代要求，遵循發(fā)展規律，與時(shí)俱進(jìn)加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作領(lǐng)導；堅持統籌城鄉發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場(chǎng)取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力；堅持改善民生，不斷解決農民生產(chǎn)生活**迫切的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現出難得的好局面。

城鄉分割的二元經(jīng)濟結構是我國城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一大障礙，它集中體現為農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，即“三農”問(wèn)題。統籌城鄉發(fā)展，是逐步解決“三農”問(wèn)題、改變城鄉二元經(jīng)濟結構的必由之路，是我們黨立足現實(shí)、著(zhù)眼未來(lái)作出的重大戰略決策。統籌城鄉發(fā)展，貫穿在第二輪五個(gè)中央文件之中，是第二輪五個(gè)中央文件的第一共性。

黨的十六大報告第一次提出要統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，此后，十六屆三中全會(huì )提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強調以人為本；十六屆四中全會(huì )，胡錦濤總書(shū)記提出“兩個(gè)趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。

2004年1號文件明確提出，要按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1號文件提出，堅持統籌城鄉發(fā)展的方略，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

2006年1號文件提出，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。

2007年1號文件提出，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。

2008年1號文件提出，按照統籌城鄉發(fā)展要求切實(shí)加大“三農”投入力度。

目前符合我國統籌城鄉發(fā)展要求的新的農村政策體系正在形成。

中央反復強調，認真貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”， 重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務(wù)，堅持國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的的重點(diǎn)轉向農村。

2004年、2005年和2006年1號文件都明確提出，堅持“多予少取放活”的方針。

2006年在堅持“多予少取放活”的方針之前，增加了“加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制”的提法。

2007年1號文件提法演進(jìn)為，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針。

2008年1號文件延續了這個(gè)方針。

在“多予、少取、放活”的方針指引下，我國支農政策措施得到完善和強化，財政支農力度進(jìn)一步加大。

比較鮮明地提出解決農村民生問(wèn)題，是在2008年1號文件中。文件提出，堅持改善民生，不斷解決農民生產(chǎn)生活**迫切的問(wèn)題。切實(shí)解決農村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。在其他幾個(gè)1號文件中雖然沒(méi)有這個(gè)提法，但在政策措施上都體現了這個(gè)精神。譬如，每個(gè)文件都有扶貧問(wèn)題。2005年1號文件用很大篇幅論述了“進(jìn)一步發(fā)展農村教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)”問(wèn)題。

“切實(shí)解決農村民生問(wèn)題”將成為今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作鮮明的“亮點(diǎn)”。

總之，第二輪五個(gè)中央文件體現了黨的十六大和十七大精神，是在以胡錦濤為總書(shū)記領(lǐng)導的黨中央領(lǐng)導下制定的。在一個(gè)又一個(gè)中央1號文件指引下，中國農村發(fā)生了歷史性變化，中國“三農”工作取得了讓農民高興的可喜成績(jì)。

如果說(shuō)改革開(kāi)放初期的“５個(gè)一號文件”著(zhù)重解決了８億農民的溫飽問(wèn)題，為后來(lái)展開(kāi)的城市改革奠定了堅實(shí)基礎；那么，黨的十六大以來(lái)連續出臺的“５個(gè)一號文件”，則以統籌城鄉的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主線(xiàn)，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設小康社會(huì )為目標，開(kāi)啟了以工補農、以城帶鄉的新時(shí)代。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一農村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行，改善了農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放了農業(yè)生產(chǎn)力，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得了長(cháng)足的進(jìn)步。新農村建設必須堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。因為，這個(gè)制度是中國農業(yè)、農村發(fā)展和進(jìn)步的基石。這種經(jīng)營(yíng)制度有廣闊的發(fā)展空間，有頑強的生命力。

長(cháng)期穩定和不斷完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須切實(shí)保護農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權；必須在依法、自愿、有償基礎上健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制。要重視保護農民的合法權益，堅決制止亂占濫用耕地行為，把農民的積極性保護好、調動(dòng)好、發(fā)揮好。

堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng )新農村體制機制。要積極探索農村集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式，增強農村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。積極引導和支持農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標。農村改革實(shí)際上從一開(kāi)始就是朝著(zhù)這個(gè)方向走的。以市場(chǎng)為取向的改革，為農村經(jīng)濟注入新的活力。

搞家庭承包，確立了農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體地位。農民有了自主權，就要按照市場(chǎng)需求調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展商品生產(chǎn)，這就必然帶來(lái)分工分業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。順應農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，及時(shí)改革農產(chǎn)品購銷(xiāo)體制，鼓勵農民進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育農產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，從而為農村經(jīng)濟注入了新的生機和活力，使農村經(jīng)濟擺脫了自然經(jīng)濟的局限和計劃經(jīng)濟的束縛，逐步走上了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的軌道。堅持市場(chǎng)取向，不斷深化改革，對于實(shí)現農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現代化具有長(cháng)遠的和根本性的意義。

重視農民是解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵?！叭r”問(wèn)題是關(guān)系新世紀新階段改革開(kāi)放和現代化建設全局的大問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì )穩定的大問(wèn)題?！叭r”問(wèn)題中尤為重要的是農民問(wèn)題，它是“三農”問(wèn)題的核心。

這是由我國的基本國情決定的。我國有近13億人口，其中7.8億在農村。占我國人口絕大多數的農民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到我國全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農村，要加快全面建設小康社會(huì )的步伐，就必須解決好“三農”問(wèn)題。而解決“三農”問(wèn)題的核心又是農民問(wèn)題，是農民增收的問(wèn)題，是推動(dòng)農村城鎮化、減少農民的問(wèn)題。由于多年來(lái)農民增收的長(cháng)效機制尚未建立，農民增收的基礎很不穩固?；仡欉^(guò)去，農民增收慢，已影響２０００年小康社會(huì )目標的實(shí)現，還可能影響２０２０年全面小康目標的實(shí)現，必須破解這一難題。

中央一再要求，拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農村現代市場(chǎng)流通體系建設，壯大和提升農村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉鎮企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續減少貧困人口。

統籌城鄉發(fā)展，是黨中央科學(xué)把握現代化發(fā)展規律，深刻總結新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)處理城鄉關(guān)系的經(jīng)驗教訓，根據現階段我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)而做出的一項重大戰略決策。統籌城鄉發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要內容，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、全面建設小康社會(huì )的必然要求，是建設社會(huì )主義新農村、解決“三農”問(wèn)題的有效途徑。

從新世紀“５個(gè)一號文件”來(lái)看，統籌城鄉發(fā)展的新機制已初具雛形：其一，投入分配體制上已形成“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調整”，如財政支農資金用于農村的增量要明顯高于上年，調整城市維護建設費的使用方向等。其二，繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策。主要措施為“四個(gè)增加”，即增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補貼。其三，以新農村建設為抓手，加快農村社會(huì )公共服務(wù)等民生建設，加速城鄉一體化進(jìn)程。隨著(zhù)城鄉之間、工農之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，農業(yè)和農村發(fā)展對工業(yè)和城市發(fā)展的依賴(lài)性越來(lái)越強。

農業(yè)、農村和農民問(wèn)題是關(guān)系現代化建設全局的根本性問(wèn)題。十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》，提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)。2006年1號文件的中心內容是建設社會(huì )主義新農村。

建設社會(huì )主義新農村就是把農業(yè)和農村工作放在現代化建設全局的更加突出的位置。通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進(jìn)農村的小康和農業(yè)的現代化，這是整個(gè)現代化建設的一個(gè)重大步驟。加強農業(yè)和農村建設是一著(zhù)“活棋”，這一步棋走好了，就能夠帶動(dòng)內需和消費，從而使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實(shí)的基礎上。

建設社會(huì )主義新農村的著(zhù)眼點(diǎn)是發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。我們之所以提出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農民的生產(chǎn)和生活條件。

建設社會(huì )主義新農村必須堅持兩條根本原則：一是保障農民的民主權利，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)的自主權。要尊重農民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農民得到實(shí)實(shí)在在的利益，要把提高農民的物質(zhì)文化生活水平貫徹始終，并且作為檢驗的標準。要講求實(shí)效，不搞形式主義。

“切實(shí)解決農村民生問(wèn)題”是2008年1號文件鮮明的亮點(diǎn)，也將成為今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的特點(diǎn)。繼新型農村合作醫療制度受到農民的廣泛歡迎之后，中央提出2008年要進(jìn)一步普及這項制度，并探索建立農村養老保險制度。對農村民生問(wèn)題的高度重視，有利于進(jìn)一步縮小城鄉差距，促進(jìn)社會(huì )和諧。2008年將為義務(wù)教育階段的農村中小學(xué)生全部免費提供教科書(shū)，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度。這兩個(gè)“全覆蓋”將極大提升農村民生事業(yè)的發(fā)展水平。

中國農村改革走過(guò)了30年的歷程?？梢哉f(shuō)，30年的改革過(guò)程是不斷解放思想、改革開(kāi)放的過(guò)程。面對解放思想，改革開(kāi)放，溫總理在剛剛結束的十一屆全國人大一次會(huì )議舉行記者招待會(huì )上指出，３０年前，鄧小平先生提出來(lái)要“解放思想，實(shí)事求是，團結一致向前看”，從而推動(dòng)了中國的改革開(kāi)放事業(yè)。有人可能會(huì )問(wèn)解放思想和改革開(kāi)放還要進(jìn)行多久，我可以明確告訴大家，將永不停止，一直到中國現代化成功，到那時(shí)也還需要解放思想。（李海鷗）