農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。加強“三農”工作，積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是加快社會(huì )主義現代化建設的重大任務(wù)。

    2006年以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹中央部署，社會(huì )主義新農村建設開(kāi)局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續增產(chǎn)，農民持續增收，農村綜合改革穩步推進(jìn)，農村公共事業(yè)明顯加強，農村社會(huì )更加穩定。但當前農村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好“三農”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

    發(fā)展現代農業(yè)是社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農村工作的必然要求。推進(jìn)現代農業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規律，是促進(jìn)農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設社會(huì )主義新農村的產(chǎn)業(yè)基礎。要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設現代農業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉變農業(yè)增長(cháng)方式、促進(jìn)農業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。必須把建設現代農業(yè)作為貫穿新農村建設和現代化全過(guò)程的一項長(cháng)期艱巨任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

    2007年農業(yè)和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實(shí)加大農業(yè)投入，積極推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化農村公共服務(wù)，深化農村綜合改革，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。

    一、加大對“三農”的投入力度，建立促進(jìn)現代農業(yè)建設的投入保障機制

    增加農業(yè)投入，是建設現代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開(kāi)辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會(huì )力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時(shí)機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實(shí)加大對“三農”的投入，實(shí)實(shí)在在為農民辦一些實(shí)事。

    （一）大幅度增加對“三農”的投入。各級政府要切實(shí)把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制，積極調整財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長(cháng)幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來(lái)源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放。加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部門(mén)信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目，提高支農資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導農民和社會(huì )各方面資金投入農村建設。加快農業(yè)投入立法進(jìn)程，加強執法檢查。

    （二）健全農業(yè)支持補貼制度。近幾年實(shí)行的各項補貼政策，深受基層和農民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農業(yè)補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50％以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時(shí)，繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行**低收購價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。

    （三）建立農業(yè)風(fēng)險防范機制。要加強自然災害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系。擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風(fēng)險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶(hù)參加農業(yè)保險。

    改善農業(yè)設施裝備，是建設現代農業(yè)的重要內容。必須下決心增加投入，加強基礎設施建設，加快改變農村生產(chǎn)生活條件落后的局面。

    （一）大力抓好農田水利建設。要把加強農田水利設施建設作為現代農業(yè)建設的一件大事來(lái)抓。加快大型灌區續建配套和節水改造，搞好末級渠系建設，推行灌溉用水總量控制和定額管理。擴大大型泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規模。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要增加對中型灌區節水改造投入。加強丘陵山區抗旱水源建設，加快西南地區中小型水源工程建設。增加小型農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金規模。加大病險水庫除險加固力度，加強中小河流治理，改善農村水環(huán)境。引導農民開(kāi)展直接受益的農田水利工程建設，推廣農民用水戶(hù)參與灌溉管理的有效做法。

    （二）切實(shí)提高耕地質(zhì)量。強化和落實(shí)耕地保護責任制，切實(shí)控制農用地轉為建設用地的規模。合理引導農村節約集約用地，切實(shí)防止破壞耕作層的農業(yè)生產(chǎn)行為。加大土地復墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田。加快實(shí)施沃土工程，重點(diǎn)支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼項目試點(diǎn)規模和范圍。增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，積極支持高標準農田建設。

    （三）加快發(fā)展農村清潔能源。繼續增加農村沼氣建設投入，支持有條件的地方開(kāi)展養殖場(chǎng)大中型沼氣建設。在適宜地區積極發(fā)展秸稈氣化和太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設，實(shí)施西北地區百萬(wàn)戶(hù)太陽(yáng)灶建設工程。加快實(shí)施鄉村清潔工程，推進(jìn)人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。加強農村水能資源開(kāi)發(fā)規劃和管理，擴大小水電代燃料工程實(shí)施范圍和規模，加大對貧困地區農村水電開(kāi)發(fā)的投入和信貸支持。

    （四）加大鄉村基礎設施建設力度?！笆晃濉睍r(shí)期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問(wèn)題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲(chóng)病區和農村學(xué)校的安全飲水，爭取到2015年基本實(shí)現農村人口安全飲水目標，有條件的地方可加快步伐。加大農村公路建設力度，加強農村公路養護和管理，完善農村公路籌資建設和養護機制。繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造和建設，落實(shí)城鄉同網(wǎng)同價(jià)政策，加快戶(hù)戶(hù)通電工程建設，實(shí)施新農村電氣化建設“百千萬(wàn)”工程。鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開(kāi)展農村小型基礎設施建設。治理農村人居環(huán)境，搞好村莊治理規劃和試點(diǎn)，節約農村建設用地。繼續發(fā)展小城鎮和縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮輻射周邊農村的功能，帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。

    （五）發(fā)展新型農用工業(yè)。農用工業(yè)是增強農業(yè)物質(zhì)裝備的重要依托。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農藥、多功能農業(yè)機械及可降解農膜等新型農業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結構，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點(diǎn)的專(zhuān)用肥、緩釋肥。加大對新農藥創(chuàng )制工程支持力度，推進(jìn)農藥產(chǎn)品更新?lián)Q代。加快農機行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和結構調整，重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機、多功能通用型高效聯(lián)合收割機及各種專(zhuān)用農機產(chǎn)品。盡快制定有利于農用工業(yè)發(fā)展的支持政策。

    （六）提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機農業(yè)。繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設，進(jìn)一步完善政策、鞏固成果。啟動(dòng)石漠化綜合治理工程，繼續實(shí)施沿海防護林工程。完善森林生態(tài)效益補償基金制度，探索建立草原生態(tài)補償機制。加快實(shí)施退牧還草工程。加強森林草原防火工作。加快長(cháng)江、黃河上中游和西南石灰巖等地區水土流失治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程。加強農村環(huán)境保護，減少農業(yè)面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。

    三、推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，強化建設現代農業(yè)的科技支撐

    科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對我國農業(yè)雙重制約的根本出路。必須著(zhù)眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率，促進(jìn)農業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續發(fā)展。

    （一）加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設。大幅度增加農業(yè)科研投入，加強國家基地、區域性農業(yè)科研中心創(chuàng )新能力建設。啟動(dòng)農業(yè)行業(yè)科研專(zhuān)項，支持農業(yè)科技項目。著(zhù)力扶持對現代農業(yè)建設有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。繼續安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加快推進(jìn)農業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng )新和中試熟化。深化農業(yè)科研院所改革，開(kāi)展穩定支持農業(yè)科研院所的試點(diǎn)工作，逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng )新的激勵機制。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校在農業(yè)科技研究中的作用。引導涉農企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，企業(yè)與科研單位進(jìn)行農業(yè)技術(shù)合作、向基地農戶(hù)推廣農業(yè)新品種新技術(shù)所發(fā)生的有關(guān)費用，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。對于涉農企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規定引進(jìn)的加工生產(chǎn)設備，允許免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

    （二）推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。積極探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導員為紐帶，以示范戶(hù)為核心，連接周邊農戶(hù)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò )。繼續加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，健全公益性職能經(jīng)費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進(jìn)農科教結合，發(fā)揮農業(yè)院校在農業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。增大國家富民強縣科技專(zhuān)項資金規模，提高基層農業(yè)科技成果轉化能力。繼續支持重大農業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶(hù)工程。著(zhù)力培育科技大戶(hù)，發(fā)揮對農民的示范帶動(dòng)作用。

    （三）大力推廣資源節約型農業(yè)技術(shù)。要積極開(kāi)發(fā)運用各種節約型農業(yè)技術(shù)，提高農業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節水灌溉技術(shù)，啟動(dòng)旱作節水農業(yè)示范工程。擴大測土配方施肥的實(shí)施范圍和補貼規模，進(jìn)一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)。改革農業(yè)耕作制度和種植方式，開(kāi)展免耕栽培技術(shù)推廣補貼試點(diǎn)，加快普及農作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。

    （四）積極發(fā)展農業(yè)機械化。要改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，走符合國情、符合各地實(shí)際的農業(yè)機械化發(fā)展道路。加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農時(shí)季節組織開(kāi)展跨區域的機耕、機播、機收作業(yè)服務(wù)。建設農機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農機化技術(shù)。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械，積極培育和發(fā)展農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。加強農機安全監理工作。

    （五）加快農業(yè)信息化建設。用信息技術(shù)裝備農業(yè)，對于加速改造傳統農業(yè)具有重要意義。健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，整合涉農信息資源，推動(dòng)農業(yè)信息數據收集整理規范化、標準化。加強信息服務(wù)平臺建設，深入實(shí)施“金農”工程，建立國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)中心。加快建設一批標準統一、實(shí)用性強的公用農業(yè)數據庫。加強農村一體化的信息基礎設施建設，創(chuàng )新服務(wù)模式，啟動(dòng)農村信息化示范工程。積極發(fā)揮氣象為農業(yè)生產(chǎn)和農民生活服務(wù)的作用。鼓勵有條件的地方在農業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感和管理信息系統等技術(shù)。

    四、開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系

    農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。

    （一）促進(jìn)糧食穩定發(fā)展。繼續堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，逐步構建供給穩定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。2007年，要努力穩定糧食播種面積，提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)。繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程。推進(jìn)糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，鼓勵有條件的地方適度發(fā)展連片種植，加大對糧食加工轉化的扶持力度。支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，水利建設、中低產(chǎn)田改造和農產(chǎn)品加工轉化等資金和項目安排，要向糧食主產(chǎn)區傾斜。加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進(jìn)出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護國內糧食市場(chǎng)穩定。

    （二）發(fā)展健康養殖業(yè)。健康養殖直接關(guān)系人民群眾的生命安全。轉變養殖觀(guān)念，調整養殖模式，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。按照預防為主、關(guān)口前移的要求，積極推行健康養殖方式，加強飼料安全管理，從源頭上把好養殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。牧區要積極推廣舍飼半舍飼飼養，農區有條件的要發(fā)展規模養殖和畜禽養殖小區。擴大對養殖小區的補貼規模，繼續安排奶牛良種補貼資金。加大動(dòng)物疫病防控投入力度，加強基層獸醫隊伍建設，健全重大動(dòng)物疫情監測和應急處置機制，建立和完善動(dòng)物標識及疫病可追溯體系。水產(chǎn)養殖業(yè)要推廣優(yōu)良品種，加強水產(chǎn)養殖品種病害防治，提高健康養殖水平。

    （三）大力發(fā)展特色農業(yè)。要立足當地自然和人文優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)品，優(yōu)化區域布局。適應人們日益多樣化的物質(zhì)文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專(zhuān)、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、特種養殖業(yè)和鄉村旅游業(yè)。通過(guò)規劃引導、政策支持、示范帶動(dòng)等辦法，支持“一村一品”發(fā)展。加快培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競爭力強的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮。

    （四）扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是引導農民發(fā)展現代農業(yè)的重要帶動(dòng)力量。通過(guò)貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央和省級財政要專(zhuān)門(mén)安排扶持農產(chǎn)品加工的補助資金，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。完善農產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策，減輕農產(chǎn)品加工企業(yè)稅負。落實(shí)扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項政策，各級財政要逐步增加對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。金融機構要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)解決農產(chǎn)品收購資金困難問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要加強對龍頭企業(yè)的指導和服務(wù)。

    （五）推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，啟動(dòng)農作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點(diǎn)項目，支持秸稈飼料化利用。加強生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、儲備和推廣，組織實(shí)施農林生物質(zhì)科技工程。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。加快制定有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

    五、健全農村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)

    發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現代農業(yè)的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發(fā)展現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構建開(kāi)放統一、競爭有序的市場(chǎng)體系。

    （一）建設農產(chǎn)品流通設施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。采取優(yōu)惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展。要合理布局，加快建設一批設施先進(jìn)、功能完善、交易規范的鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展農村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現代流通方式。加快建設“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”、“新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )”和“農村商務(wù)信息服務(wù)”等工程。支持龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區菜市場(chǎng)和便利店配送農產(chǎn)品。積極支持農資超市和農家店建設，對農資和農村日用消費品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記和經(jīng)營(yíng)審批手續。切實(shí)落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。改善農民進(jìn)城銷(xiāo)售農產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規范和完善農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，充分發(fā)揮引導生產(chǎn)、穩定市場(chǎng)、規避風(fēng)險的作用。

    （二）加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和市場(chǎng)服務(wù)。認真貫徹農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。在重點(diǎn)地區、品種、環(huán)節和企業(yè)，加快推行標準化生產(chǎn)和管理。實(shí)行農藥、獸藥專(zhuān)營(yíng)和添加劑規范使用制度，實(shí)施良好農業(yè)操作規范試點(diǎn)。繼續加強農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，搞好無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農產(chǎn)品注冊商標、地理標志和知名品牌。嚴格執行轉基因食品、液態(tài)奶等農產(chǎn)品標識制度。加強農業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規劃。加強對農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農村食品藥品質(zhì)量安全監管，探索建立農資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制。

    （三）加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控。加快實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略。加強農產(chǎn)品出口基地建設，實(shí)行企業(yè)出口產(chǎn)品衛生注冊制度和國際認證，推進(jìn)農產(chǎn)品檢測結果國際互認。支持農產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場(chǎng)注冊品牌，開(kāi)展海外市場(chǎng)研究、營(yíng)銷(xiāo)策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )要積極開(kāi)展農產(chǎn)品技術(shù)標準、國際市場(chǎng)促銷(xiāo)等培訓服務(wù)。搞好對農產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)。減免出口農產(chǎn)品檢驗檢疫費用，簡(jiǎn)化檢驗檢疫程序，加快農產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。加強對大宗農產(chǎn)品進(jìn)口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產(chǎn)和市場(chǎng)穩定。

    （四）積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。加快培育農村經(jīng)紀人、農產(chǎn)品運銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農村各類(lèi)流通中介組織。采取財稅、金融等措施，鼓勵各類(lèi)工商企業(yè)通過(guò)收購、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農村市場(chǎng)建設和農產(chǎn)品、農資經(jīng)營(yíng)，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團。供銷(xiāo)合作社要推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競爭力。郵政系統要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢，拓展為農服務(wù)領(lǐng)域。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷(xiāo)、穩定市場(chǎng)的作用。商貿、醫藥、通信、文化等企業(yè)要積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)。

    六、培養新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍

    建設現代農業(yè)，**終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農村建設提供強大的人才智力支持。

    （一）培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。普遍開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，努力把廣大農戶(hù)培養成有較強市場(chǎng)意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類(lèi)適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類(lèi)支持政策，鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉土人才創(chuàng )辦現代農業(yè)企業(yè)。

    （二）加強農民轉移就業(yè)培訓和權益保護。加大“陽(yáng)光工程”等農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓支持力度，進(jìn)一步提高補貼標準，充實(shí)培訓內容，創(chuàng )新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓機構開(kāi)展定向、訂單培訓。組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與農民轉移就業(yè)培訓。按照城鄉統一、公平就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善農民外出就業(yè)的制度保障。做好農民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農民工的子女上學(xué)、工傷、醫療和養老保障等問(wèn)題，切實(shí)提高農民工的生活質(zhì)量和社會(huì )地位。

    （三）加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)。這是增強農民綜合素質(zhì)的必然要求，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。繼續改善農村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。2007年全國農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實(shí)施范圍。加快發(fā)展農村職業(yè)技術(shù)教育和農村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農村的招生規模。加大對大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校農林類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可減免種植、養殖專(zhuān)業(yè)學(xué)生的學(xué)費。努力掃除農村青壯年文盲。繼續擴大新型農村合作醫療制度試點(diǎn)范圍，加強規范管理，擴大農民受益面，并不斷完善農村醫療救助制度。加強農村計劃生育工作，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實(shí)施力度。增加農村文化事業(yè)投入，加強農村公共文化服務(wù)體系建設，加快廣播電視“村村通”和農村文化信息資源共享工程建設步伐。

    （四）提高農村公共服務(wù)人員能力。建立農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務(wù)能力。進(jìn)一步轉換鄉鎮事業(yè)單位用人機制，積極探索由受益農民參與基層服務(wù)人員業(yè)績(jì)考核評定的相關(guān)辦法。加大城市教師、醫務(wù)人員、文化工作者支援農村的力度，完善鼓勵大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導他們到農村創(chuàng )業(yè)。有條件的地方，可選拔大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉村任職，改善農村基層干部隊伍結構。

    七、深化農村綜合改革，創(chuàng )新推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的體制機制

    深化農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果、推進(jìn)現代農業(yè)建設的客觀(guān)要求。必須加快改革步伐，為建設現代農業(yè)提供體制機制保障。

    （一）深化農村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內開(kāi)展鄉鎮機構改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴大市、縣試點(diǎn)范圍，從鄉村實(shí)際出發(fā)轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務(wù)水平。認真落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進(jìn)農村綜合改革給予獎勵補助。

    （二）統籌推進(jìn)農村其他改革。進(jìn)一步發(fā)揮中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例，引導郵政儲蓄等資金返還農村，大力發(fā)展農村小額貸款，在貧困地區先行開(kāi)展發(fā)育農村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定土地承包關(guān)系，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，加快征地制度改革。穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。加快推進(jìn)農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)處置權，繼續搞好國有林區林權制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。繼續推進(jìn)農墾體制改革，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，發(fā)揮農墾企業(yè)在現代農業(yè)建設中的示范帶動(dòng)作用。

    （三）清理化解鄉村債務(wù)。全面清理核實(shí)鄉村債務(wù)，摸清底數，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先化解農村義務(wù)教育、基礎設施建設和社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。各地要妥善處理好歷年農業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動(dòng)化解鄉村債務(wù)。

    （四）大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。認真貫徹農民專(zhuān)業(yè)合作社法，支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細則，有關(guān)部門(mén)要抓緊出臺具體登記辦法、財務(wù)會(huì )計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農民專(zhuān)業(yè)合作社建設示范項目資金規模，著(zhù)力支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農產(chǎn)品加工儲藏和農資采購經(jīng)營(yíng)。

    八、加強黨對農村工作的領(lǐng)導，確?，F代農業(yè)建設取得實(shí)效

    黨管農村工作是我們黨的一個(gè)傳統和重大原則，也是建設現代農業(yè)、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的根本保證。全黨要高度重視“三農”工作，把建設現代農業(yè)作為一件大事列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要適應農村經(jīng)濟社會(huì )深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。

    （一）各級黨委和政府要堅持不懈抓好“三農”工作。各級黨政主要領(lǐng)導要親自抓“三農”工作，省、市、縣黨委要有負責同志分管“三農”工作。充實(shí)和加強“三農”工作綜合機構，貫徹落實(shí)好黨的支農惠農政策。各部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，強化服務(wù)意識，更加積極主動(dòng)地支持現代農業(yè)建設。各級領(lǐng)導干部要轉變作風(fēng)，深入鄉村、深入群眾，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步細分地域類(lèi)型，細化工作措施，更有針對性地搞好分類(lèi)指導。加強農村基層組織建設，鞏固和發(fā)展農村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。繼續開(kāi)展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，選好配強鄉村黨組織領(lǐng)導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。加快推進(jìn)農村黨員干部現代遠程教育工程，大力推進(jìn)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員、選任鄉鎮領(lǐng)導干部的有效途徑，關(guān)心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，增強農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。

    （二）加強和改進(jìn)農村社會(huì )管理。針對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新變化，要創(chuàng )新農村社會(huì )管理體制機制，切實(shí)加強維護農村社會(huì )穩定工作。拓寬農村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，綜合運用多種手段和辦法，妥善解決農村社會(huì )的苗頭性、傾向性問(wèn)題。深入開(kāi)展平安農村建設，加強農村警務(wù)建設，搞好農村社會(huì )治安綜合治理，保持農村安定有序。在農村廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導農民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務(wù)。建立農村應急管理體制，提高危機處置能力。

    （三）促進(jìn)農村和諧發(fā)展。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)農村基層民主健康發(fā)展。加強農村精神文明建設，開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導農民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗。加大對中西部地區特別是老少邊窮地區發(fā)展社會(huì )事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件的支持力度。繼續搞好開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)行整村推進(jìn)扶貧方式，分戶(hù)制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。在全國范圍建立農村**低生活保障制度，各地應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度，中央財政對財政困難地區給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養老保險制度。高度重視農村殘疾人事業(yè)，妥善解決外出務(wù)工農民家庭的實(shí)際困難。做好農村消防及其他安全工作，堅決制止污染企業(yè)向農村擴散，強化對各類(lèi)地質(zhì)災害的監控，做好救災救濟工作，切實(shí)增強群眾安全感。