一、農機化發(fā)展形勢 黨的十七大以“統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”為主題，明確提出了解決好“三農”問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重，強調要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局會(huì )議上強調“要加快推進(jìn)農業(yè)機械化”?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r村工作會(huì )議上強調指出：“農業(yè)機械化是農業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，農民對農機作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農業(yè)對農機應用的依賴(lài)越來(lái)越明顯，現在已經(jīng)到了加快推進(jìn)農業(yè)機械化的階段”。今年的中央一號文件指出：“推進(jìn)農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農機工業(yè)提供了重要機遇。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩步發(fā)展經(jīng)濟作物和養殖業(yè)機械化。加強先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農業(yè)機械的研發(fā)。完善農業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策。繼續實(shí)施保護性耕作項目。扶持發(fā)展農機大戶(hù)、農機合作社和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。加強農機安全監理工作”。自治區農村工作會(huì )議提出了2008年要確保全區農民人均純收入增收350元以上，農業(yè)增加值增長(cháng)7%以上的發(fā)展目標，這些既為農機化發(fā)展提供了新的機遇，又對農機化發(fā)展提出了全新的更高的要求。 根據我國農業(yè)機械化發(fā)展水平評價(jià)標準，將農業(yè)機械化發(fā)展分為初級階段、中級階段和高級階段。主要用兩個(gè)評判指標：一是耕種收綜合機械化水平，二是農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員比重。中級階段是指耕種收綜合機械化水平跨入40％并提高到70％，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員的比重由40％降低到20％的發(fā)展階段。據統計測算，到2007年底，我國耕種收綜合機械化水平已達到41％，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員比重已降至38％左右。這標志著(zhù)我國農業(yè)機械化發(fā)展在2007年已經(jīng)由初級階段跨入了中級階段。 這是我國農業(yè)機械化發(fā)展歷程中一次歷史性跨越，意義十分重大。一方面，耕種收綜合機械化水平已跨過(guò)40％門(mén)檻，說(shuō)明農業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機械化生產(chǎn)方式由原來(lái)的次要地位轉化為主導地位，我國農業(yè)機械化已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，將向更大規模、更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展；另一方面，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員的比重已降低到40％以下，說(shuō)明我國農業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉變，由原來(lái)依賴(lài)和占用人力資源向依靠科學(xué)技術(shù)和現代農業(yè)裝備轉變。用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規律。在農業(yè)現代化進(jìn)程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉，對農機裝備和農機作業(yè)的需求將呈現出剛性增長(cháng)的態(tài)勢。發(fā)展將呈現以下三個(gè)方面的主要特征： 一是發(fā)展速度不斷加快。從事物發(fā)展的一般規律來(lái)看，中級階段的發(fā)展速度總是比初級階段和高級階段都快。建國以來(lái)，我國用50多年時(shí)間完成了農業(yè)機械化初級階段的使命。目前，我國加快發(fā)展農業(yè)機械化的物質(zhì)技術(shù)基礎、組織運行基礎、實(shí)踐認識基礎都已具備，進(jìn)入了快速成長(cháng)期。農機裝備總量快速增長(cháng)，農機作業(yè)水平快速提高，農業(yè)機械化技術(shù)快速普及將成為中級階段的顯著(zhù)特征。二是發(fā)展質(zhì)量不斷提高。農機產(chǎn)品的先進(jìn)性、可靠性、適應性、安全性進(jìn)一步增強，農機具配套比進(jìn)一步提高，逐步向高質(zhì)量、高科技、高性能、低能耗、低排放和多功能的方向發(fā)展。農機裝備水平由注重數量增長(cháng)向注重結構優(yōu)化轉變，更加注重農機產(chǎn)品配套技術(shù)集成和資源綜合利用。三是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。圍繞大農業(yè)，發(fā)展大農機。機械化生產(chǎn)由糧食作物向經(jīng)濟、飼料作物拓展，由耕種收環(huán)節機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機械化延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域進(jìn)軍。 　　中級階段也是農業(yè)機械化發(fā)展的矛盾凸顯期，主要矛盾是日益增長(cháng)的農業(yè)機械化需求與農機有效供給不足的矛盾，矛盾的主要方面是有效供給不足問(wèn)題。我們必須把握中級階段農業(yè)機械化發(fā)展的主要特征和主要矛盾，明確工作方向。 就我區來(lái)說(shuō)，耕種收綜合機械化水平已達到73%，在全國名列第二，處于領(lǐng)先地位。農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式既有地方一家一戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)，也有兵團農場(chǎng)規?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)和規?；?jīng)營(yíng)形式并存，這在全國也是少有的。但從我區農機化發(fā)展現狀來(lái)看，農機化發(fā)展整體水平不高，尚處于體制轉型、機制創(chuàng )新、體系建設、裝備更新的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的任務(wù)還異常艱巨。 農機化發(fā)展仍然面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題。一是農機裝備結構不合理，動(dòng)力機械多、配套農具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少，農機“三多三少”的問(wèn)題依然比較突出；二是農機社會(huì )化服務(wù)體系基礎設施建設薄弱。農機鑒定、推廣、監理、培訓體系服務(wù)手段落后，服務(wù)功能不強，特別是一部分鄉（鎮）農機推廣服務(wù)站瀕臨“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”局面。農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì )化程度相對較低；三是農機化發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，導致南北疆地區農機化發(fā)展不平衡。我區種植業(yè)耕種收綜合機械化程度已經(jīng)達到了73.18%，但林果、畜牧、設施農業(yè)以及特色農業(yè)機械化發(fā)展水平依然較低，玉米機械收獲、棉花機械采摘依然是薄弱環(huán)節，這些領(lǐng)域仍然占用大量的農村勞動(dòng)力。此外，由于我區農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、轉移空間小，農牧民素質(zhì)低、技能差，轉移能力弱，這些因素都制約了農村勞動(dòng)力轉移，影響農民增收；四是在農機購置補貼工作實(shí)施過(guò)程中，部分地區存在沒(méi)有嚴格按照三個(gè)文件、五項制度、十大程序進(jìn)行規范操作，沒(méi)有完全做到公開(kāi)、公平、公正等現象；五是我區農機生產(chǎn)企業(yè)大多規模小、技術(shù)自主創(chuàng )新能力弱，林果、特色農業(yè)急需的機械產(chǎn)品有效供給不足，遠不能滿(mǎn)足發(fā)展現代農業(yè)的迫切需要。這些困難和問(wèn)題都需要我們在今后的工作中采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。 二、農機化發(fā)展政策 1、農機購置補貼政策：農機購置補貼政策是國家重要的支農惠農政策。中央農機購置補貼從2004年開(kāi)始實(shí)施，已連續實(shí)施4年，從當初的0.7億元增加到2007年的20億元，翻了近5番，可以說(shuō)取得了“四兩撥千金”的巨大作用，為提高現代農業(yè)設施裝備水平發(fā)揮了突出作用。2007年，中央財政區安排我區農機購置補貼專(zhuān)項資金6200萬(wàn)元是上年的3.44倍。全疆80個(gè)縣（市）獲得中央財政農機購置補貼資金，覆蓋面達96.5%，縣均安排資金30-160萬(wàn)元不等。國家共投資6200萬(wàn)元，項目縣（市）爭取到地州、縣（市）兩級財政配套資金共計1710多萬(wàn)元，吸引農民自籌資金27075.2 萬(wàn)元，共購置農業(yè)機械裝備10599臺，其中拖拉機3250臺（80馬力以上大馬力拖拉機1225臺），耕整地機械4056臺，播種機械2686臺，收獲機械175臺，其他機械432臺。享受農機購置補貼的農機戶(hù)和農機服務(wù)組織達6002人（戶(hù)）。 自治區財政安排農機購置補貼資金1500萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元用于農機服務(wù)體系建設，180萬(wàn)元用于組建林果機械化作業(yè)服務(wù)隊，其余資金安排在40個(gè)縣(市)實(shí)施購機補貼。完成補貼購機3489臺，受益農機戶(hù)和農機服務(wù)組織2849個(gè)（人）。 今年中央給我區安排的農機購置補貼資金達到了2個(gè)億，比歷年來(lái)投入的總和還要多很多。今年的農機購置補貼規模較去年擴大了3倍，機具補貼種類(lèi)范圍進(jìn)一步擴大，在農業(yè)部規定的9大類(lèi)33種的基礎上允許地方自行增加不超過(guò)5種的其它機具，可以用中央資金進(jìn)行補貼，100馬力以上大型拖拉機和高性能青飼料收獲機的單機補貼額度也由去年的**高不超過(guò)5萬(wàn)元提高到今年的**高不超過(guò)8萬(wàn)元，大型自走式棉花采摘機單機補貼額度**高可以達到20萬(wàn)元。所以今年我區的農機化發(fā)展形勢是歷年來(lái)**好的。這充分體現了黨和政府對農業(yè)機械化發(fā)展的空前重視和大力扶持，必將有力地促進(jìn)我區農機化事業(yè)邁入加速發(fā)展的軌道。與去年相比，2008年農機購置補貼將呈現五大變化：一是投入規模擴大。二是實(shí)施范圍擴大。農機補貼將覆蓋所有農業(yè)縣（區）和農場(chǎng)。三是補貼機具種類(lèi)增加。去年以前我們的農機購置補貼是7大類(lèi)24種農機，今年擴大到9大類(lèi)33種，另外，還在這個(gè)基礎上每一個(gè)省可以根據不同的情況增加5種補貼的農機品種。第三是提高標準，原來(lái)單機**多只能補5萬(wàn)元錢(qián)，今年可以補到8萬(wàn)元錢(qián)，大型的棉花采收機械達到20萬(wàn)元。同時(shí)，玉米收獲機、擠奶機械、林果、設施農業(yè)機械納入年度補貼范圍。四是管理更趨規范。加大和嚴格選型招標工作力度。五是補貼重點(diǎn)更加突出。在抓好糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機械補貼的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)玉米收獲機械、林果、設施農業(yè)大棚卷簾機械；南疆三地州擴大到小型拖拉機和機械。 重點(diǎn)農機購置補貼的產(chǎn)品是國家調整農機裝備結構意向的明顯表達，對于農機的發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的導向作用。 2、國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2007年本）（鼓勵發(fā)展的農機條目包括：在農機產(chǎn)業(yè)中，與現行目錄相比，新目錄更加重視農業(yè)機械在發(fā)展現代農業(yè)中的地位，被列入鼓勵發(fā)展類(lèi)別的農機相關(guān)條目達到10多條。首次提出要鼓勵發(fā)展油菜收獲機械，并對50馬力以下的拖拉機制造項目進(jìn)行限制，沒(méi)有農機項目被列入淘汰類(lèi)。新目錄鼓勵發(fā)展的農業(yè)類(lèi)別中，與農機相關(guān)的條目包括：旱作節水農業(yè)、保護性耕作、生態(tài)農業(yè)建設、耕地質(zhì)量建設以及新開(kāi)耕地，畜禽標準化規模養殖，農作物秸稈還田與綜合利用（包括青貯飼料、秸稈氨化養畜、還田、氣化、培育食用菌等），農林牧漁產(chǎn)品儲運、保鮮、加工及綜合利用，農機具連鎖經(jīng)營(yíng)，特色農牧業(yè)及加工業(yè)，先進(jìn)適用的農業(yè)機械推廣使用，設施農業(yè)等。此調整指導目錄對于農機的發(fā)展具有很強的指導作用。 3、新疆政府 新政辦發(fā)〔2007〕11號《轉發(fā)自治區經(jīng)貿委關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》 在加快發(fā)展裝備制造業(yè)的重點(diǎn)中提出： “依托新農村建設，積極發(fā)揮我區現有農牧業(yè)機械制造產(chǎn)業(yè)基礎和研發(fā)、創(chuàng )新等技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展新型農牧業(yè)機械裝備。重點(diǎn)發(fā)展新一代半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、飼（牧）草收割機、甜菜收割機、采棉機、農作物桔桿收割機等收獲機械及殘膜回收等凈土機械；圍繞自治區建設特色農牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著(zhù)力發(fā)展特色林果、畜產(chǎn)品和農副產(chǎn)品精深加工裝備以及實(shí)施退耕還林、保護性耕作和節水灌溉等機械裝備；采取引進(jìn)、聯(lián)合等方式，積極開(kāi)發(fā)和組裝30馬力以上大中型拖拉機，推進(jìn)農業(yè)機械化，為新農村建設提供技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。明確農機裝備制造業(yè)的發(fā)展方向。 4、國務(wù)院即將出臺“關(guān)于加快農機化發(fā)展的意見(jiàn)”和自治區人民政府都也將出臺“關(guān)于加快新疆農機化發(fā)展的意見(jiàn)”。已經(jīng)多次征求意見(jiàn)，進(jìn)展順利。兩文件的出臺必將進(jìn)一步推動(dòng)農機工作又好又快的發(fā)展。 三、新疆農機發(fā)展趨勢及特點(diǎn)的基本描述 1、拖拉機發(fā)展趨勢為向兩頭發(fā)展：即向大馬力和小型、微型發(fā)展，但是增長(cháng)**快的是大中馬力，100馬力以上增長(cháng)速度**大25%（實(shí)際要超過(guò)30%）；履帶拖拉機需求逐漸上升 ；小拖市場(chǎng)基本平穩，與全國的全面萎縮不同。 2、農具類(lèi)：聯(lián)合整地機、 旋耕機、 動(dòng)力驅動(dòng)耙、精量播種機需求旺盛，這兩年得到真正的大面積推廣。 3、玉米青貯、收獲機比較旺盛，保護性耕作和節水灌溉機械推廣應用進(jìn)程明顯加快。 4、棉花收獲機（采棉機） 已經(jīng)國產(chǎn)化，可以投入生產(chǎn)，番茄花收獲機、移栽機、棉花打頂機、殘膜回收凈土機械、甜菜收獲機還不太成熟。但是農業(yè)生產(chǎn)急需。 5、林果業(yè)、特色、設施農業(yè)機械急需且缺少成熟機具，剪枝機，植保機，施肥機（挖穴施肥），果品分級 包裝 滅菌 烘干機械 有效供應不足。 6、馬鈴薯播種機、收獲機、打瓜取籽機已趨成熟，打瓜收獲取籽聯(lián)合作業(yè)機也已經(jīng)問(wèn)世，且有較大需求。 四、新疆大宗農業(yè)機械及生產(chǎn)企業(yè)、農機裝備及結構情況 1、新疆大宗農業(yè)機械分為動(dòng)力機械即主機（拖拉機）和配套農機具。近幾年，主機（拖拉機）需求量**大；配套農機具需求量大的為犁、聯(lián)合整地機、旋耕機、播種機（尤其是棉花播種機）、農掛噴霧機。60%以上的農業(yè)機械由外企業(yè)生產(chǎn)，主機（拖拉機）主要由區外企業(yè)生產(chǎn)，配套農機具我區僅僅生產(chǎn)近一半。我區企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要為農藝變化頻繁或是技術(shù)含量底的產(chǎn)品，主要在配套農機具。如：棉花播種機（農藝變化頻繁，）、采棉機、液壓翻轉犁、剪羊毛機、割草機、捆草機（方圓、捆）農掛、鍘草（粉碎）機、秸桿粉碎還田機、聯(lián)合整地機、噴桿噴霧機和動(dòng)力驅動(dòng)耙，其中棉花播種機（農藝變化頻繁，）、采棉機、液壓翻轉犁、剪羊毛機、割草機、捆草機、聯(lián)合整地機、動(dòng)力驅動(dòng)耙、玉米青貯、收獲機是我區的優(yōu)勢產(chǎn)品在全國領(lǐng)先。尤其是棉花鋪膜播種機、大型液壓翻轉犁和玉米青貯收獲機，在全國占絕對領(lǐng)先的地位。 我區農機生產(chǎn)企業(yè)上千萬(wàn)產(chǎn)值的近130家，去年自治區農機工業(yè)生產(chǎn)總值達到了11.07億元，農機銷(xiāo)售總額達到22.93億元。這些企業(yè)主要集中在烏魯木齊市、阿克蘇市、石河子市、喀什市、奎屯市和瑪納斯縣、庫車(chē)縣等，大多是民營(yíng)、私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)。除新疆機械研究院，中國收獲集團總公司，科神農機，新疆農機化所等不多的企業(yè)有比較強的自主研發(fā)能力外，大多規模小、技術(shù)自主創(chuàng )新能力弱。 2、全區農機裝備總量，農機裝備結構：2007年全區農機總動(dòng)力975.85萬(wàn)千瓦，農機固定資產(chǎn)總值106.75億元，分別較去年增長(cháng)6.1%、16.85%。拖拉機擁有量達到45.36萬(wàn)臺，增長(cháng)7.1%。其中大中型拖拉機12.62萬(wàn)臺，增加2.01萬(wàn)臺，增長(cháng)19%。100馬力以上3439臺，增加689臺，增長(cháng)25%。小型拖拉機32.74萬(wàn)臺，增長(cháng)1.6%，大中型拖拉機增長(cháng)率約是小型拖拉機的6.62倍；大中型配套農機具21.15萬(wàn)臺（架），增長(cháng)19.7%；小型配套農機具49.15萬(wàn)臺（架），增長(cháng)4%，大中型配套農機具是小型配套農具增長(cháng)率的5倍。此外，節水灌溉類(lèi)機械4394套，增長(cháng)16.8%；畜牧業(yè)機械7.96萬(wàn)臺，增長(cháng)2.2%；林業(yè)機械1908臺，增長(cháng)62.52%，特色農業(yè)機械5095臺，增長(cháng)27.2%，增速均創(chuàng )歷史新高。（新疆農機局 裴新民）

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