中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作

提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)

(2004年12月31日)

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視農業(yè)、農村和農民工作。2004年，在宏觀(guān)調控中注重加強農業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央決策，保護和調動(dòng)了農民積極性，農村呈現出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現重要轉機，農民收入實(shí)現較快增長(cháng)，農村改革邁出重大步伐，農村社會(huì )事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會(huì )穩定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農民增收的長(cháng)效機制并沒(méi)有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀(guān)，農村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。

　　2005年農業(yè)和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持統籌城鄉發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實(shí)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，進(jìn)一步深化農村改革，努力實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)、農民持續增收，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

　　加強農業(yè)基礎，繁榮農村經(jīng)濟，必須繼續采取綜合措施。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎，又是促進(jìn)農民增收的必要條件；既是解決當前農業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業(yè)發(fā)展后勁的戰略選擇；既是推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現農村社會(huì )進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節，就把握了農業(yè)現代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會(huì )打下了堅實(shí)的基礎。要進(jìn)一步調動(dòng)農民群眾務(wù)農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過(guò)幾年的努力，使農業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。

　　一、穩定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調動(dòng)農民的積極性

　?。ㄒ唬├^續加大“兩減免、三補貼”等政策實(shí)施力度。減免農業(yè)稅、取消除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農民實(shí)行直接補貼，對部分地區農民實(shí)行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調動(dòng)農民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。

　　這些行之有效的政策不能改變，給農民的實(shí)惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區進(jìn)一步降低農業(yè)稅稅率。在牧區開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國有農墾企業(yè)執行與所在地同等的農業(yè)稅減免政策。因減免農（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專(zhuān)項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農業(yè)稅免征試點(diǎn)。

　　繼續對種糧農民實(shí)行直接補貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也要根據當地財力和農業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補貼和農機具購置補貼資金。繼續對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區實(shí)行**低收購價(jià)政策，逐步建立和完善穩定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護種糧農民利益的制度和機制。搞好農業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場(chǎng)管理，繼續實(shí)行化肥出廠(chǎng)限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調節化肥進(jìn)出口，控制農資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農害農行為。

　?。ǘ┣袑?shí)加強對糧食主產(chǎn)區的支持。為調動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區特別是糧食主產(chǎn)區縣鄉的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過(guò)轉移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間的利益協(xié)調機制，調整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補助比例，并通過(guò)其他經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區加強生產(chǎn)能力建設，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

　?。ㄈ┙⒎€定增長(cháng)的支農資金渠道。要下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項農業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農業(yè)、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業(yè)投入增長(cháng)機制。針對當前農田水利設施薄弱、亟待加強的狀況，從2005年起，要在繼續搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時(shí)，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。

　　中央和省級財政要在整合有關(guān)專(zhuān)項資金的基礎上，從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金，對農戶(hù)投工投勞開(kāi)展小型農田水利設施建設予以支持。預算內經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農田水利建設。市、縣兩級政府也要切實(shí)增加對小型農田水利建設的投入。要盡快立法，把國家的重大支農政策制度化、規范化。

　　二、堅決實(shí)行**嚴格的耕地保護制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量

　?。ㄋ模﹪栏癖Ｗo耕地?？刂品寝r建設占用耕地，確?；巨r田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農戶(hù)。嚴禁占用基本農田挖塘養魚(yú)、種樹(shù)造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，引導農戶(hù)和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開(kāi)展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉村工業(yè)向鎮區集中，提高農村各類(lèi)用地的利用率。加快推進(jìn)農村土地征收、征用制度改革。

　?。ㄎ澹┱J真落實(shí)農村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農戶(hù)承包地、強迫農戶(hù)流轉承包地等問(wèn)題，各地要對土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護農民合法權益。尊重和保障農戶(hù)擁有承包地和從事農業(yè)生產(chǎn)的權利，尊重和保障外出務(wù)工農民的土地承包權和經(jīng)營(yíng)自主權。承包經(jīng)營(yíng)權流轉和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，必須在農戶(hù)自愿、有償的前提下依法進(jìn)行，防止片面追求土地集中。各省、自治區、直轄市要盡快制定農村土地承包法實(shí)施辦法。

　?。┡ε喾实亓?。中央和省級財政要較大幅度增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區集中用于中低產(chǎn)田改造，建設高標準基本農田。搞好“沃土工程”建設，增加投入，加大土壤肥力調查和監測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測和預警系統，為農民科學(xué)種田提供指導和服務(wù)。改革傳統耕作方法，發(fā)展保護性耕作。推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無(wú)害化處理，引導農民多施農家肥，增加土壤有機質(zhì)。

　　三、加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力

　?。ㄆ撸┘涌鞂?shí)施以節水改造為中心的大型灌區續建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區續建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著(zhù)力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開(kāi)展續建配套灌區的末級渠系建設試點(diǎn)。繼續推進(jìn)節水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區進(jìn)行規?；ㄔO試點(diǎn)。

　　有條件的地區要加快農村水利現代化步伐。水源條件較好的地區要結合重點(diǎn)水利樞紐建設，擴大灌溉面積。干旱缺水地區要積極發(fā)展節水旱作農業(yè)，繼續建設旱作農業(yè)示范區。各地要加強灌溉用水計量，積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區開(kāi)展對農民購買(mǎi)節水設備實(shí)行補助的試點(diǎn)。繼續搞好病險水庫除險加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設。

　?。ò耍┖葑バ⌒娃r田水利建設。重點(diǎn)建設田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度。加快丘陵山區和其他干旱缺水地區雨水集蓄利用工程建設。地方政府要切實(shí)承擔起搞好小型農田水利建設的責任。在堅決按時(shí)取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度的同時(shí)，各地要積極探索新形勢下開(kāi)展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚農民自力更生的好傳統，在切實(shí)加強民主決策和民主管理的前提下，本著(zhù)自愿互利、注重實(shí)效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定具體辦法。

　?。ň牛﹫猿植恍父愫蒙鷳B(tài)重點(diǎn)工程建設。繼續實(shí)施天然林保護等工程，完善相關(guān)政策。退耕還林工作要科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，穩步推進(jìn)。

　　要采取有效措施，在退耕還林地區建設好基本口糧田，培育后續產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農民的長(cháng)期生計問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。抓好防護林體系和農田林網(wǎng)建設，為建設高標準農田營(yíng)造良好的生態(tài)屏障。切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程。繼續推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加強草原建設和保護，加快實(shí)施退牧還草工程，搞好牧區水利建設，加強森林草原防火和草原鼠蟲(chóng)害防治工作。繼續搞好長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進(jìn)小流域綜合治理，加強南方丘陵紅土區、東北黑土漫崗區和西南石漠化區的水土流失綜合治理。切實(shí)防治耕地和水污染。

　　四、加快農業(yè)科技創(chuàng )新，提高農業(yè)科技含量

　?。ㄊ┘訌娹r業(yè)科技創(chuàng )新能力建設。要大幅度增加對農業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會(huì )力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系，形成穩定的投入增長(cháng)機制。要不斷提高國家科技投入用于農業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農業(yè)科研投資的規模。深化農業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系。加強國家基地的創(chuàng )新能力建設，搞好農業(yè)基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。根據全國農業(yè)綜合區劃，在整合現有資源基礎上，依托具有明顯優(yōu)勢的省級農業(yè)科研單位和高等學(xué)校，建設區域性的農業(yè)科研中心，負責推進(jìn)區域農業(yè)科技創(chuàng )新，開(kāi)展重大應用技術(shù)攻關(guān)和試驗研究。加強農業(yè)領(lǐng)域的國家實(shí)驗室、改良中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，改善農業(yè)科研機構設施條件和裝備水平，加快建設國家農業(yè)科研高級人才培養基地。

　?。ㄊ唬┘哟罅挤N良法的推廣力度。繼續實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。從2005年起，國家設立超級稻推廣項目。擴大重大農業(yè)技術(shù)推廣項目專(zhuān)項補貼規模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節本增效的組裝集成與配套技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強農作物重大病蟲(chóng)害防治。認真組織實(shí)施“科技入戶(hù)工程”，扶持科技示范戶(hù)，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。繼續安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。

　?。ㄊ┘涌旄母镛r業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國家的公益性農技推廣機構主要承擔關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農業(yè)災害的監測、預報、防治和處置，農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱，農業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等職能。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。同時(shí)，積極穩妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運作。發(fā)揮農業(yè)院校在農業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和農業(yè)科技型企業(yè)。探索農業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實(shí)行招投標制度，鼓勵各類(lèi)農技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，有關(guān)部門(mén)要抓緊提出加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的指導意見(jiàn)。

　　五、加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘哟筠r村小型基礎設施建設力度。要繼續增加農村“六小工程”的投資規模，擴大建設范圍，提高工程質(zhì)量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，高度重視農村飲水安全，解決好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲(chóng)病等地區的飲水安全問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定規劃。調整公路建設投資結構，加大農村公路建設力度，統籌考慮農村公路建設的技術(shù)標準、質(zhì)量管理和養護等問(wèn)題，合理確定農村公路投資補助標準。加快農村能源建設步伐，繼續推進(jìn)農村沼氣建設，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。

　　擴大“小水電代燃料”工程建設規模和實(shí)施范圍，搞好農村電網(wǎng)改造工程的后續建設和經(jīng)營(yíng)管理。增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，加強貧困地區農村基礎設施建設，引導農民治水改土修路，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規劃，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，加快脫貧致富步伐。

　?。ㄊ模┘涌燹r產(chǎn)品流通和檢驗檢測設施建設。在繼續搞好集貿市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設的同時(shí)，注重發(fā)揮期貨市場(chǎng)的引導作用，鼓勵發(fā)展現代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現有農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)紀人代理、農產(chǎn)品拍賣(mài)、網(wǎng)上交易等方式，增強交易功能。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產(chǎn)品冷鏈系統，對農產(chǎn)品倉儲設施建設用地按工業(yè)用地對待。重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用。鼓勵郵政系統開(kāi)展直接為農民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。加強農業(yè)信息化建設。氣象工作要加強對農業(yè)的服務(wù)。各省、自治區、直轄市要加快開(kāi)通整車(chē)運輸鮮活農產(chǎn)品的綠色通道，抓緊落實(shí)降低或免交車(chē)輛通行費的有關(guān)規定，并盡快實(shí)現省際互通。積極推進(jìn)農業(yè)標準化。要加強農產(chǎn)品檢驗檢測基礎設施建設，提高進(jìn)出境檢驗檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，增強防范和處理外來(lái)有害生物入侵的能力。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實(shí)施農產(chǎn)品認證認可，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高毒、高殘留農藥，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。

　?。ㄊ澹┘訌娹r業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設。搞好種養業(yè)良種體系、農業(yè)科技創(chuàng )新與應用體系、動(dòng)植物保護體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定建設規劃，加強政策引導，明確職責分工，多渠道增加投入，加快建設步伐。

　　六、繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，提高農業(yè)競爭力

　?。ㄊ┻M(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)。要堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，以市場(chǎng)需求為導向，改善品種結構，優(yōu)化區域布局，著(zhù)力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復種指數。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設。加強糧食生產(chǎn)技術(shù)、農機、信息和產(chǎn)銷(xiāo)等服務(wù)，搞好良種培育和供應，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節本增效。完善和落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，糧食主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區也要認真抓好糧食生產(chǎn)，保證必要的糧食儲備，維護糧食市場(chǎng)的穩定。

　?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展特色農業(yè)。要發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，建設農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農業(yè)。各地要立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。各地和有關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)制定規劃，明確相關(guān)政策，加快發(fā)展特色農業(yè)。建設特色農業(yè)標準化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統生產(chǎn)方式與現代技術(shù)結合起來(lái)，提升特色農產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。加大對特色農產(chǎn)品的保護力度，加快推行原產(chǎn)地等標識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益。整合特色農產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品。提高農產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，擴大農業(yè)對外開(kāi)放。

　?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展畜牧業(yè)。增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達的畜牧業(yè)。

　　牧區要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等生產(chǎn)方式，搞好飼草料地建設，改良牲畜品種，進(jìn)一步減輕草場(chǎng)過(guò)牧的壓力。農區要充分發(fā)揮作物秸稈和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展節糧型畜牧業(yè)，提高規?；?、集約化飼養水平。

　　通過(guò)小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發(fā)展養殖小區。要增加投入，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無(wú)害化處理設施。從2005年起，實(shí)施奶牛良種繁育項目補貼。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。搞好動(dòng)物防疫是確保畜牧業(yè)穩定發(fā)展的根本保障，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì )公共安全，要下決心增加投入，加強建設，完善制度，健全體系。要抓緊制定動(dòng)物防疫體系建設規劃，加快建設重大動(dòng)物疫病監測預警、動(dòng)物疫病預防控制、動(dòng)物防疫檢疫監督、獸藥質(zhì)量監察和殘留監控、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物防疫物質(zhì)保障等系統。加快重點(diǎn)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。盡快建立健全動(dòng)物疫病防治隊伍，動(dòng)物檢疫監督機構的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預算。

　?。ㄊ牛┲攸c(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和地區經(jīng)濟發(fā)展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設倉儲設施。盡快完善農產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉型改革的統一部署，加快食品等農產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉型的步伐。

　?。ǘ┌l(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續加大對多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動(dòng)基地和農戶(hù)發(fā)展。農業(yè)銀行和其他國有商業(yè)銀行要按照有關(guān)規定，加快改進(jìn)對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購資金緊張的問(wèn)題。農業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的以糧棉油生產(chǎn)、流通或加工轉化為主業(yè)的龍頭企業(yè)，可以提供貸款。積極探索龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織為農戶(hù)承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，對專(zhuān)業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當減免有關(guān)稅費。集體經(jīng)濟組織要增強實(shí)力，搞好服務(wù)，同其他專(zhuān)業(yè)合作組織一起發(fā)揮聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的橋梁和紐帶作用。鄉鎮企業(yè)要加快結構調整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新，積極參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　七、改革和完善農村投融資體制，健全農業(yè)投入機制

　?。ǘ唬┩晟妻r業(yè)投資管理體制。進(jìn)一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領(lǐng)域，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家農業(yè)資金投入的導向作用，鼓勵社會(huì )資本積極投資開(kāi)發(fā)農業(yè)和建設農村基礎設施。逐步降低中西部地區對涉農固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農民負擔的方式進(jìn)行資金配套。繼續加大國家農業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過(guò)規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補助的鄉村建設項目，要加快實(shí)行公示制度，通過(guò)招投標、資金跟蹤監督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質(zhì)量。

　?。ǘ┘涌燹r村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革。要在總結經(jīng)驗的基礎上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調動(dòng)各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。農戶(hù)自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權歸個(gè)人所有，由鄉鎮人民政府核發(fā)產(chǎn)權證。對受益戶(hù)較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運作，也可拍賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對業(yè)主開(kāi)發(fā)建設的農村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規范其收費標準和服務(wù)行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，要充分尊重農民意愿，維護工程原受益者的合法權益。

　?。ǘ┩七M(jìn)農村金融改革和創(chuàng )新。要針對農村金融需求的特點(diǎn)，加快構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監管有力的農村金融體系。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。繼續深化農村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持“三農”義務(wù)的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當地農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村。加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長(cháng)期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業(yè)發(fā)展銀行的支農作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。農業(yè)銀行要繼續發(fā)揮支持農業(yè)、服務(wù)農村的作用。培育競爭性的農村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對農戶(hù)和農村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔保形式的有關(guān)規定。擴大農業(yè)政策性保險的試點(diǎn)范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　　八、提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農民和農村社會(huì )全面發(fā)展

　?。ǘ模┤骈_(kāi)展農民職業(yè)技能培訓工作。要結合農業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對性強、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓。農村中學(xué)也要加強農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。適應產(chǎn)業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農民轉業(yè)轉崗培訓工作，擴大“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”實(shí)施規模，加快農村勞動(dòng)力轉移。各級財政要大幅度增加農民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實(shí)用性和資金的使用效率。廣泛調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與農民職業(yè)技能培訓的積極性。

　?。ǘ澹┻M(jìn)一步發(fā)展農村教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)。要落實(shí)新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70%。到2007年，爭取全國農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受到免書(shū)本費、免雜費、補助寄宿生生活費，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要加快實(shí)施步伐。堅持以農村為重點(diǎn)的衛生工作方針，積極穩妥推進(jìn)新型農村合作醫療試點(diǎn)和農村醫療救助工作，實(shí)施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，加快農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療服務(wù)水平和應對突發(fā)公共衛生事件的能力。加強艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重點(diǎn)疾病的防治工作，推動(dòng)改水改廁等農村環(huán)境衛生綜合治理。搞好農村計劃生育，對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。有條件的地方可以探索建立農村社會(huì )保障制度。加大農村重大文化建設項目實(shí)施力度，完善農村公共文化服務(wù)體系，鼓勵社會(huì )力量參與農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場(chǎng)管理。切實(shí)提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書(shū)下鄉、電影放映、文化信息資源共享等工作。

　　九、加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導

　?。ǘ﹫猿职呀鉀Q好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。這是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和現代化歷史進(jìn)程中必須長(cháng)期堅持的一個(gè)重大方針。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要深刻認識“三農”工作的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性。在當前糧食增產(chǎn)、農民增收的好形勢下，要始終保持清醒認識，對農業(yè)和農村工作不能有絲毫松懈。要適應我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，切實(shí)把農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統籌安排，更加自覺(jué)地調整國民收入分配結構，更加主動(dòng)地加強農業(yè)基礎地位，進(jìn)一步加大農村改革力度，加大對農業(yè)的支持力度，加大對“三農”工作的領(lǐng)導力度。

　?。ǘ撸┻M(jìn)一步加強農村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會(huì )精神，按照開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開(kāi)展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，增強農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農村的執政基礎。加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點(diǎn)，增強他們?yōu)槊穹?wù)、廉潔自律的意識，轉變作風(fēng)，提高執行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩定的能力，樹(shù)立基層干部的良好形象。要關(guān)心農村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農村基層民主，完善村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，切實(shí)維護農民的民主權利。推進(jìn)農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業(yè)綜合執法。做好新形勢下的農村群眾工作，妥善處理各種社會(huì )矛盾，關(guān)心農村困難群眾生產(chǎn)生活，營(yíng)造和諧的社會(huì )氛圍。搞好農村社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會(huì )的步伐。

　　進(jìn)一步加強農村工作，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)工作，為全面完成農業(yè)和農村工作各項任務(wù)而努力奮斗。

　　新華社北京1月30日電