（一九八五年一月一日）

    我國農村經(jīng)過(guò)五年多成功的經(jīng)濟改革，迎來(lái)了新的形勢。農村廣大干部群眾革新創(chuàng )業(yè)精神空前高漲，正在為廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路、發(fā)展商品生產(chǎn)而奮發(fā)努力。生產(chǎn)全面增長(cháng)，主要農產(chǎn)品供應緊缺的狀況有了很大改善，為農村產(chǎn)業(yè)結構的改革提供了物質(zhì)基礎。以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為特征的合作制度，推動(dòng)了農村勞力、資金、技術(shù)的流動(dòng)和合理結合。十二屆三中全會(huì )以后，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革即將全面展開(kāi)，城鄉之間互相促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的新局面將會(huì )出現。廣大農村正面臨著(zhù)加速發(fā)展商品生產(chǎn)的極其有利的時(shí)機。

    但是應當看到，在農村生產(chǎn)向商品經(jīng)濟轉化中還存在著(zhù)種種不協(xié)調現象。農業(yè)生產(chǎn)不能適應市場(chǎng)消費需求，產(chǎn)品數量增加而質(zhì)量不高、品種不全，商品流通遇到阻礙；生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結構不合理，地區優(yōu)勢不能發(fā)揮，一部分地區貧困面貌改變緩慢，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，國家對農村經(jīng)濟的管理體制存在缺陷是一個(gè)重要原因。其中，農產(chǎn)品統購派購制度，過(guò)去曾起了保證供給、支持建設的積極作用，但隨著(zhù)生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現出來(lái)，目前己經(jīng)影響農村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。因此，在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后， 還必須進(jìn)一步改革農村經(jīng)濟管理體制， 在國家計劃指導下，擴大市場(chǎng)調節，使農業(yè)生產(chǎn)適應市場(chǎng)的需求，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的合理化，進(jìn)一步把農村經(jīng)濟搞活。

為保證上述目標的實(shí)現，黨中央和國務(wù)院經(jīng)過(guò)研究，制定以下十項經(jīng)濟政策。

從今年起， 除個(gè)別品種外， 國家不再向農民下達農產(chǎn)品統購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場(chǎng)收購。

糧食、棉花取消統購，改為合同定購。由商業(yè)部門(mén)在播種季節前與農民協(xié) 商，簽訂定購合同。定購的糧食， 國家確定按“倒三七”比例計價(jià)（即三成按原統購價(jià)，七成按原超購價(jià)）。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場(chǎng)糧價(jià)低于原統購價(jià)，國家仍按原統購價(jià)敞開(kāi)收購，保護農民的利益。定購的棉花，北方按“倒三七”，南方按”正四六”比例計價(jià)。定購以外的棉花也允許農民上市自銷(xiāo)。

生豬、 水產(chǎn)品和大中城市、 工礦區的蔬菜，也要逐步取消派購，自由上市，自由交易，隨行就市、按質(zhì)論價(jià)，放開(kāi)的時(shí)間和步驟，由各地自定。放開(kāi)以后，國營(yíng)商業(yè)要積極經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)調節。同時(shí)，一定要采取切實(shí)措施，保障城市消費者的利益。

其他統派購產(chǎn)品，也要分品種、分地區逐步放開(kāi)。

取消統購派購以后，農產(chǎn)品不再受原來(lái)經(jīng)營(yíng)分工的限制，實(shí)行多渠道直線(xiàn)流通。農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、加工、消費單位都可以直接與農民簽訂收購合同；農民也可以通過(guò)合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會(huì )，主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷(xiāo)售合同。

任何單位都不得再向農民下達指令性生產(chǎn)計劃。

要繼續貫徹決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針。

今年，　國家將以一定的財力物力支持糧棉集中產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)， 調整產(chǎn)業(yè)結構。還決定拿出一批糧食， 按原統購價(jià)（費用按財政體制分擔）銷(xiāo)售給農村養殖戶(hù)、國營(yíng)養殖場(chǎng)、飼料加工廠(chǎng)、食品加工廠(chǎng)等單位，支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。困難的地方可以賒銷(xiāo)。

在發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)中，要特別注意扶持養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村，并在一定區域范圍內逐步建立和健全養殖業(yè)的良種繁育、飼料供應、疫病防治、 產(chǎn)品加工、 貯運銷(xiāo)售等配套的商品生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節。

山區二十五度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧，以發(fā)揮地利優(yōu)勢?？诩Z不足的，由國家銷(xiāo)售或賒銷(xiāo)。

集體林區取消木材統購，開(kāi)放木材市場(chǎng)，允許林農和集體的木材自由上市，實(shí)行議購議銷(xiāo)。木材收購部門(mén)可以用換購合同的形式收購一部分木材?？撤ロ氁婪ń?jīng)政府批準，嚴禁亂砍濫伐。

中藥材，除因保護自然資源必須嚴格控制的少數品種外，其余全部放開(kāi)，自由購銷(xiāo)。藥材收購部門(mén)應根據供需狀況，有重點(diǎn)地與產(chǎn)地簽訂收購合同。

國營(yíng)林場(chǎng)，也可以實(shí)行職工家庭承包或同附近農民聯(lián)營(yíng)。

修建公路繼續實(shí)行民工建勤、民辦公助的辦法。

在經(jīng)濟比較發(fā)達地區， 提倡社會(huì )集資修建公路， 誰(shuí)投資，誰(shuí)收益。在山區和困難地區，由地方集資、農民出勞力修建公路，國家發(fā)放一部分糧、棉、布，作為修筑公路的投資，并支援一部分綱釬、炸藥等物資。

省、自治區直轄市政府，可以在國家批準的數額內，根據交通建設計劃，量力發(fā)行部分公路、航道債券。

國家支持有關(guān)各省聯(lián)合建立海上運輸船隊，解決南北交通運輸的困難。

各類(lèi)公路、航道、碼頭工程，采取招標承包方式興建，國營(yíng)、集體和個(gè)人均可參加投標。

國營(yíng)交通企業(yè)閉置的車(chē)、船，可包給或出售、租賃給群眾經(jīng)營(yíng)。增加今年農村汽車(chē)銷(xiāo)量比重。鼓勵農民合作辦車(chē)隊、船隊。交通部門(mén)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)交通設施，對國營(yíng)和民營(yíng)運輸都要提供服務(wù)，一視同仁。交通行政管理要加強，但嚴禁以任何名義平調農民的車(chē)輛和船只，或無(wú)理干涉，濫收費用。

對飼料工業(yè)、食品工業(yè)、小能源工業(yè)的投資和其他鄉鎮企業(yè)的技術(shù)改造費，在貸款數額和利率上給予優(yōu)惠。 按稅法規定，　對新辦鄉鎮企業(yè)定期免征所得稅，期滿(mǎn)后仍有困難的，可以繼續定期減免。鄉鎮企業(yè)用于補助社會(huì )性開(kāi)支的費用，　可按利潤的１０％在稅前列支。

根據有關(guān)礦產(chǎn)法規，鼓勵農民采礦。開(kāi)采的范圍包括小礦、大礦的尾礦和在大礦周?chē)鷦澏ǖ牡胤?。國營(yíng)礦治企業(yè)通過(guò)收購產(chǎn)品和協(xié)作聯(lián)營(yíng)，技術(shù)指導等辦法給予支持。有關(guān)管理部門(mén)要定出必要的章程和管理辦法，既要保護礦產(chǎn)資源，又要防止對農民采礦不應有的限制與干涉。

嚴禁平調鄉鎮企業(yè)的財產(chǎn)。

城市的各類(lèi)科學(xué)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可以停薪留職，應聘到農村工作。除黨政機關(guān)的在職干部以外，具備條件的科學(xué)技術(shù)人員，在不影響本職工作的前提下，可以利用業(yè)余時(shí)間為農村提供服務(wù)，按合同取得報酬?？蒲型茝V單位、大專(zhuān)院校及城市企業(yè)，可以接受農村委托的研究項目，轉讓科研成果，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，或者與商品基地及其他農村生產(chǎn)單位組成“科研━━生產(chǎn)聯(lián)合體”，共擔風(fēng)險，共沾利益。鼓勵各有關(guān)部門(mén)組織志愿服務(wù)隊，赴農村和邊疆少數民族地區，提供科技，教育、醫務(wù)等方面的服務(wù)，有突出貢獻的還應給予重獎。

提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉移技術(shù)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)西部資源，分享利益。

鼓勵集體或個(gè)人辦好中小學(xué)校，特別是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和專(zhuān)科學(xué)校。逐步改善中小學(xué)教師待遇。各大專(zhuān)院校要繼續為農村舉辦各種專(zhuān)業(yè)班，定向培養科技人才。要按教育部規定的標準收費，不得任意加碼。

信用社實(shí)行獨立經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。所組織的資金，除按規定向農業(yè)銀行交付提存準備金外，全部歸自己使用。在保證滿(mǎn)足社員農業(yè)貸款之后，可以以余款經(jīng)營(yíng)農村工商信貸?？梢钥绲貐^開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。 信用社之間、 信用社與各專(zhuān)業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準利率上下浮動(dòng)，有的可以接近市場(chǎng)利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)導。

適當發(fā)展民間信用。積極興辦農村保險事業(yè)。

農業(yè)銀行要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高資金營(yíng)運效率。

１９８７年以前的農村呆滯貸款， 應該和可能收回的， 各地收回后，可作為低息貸款，由各省、自治區、直轄市農業(yè)銀行安排使用。

國家支援不發(fā)達地區資金和支援窮社窮隊資金， 由各省、 自治區的管理機構統一使用，根據統一規劃的建設方案，按項目定向投放，改變以往平均分散使用的方法。

聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變。要繼續完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，鄉鎮企業(yè)的責任制。

有些合作經(jīng)濟采用了合股經(jīng)營(yíng)、股金分紅的方法，資金可以入股，生產(chǎn)資料和投入基本建設的勞動(dòng)也可以計價(jià)入股，　經(jīng)營(yíng)所得利潤的一部分按股分紅。 這種股份式合作， 不改變入股者的財產(chǎn)所有權，避免了一講合作就合并財產(chǎn)和平調勞力的弊病，卻可以把分散的生產(chǎn)要素結合起來(lái)， 較快地建立起新的經(jīng)營(yíng)規模， 積累共有的財產(chǎn)。這種辦法值得提倡，但必須堅持自愿互利，防止強制攤派。

農村一切加工、供銷(xiāo)、科技等服務(wù)性事業(yè)，要國家、集體、個(gè)人一齊上，特別要支持以合作形式興辦?！」╀N(xiāo)合作社應該完全獨立核算， 自負盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，由群眾民主管理。

地區性合作經(jīng)濟組織，要積極辦好機械、水利、植保、經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)項目，并注意采取措施保護生態(tài)環(huán)境。

各種合作經(jīng)濟組織都應當擬訂簡(jiǎn)明的章程，合作經(jīng)濟組織是群眾自愿組成的，規章制度也要由群眾民主制訂；認為怎么辦好就怎么訂，愿意實(shí)行多久就實(shí)行多久。只要不違背國家的政策，法令，任何人都不得干涉。

凡要農民出錢(qián)興辦的事，都要經(jīng)鄉人民代表大會(huì )討論，堅持“定項限額”。任何額外的攤派，農民有權拒絕。供應農民的生產(chǎn)資料，不得任意提價(jià)。一切有關(guān)的部門(mén)和單位，都要注意保護農民的利益，保護專(zhuān)業(yè)戶(hù)的合法權益，并注意做好扶貧工作。

城市應繼續辦好各類(lèi)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和貿易中心。在各級政府統一管理下，允許農民進(jìn)城開(kāi)店設坊， 興辦服務(wù)業(yè)， 提供各種勞務(wù)。城市要在用地和服務(wù)設施方面提供便利條件。運用經(jīng)濟杠桿，鼓勵宜于分散生產(chǎn)或需要密集勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，從城市向小城鎮和農村擴散。

縣和縣以下小城鎮的發(fā)展規劃，要適應商品經(jīng)濟的需要，并嚴格控制占地規模。規劃區內的建設用地，可設土地開(kāi)發(fā)公司實(shí)行商品化經(jīng)營(yíng)；也允許農村地區性合作經(jīng)濟組織按規劃建成店房及服務(wù)設施自主經(jīng)營(yíng)可出租。小城鎮的建設一定要根據財力和物力的可能，通過(guò)試點(diǎn)，逐步開(kāi)展，注意避免盲目性，防止工業(yè)污染。城鄉建設部門(mén)必須加強對小城鎮的指導，同時(shí)，也要幫助搞好農村住宅建設的規劃和設計。

增強縣級政府管理和協(xié)調經(jīng)濟的能力。按照財政體制的劃分原則，各省、自治區、直轄市可選擇若干縣，試行財政遞增包干，在保證國家財政收入穩定增長(cháng)的前提下，使縣的機動(dòng)財力也有所增加。

各地均應創(chuàng )造條件，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、設備和資金，發(fā)展農產(chǎn)品及其加工品的出口。

靠近沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟特區的農村，應當成為農業(yè)方面的對外窗口和“外引內聯(lián)”的基地。珠江三角州、長(cháng)江三角州、山東半島、遼東半島和其他沿海地區要逐步形成“貿工農”型生產(chǎn)結構，即按出口貿易的需要來(lái)發(fā)展農產(chǎn)品加工，按加工需要發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)， 提高產(chǎn)品質(zhì)量。 對農產(chǎn)品的出口要放寬權限，鮮活產(chǎn)品允許產(chǎn)地對外經(jīng)營(yíng)。具體辦法由外貿部門(mén)與有關(guān)省、市商定。

陸地邊境地區，應積極創(chuàng )造條件，恢復和發(fā)展同鄰國的邊境貿易。

以上十項政策，是根據十二屆三中全會(huì )關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定的基本精神，結合農村新情況制定的， 這些政策的執行， 必將進(jìn)一步解放農村生產(chǎn)力，引來(lái)農業(yè)生產(chǎn)的新高漲。目前，正處在一個(gè)有利的時(shí)機，必須動(dòng)員干部與群眾，統一思想，統一行動(dòng)，認真組織落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要根據上述規定的原則，擬出具體實(shí)施方案。原有的政策、辦法，凡與上述規定相抵觸的，應即停止執行。

擴大市場(chǎng)調節，進(jìn)一步放活經(jīng)濟之后，農民將從過(guò)去主要按國家計劃生產(chǎn)轉變到面向市場(chǎng)需求生產(chǎn)，國家對農業(yè)的計劃管理，將從過(guò)去主要依靠行政領(lǐng)導轉變到主要依靠經(jīng)濟手段。無(wú)論農民還是干部，都有一個(gè)適應和重新學(xué)習的過(guò)程。因此，改革必須非常積極又非常穩妥地進(jìn)行。中央要求各級領(lǐng)導干部，親自參加一個(gè)地方、一個(gè)單位的改革實(shí)踐，取得直接的經(jīng)驗，以保證改革的順利進(jìn)行。

近年來(lái)，農村干部的作風(fēng)有明顯的改善，受到了群眾的擁護。但是在少數地方，形式主義、擺花架子、浮夸不實(shí)，以權謀私等不正之風(fēng)也出現苗頭。各級領(lǐng)導務(wù)必保持清醒的頭腦，善于用歷史的經(jīng)驗教育干部，認真學(xué)習，遵紀守法，精心工作，使農村經(jīng)濟改革健康地進(jìn)行，爭取在建設社會(huì )主義的偉大事業(yè)中，不斷取得新的勝利。