王超安

管理咨詢(xún)師，利用業(yè)余時(shí)間從事產(chǎn)業(yè)研究20余年，擔任多家學(xué)術(shù)媒體特約記者、特約撰稿人。

關(guān)于一九八四年農村工作的通知收藏

1984年中央一號文件《關(guān)于一九八四年農村工作的通知》

    一、中共中央一九八三年一月發(fā)出的《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》，經(jīng)過(guò)一年的試行，取得了明顯的成效，證明所提出的基本目標、方針、政策是正確的；中央決定作為今后一個(gè)時(shí)期內指導農村工作的正式文件，繼續貫徹執行。一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國各條戰線(xiàn)廣大干部和群眾的共同努力，農業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng )紀錄的豐收，農村工作取得了令人鼓舞的進(jìn)展。這個(gè)事實(shí)使我們更加堅信，只要保持黨的政策的穩定性和持續性，在實(shí)踐中不斷總結新經(jīng)驗，解決新問(wèn)題，就能團結并帶領(lǐng)億萬(wàn)農民群眾，發(fā)展農村已經(jīng)開(kāi)創(chuàng )的新局面，實(shí)現黨的十二大提出的宏偉目標，同時(shí)，走出一條具有中國特色的社會(huì )主義農業(yè)發(fā)展道路。

　　二、今年農村工作的重點(diǎn)是：在穩定和完善生產(chǎn)責任制的基礎上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。農業(yè)生產(chǎn)責任制的普遍實(shí)行，帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放和商品生產(chǎn)的發(fā)展。由自給半自給經(jīng)濟向較大規模商品生產(chǎn)轉化，是發(fā)展我國社會(huì )主義農村經(jīng)濟不可逾越的必然過(guò)程。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )分工，把生產(chǎn)力提高到一個(gè)新的水平，才能使農村繁榮富裕起來(lái)，才能使我們的干部學(xué)會(huì )利用商品貨幣關(guān)系，利用價(jià)值規律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實(shí)現我國社會(huì )主義農業(yè)的現代化。

　　三、繼續穩定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，幫助農民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上擴大生產(chǎn)規模，提高經(jīng)濟效益。　　

    （一）延長(cháng)土地承包期，鼓勵農民增加投資，培養地力，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。

　　土地承包期一般應在十五年以上。生產(chǎn)周期長(cháng)的和開(kāi)發(fā)性的項目，如果樹(shù)、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長(cháng)一些。在延長(cháng)承包期以前，群眾有調整土地要求的，可以本著(zhù)“大穩定，小調整”的原則，經(jīng)過(guò)充分商量，由集體統一調整。

　　鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內，因無(wú)力耕種或轉營(yíng)他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉包，但不能擅自改變向集體承包合同的內容。轉包條件可以根據當地情況，由雙方商定。在目前實(shí)行糧食統購統銷(xiāo)制度的條件下，可以允許由轉入戶(hù)為轉出戶(hù)提供一定數量的平價(jià)口糧。

　　對農民向土地的投資應予合理補償?？梢酝ㄟ^(guò)社員民主協(xié)商制定一些具體辦法，例如給土地定等定級或定等估價(jià)，作為土地使用權轉移時(shí)實(shí)行投資補償的參考。對因掠奪經(jīng)營(yíng)而降低地力的，也應規定合理的賠償辦法?；氖?、棄耕的土地，集體應及時(shí)收回。

　　自留地、承包地均不準買(mǎi)賣(mài)，不準出租，不準轉作宅基地和其他非農業(yè)用地。

　?。ǘ┰试S農民和集體的資金自由地或有組織地流動(dòng)，不受地區限制。鼓勵農民向各種企業(yè)投資入股；鼓勵集體和農民本著(zhù)自愿互利的原則，將資金集中起來(lái)，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開(kāi)發(fā)性事業(yè)。國家保護投資者的合法權益。

　?。ㄈ╆P(guān)于農村雇工問(wèn)題，中央在《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》中已有原則規定，應繼續依照執行。工商行政管理部門(mén)，要及時(shí)辦理登記發(fā)證工作，加強管理。各有關(guān)部門(mén)要認真調查研究，以便在條件成熟時(shí)，進(jìn)一步做出具體的政策規定。

　　目前雇請工人超過(guò)規定人數的企業(yè)，有的實(shí)行了一些有別于私人企業(yè)的制度，例如，從稅后利潤中留一定比例的積累，作為集體公有財產(chǎn)；規定股金分紅和業(yè)主收入的限額；從利潤中給工人以一定比例的勞動(dòng)返還等等。這就在不同程度上具有了合作經(jīng)濟的因素，應當幫助它們繼續完善提高，可以不按資本主義的雇工經(jīng)營(yíng)看待。

　　實(shí)行經(jīng)理承包責任制的社隊企業(yè)，有的雖然采取招雇工人的形式，但只要按照下列原則管理，就仍然是合作經(jīng)濟，不能看作私人雇工經(jīng)營(yíng)：（1）企業(yè)的所有權屬于社隊，留有足夠的固定資產(chǎn)折舊費和一定比例的公共積累；（2）社隊對企業(yè)的重大問(wèn)題，如產(chǎn)品方向、公有固定資產(chǎn)的處理、基本分配原則等有決策權；（3）按規定向社隊上交一定的利潤；（4）經(jīng)理只是在社隊授權范圍內全權處理企業(yè)業(yè)務(wù)；（5）實(shí)行按勞分配、民主管理，對個(gè)人投入的資金只按一定比例分紅，經(jīng)理報酬從優(yōu)，但與工人收入不過(guò)分懸殊。

　?。ㄋ模┺r村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上出現的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，帶頭勤勞致富，帶頭發(fā)展商品生產(chǎn)，帶頭改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，是農村發(fā)展中的新生事物，應當珍惜愛(ài)護，積極支持。**為有效的支持，是向他們提供必要的社會(huì )服務(wù)，滿(mǎn)足他們對信息、供銷(xiāo)和技術(shù)進(jìn)步等方面的需求。有條件的地方，對糧食專(zhuān)業(yè)戶(hù)和從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，還可以通過(guò)合作經(jīng)濟內部平衡各業(yè)收入等辦法，給以必要的經(jīng)濟鼓勵。一些實(shí)行“統一經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)承包、包干分配”的合作經(jīng)濟組織，除專(zhuān)業(yè)戶(hù)外，還采用專(zhuān)業(yè)隊、專(zhuān)業(yè)組等分工形式，對促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展起了積極作用，應當總結完善提高。

　　專(zhuān)業(yè)戶(hù)的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程，各地經(jīng)濟狀況又很不平衡，因此不宜硬性規定專(zhuān)業(yè)戶(hù)的統一標準和發(fā)展指標，物質(zhì)獎勵和資金扶持要適度。

　　要鼓勵技術(shù)、勞力、資金、資源多種形式的結合，使農民能夠在商品生產(chǎn)中，發(fā)揮各自的專(zhuān)長(cháng)，逐步形成適當的經(jīng)營(yíng)規模。

　?。ㄎ澹┱绶衷O以后，農村經(jīng)濟組織應根據生產(chǎn)發(fā)展的需要，在群眾自愿的基礎上設置，形式與規?？梢远喾N多樣，不要自上而下強制推行某一種模式。

　　為了完善統一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結合的體制，一般應設置以土地公有為基礎的地區性合作經(jīng)濟組織。這種組織，可以叫農業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱(chēng)；可以以村（大隊或聯(lián)隊）為范圍設置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設置；可以同村民委員會(huì )分立，也可以一套班子兩塊牌子。以村為范圍設置的，原生產(chǎn)隊的資產(chǎn)不得平調，債權、債務(wù)要妥善處理。此外，農民還可不受地區限制，自愿參加或組成不同形式、不同規模的各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，原公社一級已經(jīng)形成經(jīng)濟實(shí)體的，應充分發(fā)揮其經(jīng)濟組織的作用；公社經(jīng)濟力量薄弱的，可以根據具體情況和群眾意愿，建立不同形式的經(jīng)濟聯(lián)合組織或協(xié)調服務(wù)組織；沒(méi)有條件的地方也可以不設置。這些組織對地區性合作經(jīng)濟組織和其他專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是平等互利或協(xié)調指導的關(guān)系，不再是行政隸屬和逐級過(guò)渡的關(guān)系。

　　四、加強社會(huì )服務(wù)，促進(jìn)農村商品生產(chǎn)的發(fā)展。

　　必須動(dòng)員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系，滿(mǎn)足農民對技術(shù)、資會(huì )、供銷(xiāo)、儲藏、加工、運輸和市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)輔導等方面的要求。這是一項刻不容緩的任務(wù)。它是商品生產(chǎn)賴(lài)以發(fā)展的基礎，是合作經(jīng)濟不可缺少的運轉環(huán)節，也是國家對農村經(jīng)濟實(shí)行計劃指導的重要途徑。

　?。ㄒ唬﹪鵂I(yíng)經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)都要大力支援農業(yè)，尤其要重視向農業(yè)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農用工業(yè)品，保證農業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善。

　　國家設在農村的一切企事業(yè)單位，如國營(yíng)農林牧漁場(chǎng)、工礦企業(yè)和水利水電、地質(zhì)勘探、科學(xué)試驗推廣等單位，都要學(xué)習解放軍，加強同附近農民的聯(lián)系，按照互惠的原則，通過(guò)提供當地農民需要的各種服務(wù)，與農民共同建設農村的物質(zhì)文明和精神文明，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強工農聯(lián)盟、建設社會(huì )主義新農村做出新的貢獻。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導機關(guān)應作出具體安排。

　?。ǘ┕╀N(xiāo)社體制改革要深入進(jìn)行下去，真正辦成農民群眾集體所有的合作商業(yè)，這是農民的要求，也是供銷(xiāo)社本身發(fā)展的需要。須知：群眾合作企業(yè)的性質(zhì)恢復得越完全，為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農民生活服務(wù)的觀(guān)點(diǎn)樹(shù)立得越牢固，供銷(xiāo)社就會(huì )對群眾越富于吸引力，就越會(huì )在農村商品流通中發(fā)揮其特有的作用，圓滿(mǎn)完成國家委托和農民要求完成的各項任務(wù)；否則，就會(huì )日益萎縮下去，直至喪失本身獨立存在的意義。為此，各級供銷(xiāo)社要實(shí)行獨立核算，自負盈虧，有關(guān)制度也要按合作企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行改革。供銷(xiāo)社的體制改革后，經(jīng)營(yíng)范圍必須適當擴大，經(jīng)營(yíng)方式必須更加靈活。國營(yíng)專(zhuān)業(yè)公司下伸到農村的收購單位，對計劃收購部分，也應本著(zhù)方便群眾的原則，除直接就近收購外，盡量委托供銷(xiāo)社代購。供銷(xiāo)社還要積極發(fā)展生產(chǎn)、生活服務(wù)項目，逐步辦成農村的綜合服務(wù)中心。要發(fā)展多種形式的農工商聯(lián)營(yíng)，扶持生產(chǎn)，開(kāi)拓銷(xiāo)路，促進(jìn)多產(chǎn)暢銷(xiāo)，使供銷(xiāo)社同農民結成經(jīng)濟利益共同體，成為國家和農民經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶。

　?。ㄈ┬庞蒙缫M(jìn)行改革，真正辦成群眾性的合作金融組織，在遵守國家金融政策和接受農業(yè)銀行的領(lǐng)導、監督下獨立自主地開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。農村存款要優(yōu)先用于農村，多存可以多貸。在保證農業(yè)貸款需要的前提下，可以經(jīng)營(yíng)農村工商信貸業(yè)務(wù)。貸款利率可以浮動(dòng)。
農業(yè)銀行要努力改善經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做好農村信貸服務(wù)工作。

　?。ㄋ模┑貐^性合作經(jīng)濟組織應當把工作重點(diǎn)轉移到組織為農戶(hù)服務(wù)的工作上來(lái)。首先要做好土地管理和承包合同管理；其次要管好水利設施和農業(yè)機械，組織植保、防疫，推廣科學(xué)技術(shù)，興辦農田水利基本建設以及其他產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。不僅要依靠本身的力量，更重要的是要扶持各種服務(wù)性專(zhuān)業(yè)戶(hù)的發(fā)展，并同供銷(xiāo)社、信用社、農工商聯(lián)合公司、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司、社隊企業(yè)供銷(xiāo)經(jīng)理部、貿易貨棧，以及農林技術(shù)推廣站、畜牧獸醫站、農業(yè)機械站、經(jīng)營(yíng)指導站等企事業(yè)單位建立聯(lián)系，協(xié)同工作，更好地為農戶(hù)服務(wù)。

　?。ㄎ澹┓?wù)也是一種勞動(dòng)交換，一般應是有償的，農民可以自愿選擇。這樣才能持久有效，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　五、流通是商品生產(chǎn)過(guò)程中不可缺少的環(huán)節，抓生產(chǎn)必須抓流通。當前，流通領(lǐng)域與農村商品生產(chǎn)發(fā)展之間不相適應的狀況越來(lái)越突出。必須堅持計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔的原則，堅持國家、集體、個(gè)人一齊上的方針，繼續進(jìn)行農村商業(yè)體制的改革，進(jìn)一步搞活農村經(jīng)濟。在放活過(guò)程中，要加強管理，克服可能出現的消極現象。

　?。ㄒ唬├^續調整農副產(chǎn)品購銷(xiāo)政策。要隨著(zhù)生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)供應的改善，繼續減少統派購的品種和數量。鮮活產(chǎn)品要盡量放活，要有合理的季節差價(jià)、地區差價(jià)，以便活價(jià)促產(chǎn)，減少腐爛損耗﹔為保證出口和大城市供應，可以試行建立專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)基地或用平價(jià)生產(chǎn)數據換購。三類(lèi)產(chǎn)品和統派購任務(wù)外的產(chǎn)品的價(jià)格要真正放開(kāi)，允許國營(yíng)商業(yè)、供銷(xiāo)社按合理的進(jìn)銷(xiāo)差率靈活掌握購銷(xiāo)價(jià)格，以便參與市場(chǎng)競爭和調節。經(jīng)營(yíng)中要盡量減少環(huán)節，組織產(chǎn)區、銷(xiāo)區直線(xiàn)流通。

　?。ǘ└纳妻r副產(chǎn)品收購辦法。為了引導農民有計劃地進(jìn)行生產(chǎn)，農副產(chǎn)品統派購任務(wù)必須落實(shí)到生產(chǎn)單位，一定幾年不變﹔大宗的三類(lèi)產(chǎn)品和其它計劃外產(chǎn)品，也要在安排生產(chǎn)之前與農民簽訂合同。購銷(xiāo)合同一經(jīng)簽訂，雙方都不得任意變更?；?、柴油等生產(chǎn)數據供應辦法，也要認真改進(jìn)。

　　在大品種的集中產(chǎn)區可組成生產(chǎn)者協(xié)會(huì )，推選代表，與當地收購單位溝通情況，協(xié)調關(guān)系，解決共同關(guān)心的問(wèn)題。

　?。ㄈ┮揽繃?、集體和個(gè)人的力量，采取多種辦法集資，興建商品流通所需的冷庫、倉庫、交通、通訊等基礎設施。國家和地方財政對此要件出適當的安排。國營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)社要在稅后利潤中提取一定的比例，用于這一類(lèi)建設。凡屬商品流通基礎設施，誰(shuí)舉辦，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)得益，國家在稅收上給予照顧和優(yōu)惠。

　　大力發(fā)展農村水陸交通運輸，解決商品滯流問(wèn)題。目前特別要抓緊解決糧食運銷(xiāo)問(wèn)題。國營(yíng)交通運輸部門(mén)要大力改善工作，挖掘運輸潛力。同時(shí)積極發(fā)展集體和個(gè)體運輸業(yè)，提倡組織運輸合作社。
    農村郵電通訊作為傳遞商品信息的重要手段，要不斷發(fā)展，逐步形成普及的比較靈活的傳遞網(wǎng)。
    大中城市在繼續辦好農貿市場(chǎng)的同時(shí)，要有計劃地建立農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，有條件的地方要建立溝通市場(chǎng)信息、組織期貨交易的農副產(chǎn)品貿易中心。此事應納入城市建設規劃。

　?。ㄋ模┙ㄗh國務(wù)院責成有關(guān)部門(mén)，組成專(zhuān)門(mén)小組，對流通體制、價(jià)格體系等進(jìn)行系統的調查研究，提出根本性的改革方案。

　　六、制止對農民的不合理攤派，減輕農民額外負擔，保證農村合理的公共事業(yè)經(jīng)費。中央、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)部署的農村教育、計劃生育、民兵訓練、優(yōu)撫、交通等各項民辦公助事業(yè)，都要逐項進(jìn)行認真清理和改革。今后對這些經(jīng)費，各地可根據農民的經(jīng)濟狀況，由鄉人民代表大會(huì )定項限額提出預算，報縣人民政府批準，由基層統籌使用，一年定一次，中間不得任意追加，也不再從集體提留內開(kāi)支。統籌費用的**高限額由各省、自治區、直轄市因地制宜確定。除此之外，任何部門(mén)不得另行向農民攤派任何費用，堅決防止“大辦”之風(fēng)再起。群眾無(wú)力辦的事，不要勉強去辦。

　　合作經(jīng)濟組織內部各項費用的提留，也要根據經(jīng)濟條件，民主商定，量力而行。

    要壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，減少干部人數。干部的補貼要合理。

　　上述各項開(kāi)支，不宜一律按田畝攤派，可由各地群眾討論確定適當的征收和提取辦法。
尚未清理財務(wù)的社隊，應爭取于一九八四年內完成。

　　七、隨著(zhù)農村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來(lái)越多的人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁等生產(chǎn)，并將有較大部分轉入小工業(yè)和小集鎮服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變人口和工業(yè)的布局創(chuàng )造條件。不改變“八億農民搞飯吃”的局面，農民富裕不起來(lái)，國家富強不起來(lái)，四個(gè)現代化也就無(wú)從實(shí)現。

　　當前農村興起的飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑建材業(yè)和小能源工業(yè)，是**為社會(huì )所急需而又能較快發(fā)展的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，應有計劃地優(yōu)先發(fā)展，有關(guān)部門(mén)和地方要給予積極的指導和扶持。鼓勵城市技術(shù)人員下鄉，倡導和組織不同地區、不同單位之間的人才和技術(shù)的流動(dòng)，為發(fā)展農村工業(yè)增強技術(shù)力量。

    現有社隊企業(yè)是農村經(jīng)濟的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手。要繼續抓緊整頓，建立和完善責任制，改善經(jīng)營(yíng)管理，采取適用技術(shù)，提高經(jīng)濟效益，促其健康發(fā)展。責任制的形式應根據企業(yè)的規模、生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況確定，防止少數人仗權壟斷承包、壓價(jià)承包和轉手承包的現象發(fā)生。

    家庭小工業(yè)，供銷(xiāo)合作社辦工業(yè)，國營(yíng)和社隊聯(lián)辦工業(yè)，各具有不可取代的經(jīng)濟作用和意義，應總結經(jīng)驗，努力辦好。

　　農村工業(yè)應充分利用當地資源，面向國內外市場(chǎng)，特別是廣大農村市場(chǎng)，以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，與城市工業(yè)協(xié)調發(fā)展。農村工業(yè)適當集中于集鎮，可以節省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資，并帶動(dòng)文化教育和其它服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使集鎮逐步建設成為農村區域性的經(jīng)濟文化中心。建設集鎮要做好規劃，節約用地。一九八四年，各省、自治區、直轄市可選若干集鎮進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農民自理口糧到集鎮落戶(hù)。

　　八、林牧漁業(yè)發(fā)展不足，商品供應緊張，這種狀況必須扭轉。要進(jìn)一步放寬政策，加速對山區、水域、草原的開(kāi)發(fā)。鼓勵種草種樹(shù)，改良草場(chǎng)，實(shí)行農林牧相輔發(fā)展﹔鼓勵發(fā)展水產(chǎn)養殖，保護天然資源，實(shí)行養殖捕撈并舉。要多方開(kāi)辟食物來(lái)源，改善生態(tài)環(huán)境，并逐步提高少數民族地區和貧困地區的經(jīng)濟文化水平。

　　要繼續貫徹執行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》。集體林區在實(shí)行木材采伐“一本賬”的計劃中，要給社隊留下適當數量的木材。這部分木材和撫育間伐材、困山材、小徑材及其半成品等，應通過(guò)縣林業(yè)部門(mén)或其委托的經(jīng)營(yíng)單位，統一組織同外地換糧換物或實(shí)行代銷(xiāo)，所得利益的絕大部分應歸林農。

　　根據國家或集體的安排，在荒山、荒沙、荒灘種草種樹(shù)，誰(shuí)種誰(shuí)有，長(cháng)期不變，可以繼承，可以折價(jià)轉讓。林木砍伐依法，產(chǎn)品處理自主。專(zhuān)業(yè)戶(hù)承包小流域治理，更應保證他們的應得利益。
牧區畜產(chǎn)品也宜確定收購基數，簽訂購銷(xiāo)合同，任務(wù)以外允許議購議銷(xiāo)。在有條件的地方，允許羊毛、皮革等工業(yè)原料進(jìn)行“工牧直交”和活畜出境異地育肥。

　　牧區在落實(shí)畜群責任制的同時(shí)，應確定草場(chǎng)使用權，實(shí)行草場(chǎng)使用管理責任制。鼓勵牧民進(jìn)行牧業(yè)基本建設，保護草場(chǎng)，改良草種，提高產(chǎn)草率，保持草畜平衡，提高畜產(chǎn)品商品率。
對從事海、淡水養殖和水產(chǎn)品加工的，要從產(chǎn)品購留、資金信貸、苗種和飼料供應、技術(shù)服務(wù)等方面給予照顧。

　　國營(yíng)農場(chǎng)應繼續進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，辦好家庭農場(chǎng)。機械化水平較高，不便家庭承包的，也可實(shí)行機組承包。應提倡農墾農工商聯(lián)合企業(yè)同附近農民合作發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和其它方面的經(jīng)濟聯(lián)合，不受商品生產(chǎn)分工和地區、部門(mén)的限制。

　　九、加強對農村工作的領(lǐng)導，提高干部的素質(zhì)，培養農村建設人才。我國農村正處在一個(gè)歷史性轉變的過(guò)程中，全黨上下，都面臨一個(gè)重新學(xué)習的任務(wù)。各級、各部門(mén)的干部都必須戒驕戒躁，從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行調查研究，努力通曉經(jīng)濟規律和自然規律，使自己的思想、能力、工作方法和工作作風(fēng)來(lái)一個(gè)大的轉變和提高。
　　現在，農村工作不能只抓幾項主要產(chǎn)品的指針，而應重視綜合發(fā)展﹔不但要增加生產(chǎn)，而且要引導農民學(xué)會(huì )經(jīng)濟核算，講求經(jīng)濟效益﹔不但要關(guān)心生產(chǎn)，而且要關(guān)心交換、分配、消費等各個(gè)環(huán)節﹔不但要關(guān)心農業(yè)，而且必須關(guān)心國民經(jīng)濟各部門(mén)以及文化、教育、科技、衛生、體育等事業(yè)的發(fā)展。
　　我們既需要合格的領(lǐng)**者，又需要大量的具有新素質(zhì)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。要從今年開(kāi)始在全國有計劃地普訓人才。要政治政策教育、科學(xué)技術(shù)教育、經(jīng)營(yíng)管理教育并進(jìn)，爭取在三五年內把基層主要干部輪訓一遍，把基層的各類(lèi)技術(shù)人員輪訓一遍，同時(shí)，輪訓一部分農村知識青年、專(zhuān)業(yè)戶(hù)成員和勞動(dòng)能手，并選送其中的優(yōu)秀者經(jīng)過(guò)考試到大、中專(zhuān)學(xué)校，實(shí)行定向培養。要以縣為單位做出訓練規劃，建立訓練中心，興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)校和訓練班。要注意發(fā)現、大膽提拔優(yōu)秀人才充實(shí)基層領(lǐng)導。

　　十、黨在農村的政策越放寬，商品經(jīng)濟越發(fā)展，就越需要加強農村思想政治工作和文化教育工作。各級黨組織要充分認識：社會(huì )主義的物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，是我們黨的長(cháng)期戰略方針。在農村不提清除精神污染的口號，保不能因此放松農村的思想政治工作。近些年來(lái)，農村中封建迷信、偷盜賭博、摧殘婦女、傳播淫穢書(shū)刊和極不健康的文藝活動(dòng)等情況也是嚴重存在的，必須采取有效措施加以解決。在工作中要注意劃清界限，不可把政策允許的經(jīng)濟活動(dòng)同不正之風(fēng)混同起來(lái)，不可把農民一般性偏離經(jīng)濟政策的行為同經(jīng)濟犯罪混同起來(lái)。對經(jīng)濟上的問(wèn)題，主要采用加強引導和管理的辦法解決﹔對思想上的問(wèn)題，主要用正面教育的辦法解決，都不可簡(jiǎn)單從事。在不斷改善農民經(jīng)濟地位的同時(shí)，要進(jìn)行馬克思列寧主義和毛澤東思想的教育，進(jìn)行愛(ài)國主義、社會(huì )主義教育，開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”和文明村、文明企業(yè)、五好家庭活動(dòng)，增強農民對資本主義、封建主義思想侵蝕的抵御能力，保證黨的各項政策的實(shí)施和各項經(jīng)濟任務(wù)的完成。

　　近年來(lái)，農村廣大黨員、干部，模范地執行黨的政策，積極參加勞動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，對提高黨在農民中的威信，做出了貢獻。但是也有極少數黨員、干部，在放寬經(jīng)濟政策的過(guò)程中，以權謀私，化公為私，侵占國家、集體和群眾的利益，引起群眾的嚴重不滿(mǎn)。這類(lèi)行為是同黨員、干部的稱(chēng)號不兼容的，必須進(jìn)行教育，促其迅速改正﹔堅持不改的，要嚴肅處理。

　　加強農村黨組織的建設。要按照中央的部署，進(jìn)行整黨，純潔黨的組織，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統，提高黨組織的戰斗力，改變軟弱渙散的狀況，帶領(lǐng)廣大共產(chǎn)黨員、共青團員和社會(huì )主義建設積極分子，團結億萬(wàn)農民，為建設社會(huì )主義新農村而奮斗。

發(fā)表于 @ 2008年05月19日 20:14:00 |點(diǎn)擊數（）

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王超安

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