農牧業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)是機械工業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)支持現代農業(yè)發(fā)展的主要手段。發(fā)展農牧機械在新疆這樣一個(gè)農牧業(yè)大區具有非常重要的意義。作為自治區機電裝備行業(yè)的主管部門(mén)，我們有義務(wù)、有責任支持石河子開(kāi)發(fā)區做好這項工作。

 

    一、我區機械工業(yè)和農機行業(yè)的現狀

    新疆機械工業(yè)經(jīng)過(guò)五十年的發(fā)展，尤其是“九五”以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、所有制和企業(yè)組織結構調整，機電工業(yè)的規模、經(jīng)濟效益和競爭能力都有了很大的提高。2007年，全行業(yè)共有規模以上企業(yè)132個(gè)，預計完成銷(xiāo)售收入105億元，同比增長(cháng)50%，實(shí)現利潤超過(guò)10億元，同比增長(cháng)近60%。

    目前新疆機械工業(yè)有農牧機械、工程機械、儀器儀表、石化通用機械、重型礦山機械、機床工具、電工電器、機械基礎件、儀器及包裝機械、汽車(chē)工業(yè)以及其他民用機械工業(yè)等11個(gè)小行業(yè)，其中電工電器、汽車(chē)、農牧機械、石化通用機械等為主要行業(yè)。重點(diǎn)骨干企業(yè)有特變電工股份有限公司、金風(fēng)科技股份有限公司、新能源股份有限公司、新疆第三機床廠(chǎng)、新疆石油管理局機械制造總公司、中收農機股份有限公司、新疆機械研究院（有限公司）、東風(fēng)新疆汽車(chē)有限公司等，主要產(chǎn)品有電力變壓器、電線(xiàn)電纜、高低壓成套電氣開(kāi)關(guān)設備、風(fēng)力發(fā)電機組、太陽(yáng)能光伏發(fā)電及綜合應用系統、農業(yè)作業(yè)機械及農牧產(chǎn)品收獲機械、抽油機、井口等石油鉆采設備、重型汽車(chē)、沙漠越野車(chē)、改裝汽車(chē)等。

    新疆的農機工業(yè)在上世紀九十年代以新疆-2占領(lǐng)全國小麥收割機70%的市場(chǎng)份額為標志，進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展高峰，此后由于企業(yè)和市場(chǎng)等各方面原因逐漸走入低谷。2007年，自治區農機行業(yè)規模以上企業(yè)（統計口徑）13家（不含科研院所改制企業(yè)），占全行業(yè)規模以上企業(yè)數量的10%，截止去年11月份工業(yè)產(chǎn)值2.3億元,占全行業(yè)的2.4%,利潤258萬(wàn)元,占全行業(yè)利潤的0.3%。主要產(chǎn)品有中小型拖拉機、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、飼草收獲機、采棉機、犁、耙、鋪膜播種機等耕種播機械、殘膜回收機等田間保護耕作機械、節水澆灌設備等。

    目前，我區農機工業(yè)主要呈現以下一些特點(diǎn)：

    1、行業(yè)規模小，企業(yè)分布廣。無(wú)論從行業(yè)整體規模還是企業(yè)規模來(lái)看，農機行業(yè)在我區機電行業(yè)各主要行業(yè)中都偏小。規模以上企業(yè)偏少，小企業(yè)眾多，從各縣到各團場(chǎng)，基本上都有農機具制造和維修企業(yè)，但市場(chǎng)基本限于本地。

    2、技術(shù)創(chuàng )新能力分布不均。新疆機械研究院等農機科研院所及中收農機股份公司等個(gè)別企業(yè)具有比較強的技術(shù)創(chuàng )新能力，主導產(chǎn)品在區內有較大的影響力，玉米收獲機、小麥收獲機等個(gè)別產(chǎn)品在國內具有較強的競爭力。而絕大多數小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)品以大眾化的犁、耙、普通播種機及糧食初級加工機械居多，憑借地域優(yōu)勢來(lái)維持市場(chǎng)。

    3、農機工業(yè)已開(kāi)始呈現回暖態(tài)勢。2007年，自治區農機工業(yè)走出了連續幾年的虧損，全行業(yè)扭虧為盈。主要是由于以下幾個(gè)原因：一是2007年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2007]8號文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)8號文件），第一次以國務(wù)院文件的形式提出加快在我國加快發(fā)展機械裝備制造業(yè)。隨后，一系列優(yōu)惠政策陸續出臺，機械工業(yè)開(kāi)始迎來(lái)發(fā)展的春天。二是國家連續幾年加大對農業(yè)和農村工作的重視，實(shí)行種糧直補、糧食**低收購價(jià)等政策使農民的收入逐年提高，購買(mǎi)力增強。三是國家和自治區、地州市三級財政開(kāi)展的農機購置補貼使農民購買(mǎi)農機具的積極性不斷增加，對農機行業(yè)起到了非常重要的帶動(dòng)作用。

 

    二、關(guān)于石河子機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    1、通過(guò)多方調研，突出發(fā)展農牧機械裝備產(chǎn)業(yè)

    “十一五”期間石河子開(kāi)發(fā)區提出要大力發(fā)展機械制造業(yè)，作為我區機械工業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)，我們行辦非常支持。機械制造業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，選擇比較合適的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)很重要。結合自治區機電工業(yè)“十一五”規劃及自治區《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，從我區“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展的機械產(chǎn)業(yè)來(lái)看：

    石油天然氣裝備已經(jīng)在烏魯木齊、克拉瑪依（包括獨山子）形成一定規模，且石河子附近沒(méi)有大的油氣田，無(wú)論是從基礎或是市場(chǎng)來(lái)講發(fā)展條件不太理想。煤炭及礦產(chǎn)開(kāi)采及加工設備行業(yè)，新疆已經(jīng)有徐礦集團機械制造公司、國際煤機集團等公司入駐烏魯木齊，且均與神華集團、徐礦集團等進(jìn)入新疆的大型煤炭集團有資產(chǎn)上的聯(lián)系。在高壓超高壓輸變電裝備方面，新疆有特變電工股份有限公司這個(gè)全國**大的龍頭企業(yè)。在電氣開(kāi)關(guān)成套設備方面，新疆已有近200家企業(yè)在生產(chǎn)，其中較大的企業(yè)分布在烏市、昌吉、奎屯等地。風(fēng)能及太陽(yáng)能等可再生能源裝備方面，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)已在烏市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區初步形成產(chǎn)業(yè)集群，太陽(yáng)能光伏發(fā)電及應用裝備產(chǎn)業(yè)正在高新區初步形成從多晶硅到組件的產(chǎn)業(yè)鏈，且這兩個(gè)行業(yè)投資巨大，資金、技術(shù)等門(mén)檻很高。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，新疆原有的汽車(chē)制造和改裝企業(yè)中，東風(fēng)新疆汽車(chē)制造有限公司是中日合資東風(fēng)汽車(chē)有限公司的控股公司，天山汽車(chē)制造有限公司已與內蒙古一機集團合作，今年準備搬遷改造，廣馳公司和專(zhuān)用汽車(chē)公司被廣匯集團兼并后目前已與北汽福田公司合作，新疆客車(chē)廠(chǎng)被山東中通兼并后去年實(shí)施了搬遷改造，各家實(shí)力都有所提高，加上中國**大的改裝汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中集集團今年準備在烏魯木齊高新區建設生產(chǎn)基地，新疆的汽車(chē)市場(chǎng)競爭日趨激烈。工程機械方面，山東鴻達集團已在烏市建廠(chǎng)完成，即將投入生產(chǎn)，徐礦集團機械公司建廠(chǎng)完成后也將有部分工程機械產(chǎn)品投產(chǎn)。

    綜上所述，可以說(shuō)唯獨農牧機械產(chǎn)業(yè)目前在自治區機械工業(yè)中整體實(shí)力不強，缺乏在全疆或全國具有較大影響的企業(yè)和產(chǎn)品。我區作為農牧業(yè)大區，糧食種植面積大約為2200萬(wàn)畝左右，林果業(yè)種植面積1500萬(wàn)畝左右，牧草種植面積大約100萬(wàn)畝，棉花種植面積2000萬(wàn)畝左右，農牧機械的需求量巨大，而石河子墾區的農牧機械化應用在兵團的示范和帶動(dòng)作用很強。因此，我們認為石河子開(kāi)發(fā)區選擇農牧機械產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展機械制造業(yè)的突破口和發(fā)展重點(diǎn)是合適的。

    從農牧機械產(chǎn)品發(fā)展方向來(lái)看，我們建議石河子開(kāi)發(fā)區可以從以下幾個(gè)方面取得突破：

    一是繼續開(kāi)發(fā)和完善各類(lèi)大型農牧機械。從今年3月1日起，國家取消相關(guān)農機裝備整機進(jìn)口免稅政策，自1月1日起，對相關(guān)大馬力農機裝備關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅實(shí)行先征后返，轉為國家資本金，用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng )新能力建設，在限制國內大型收獲機械直接進(jìn)口的同時(shí)，支持了國內企業(yè)對相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，對發(fā)展大型農牧機械裝備也是一個(gè)良好的機遇。

我區的小麥收獲機、稻麥聯(lián)合收獲機、采棉機、玉米聯(lián)合收獲機、飼草收獲機等大型收獲機械具有一定的基礎，在全國具有一定的影響。應該在此基礎上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適應不同區域、不同作業(yè)條件的全系列玉米、棉花及飼草收獲機械。從我國去年的農牧機械產(chǎn)銷(xiāo)情況來(lái)看，大型農牧收獲機械有增有減。截止10月，小麥聯(lián)合收割機、全喂入水稻聯(lián)合收割機和半喂入水稻聯(lián)合收獲機產(chǎn)量分別下降50%、45%和40%，而自走式玉米收獲機機卻增長(cháng)50%以上，但玉米的機收率仍然低于10%，與小麥和水稻的機收率相差較遠，市場(chǎng)潛力很大。兵團作為我國主要的產(chǎn)棉區之一，種植面積占全國的十分之一左右，采棉機的使用率和認可度具有一定基礎，但機采率仍很低。如果進(jìn)一步提高產(chǎn)品的技術(shù)成熟性和可靠性，市場(chǎng)接受的速度將會(huì )更快。目前，石河子開(kāi)發(fā)區已引進(jìn)貴航采棉機，經(jīng)過(guò)幾年的改進(jìn)，該機產(chǎn)品性能等各方面都比較穩定，但還只是部件組裝。能否圍繞采棉機的生產(chǎn)，引進(jìn)一批配套生產(chǎn)企業(yè)，以降低成本，以便在新疆大力推廣。

包括飼草收獲機械在內，要不斷擴大產(chǎn)品的系列，發(fā)展自走式、背負式、交換割臺式等適應不同地區和不同購買(mǎi)力農民的需要。此外，新疆對大功率拖拉機的需求比較穩定，但目前沒(méi)有一家有規模的生產(chǎn)或組裝企業(yè)，可以考慮引進(jìn)國內外較大的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)在石河子設立組裝廠(chǎng)。

    二是結合我區農業(yè)結構調整方向，大力發(fā)展林果業(yè)和特色經(jīng)濟農作物相關(guān)機械產(chǎn)品。新疆在“十一五”期間要形成特色林果業(yè)種植面積1500萬(wàn)畝，包括250萬(wàn)畝杏、核桃300萬(wàn)畝、紅棗200萬(wàn)畝、香梨100萬(wàn)畝以及蘋(píng)果、石榴等，很多都將在近兩年掛果。所有這些果樹(shù)的種植、噴藥、剪枝及果品的收獲、運輸、貯藏、加工等都需要大量的機械裝備產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品很多都處于空白或才起步，發(fā)展潛力很大。

新疆的番茄、辣椒、甜菜、啤酒花、打瓜等特色經(jīng)濟作物在一些縣及團場(chǎng)的種植面積較大，但種植、收獲和加工的機械化程度較低，尤其是收獲機械以及收獲后的清洗、篩選、加工等機械等，在新疆應該具有一定的市場(chǎng)?？紤]到新疆地域遼闊，各地的林果種植區域相距較遠，上述機械可以先從比較適合于個(gè)體農戶(hù)的中小型機械做起。

    三是提高田間作業(yè)機械的技術(shù)含量，積極發(fā)展節能節水型農牧機械。加強對田間作業(yè)機械的改進(jìn)，發(fā)展復合功能型的農牧機械，如耕整地聯(lián)合作業(yè)、種植與施肥施藥聯(lián)合作業(yè)機械等。適應現代農業(yè)的要求，開(kāi)發(fā)節水灌溉裝備、低噴量的植保機械、保護性耕作機械、低油耗的運輸機械、農村新能源設備、農田基本建設機械、設施農業(yè)裝備、精準農業(yè)裝備等，降低資源的消耗，減少環(huán)境的污染，改善農業(yè)環(huán)境。

    四是加強配套零部件生產(chǎn)。農民的素質(zhì)和操作技能參差不齊，部分農機產(chǎn)品的質(zhì)量及可靠性也有待進(jìn)一步提高，農機的修理和服務(wù)是一個(gè)很大的市場(chǎng)。為此，應引導企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)農牧機械零部件產(chǎn)品，尤其是易損件、關(guān)鍵零部件及通用零部件，既可以為主機生產(chǎn)企業(yè)配套，也可為維修和服務(wù)行業(yè)提供配件。

    2、積極抓好產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是現代工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標志，對一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成具有重要的作用。目前石河子開(kāi)發(fā)區的投資環(huán)境比較好，師市對工業(yè)發(fā)展非常重視，而且石河子墾區在兵團農業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，因此，具備發(fā)展農機工業(yè)的外部條件。建議通過(guò)制定稅收、土地、金融等方面的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引區內外農機大企業(yè)的入駐；另一方面圍繞這些大企業(yè)的入駐，引導建立一批中小型配套企業(yè)，如機加工、鍛造、鑄造、熱處理等，形成以主機企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，以配套企業(yè)促進(jìn)主機企業(yè)做大做強的局面。

    3、不斷加強技術(shù)創(chuàng )新力度。石河子大學(xué)、兵團農科院農機化所新疆農業(yè)大學(xué)等單位有一批農機專(zhuān)業(yè)的科研人員，這是農機行業(yè)的寶貴財富。要充分利用這個(gè)優(yōu)勢，積極建立以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為中心、官產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系?？梢蕴剿饔砷_(kāi)發(fā)區牽頭，農牧業(yè)及農牧機械管理部門(mén)、大學(xué)及科研院所、有關(guān)企業(yè)組成農牧機械技術(shù)創(chuàng )新合作體系或聯(lián)盟，由農牧業(yè)管理部門(mén)在掌握農業(yè)發(fā)展對農機需求情況的基礎上，提出一些課題，委托大學(xué)及科研機構研究，企業(yè)參與一起進(jìn)行研制生產(chǎn)。

    4、加大資金支持力度?？梢杂蓭熓薪C械或農機工業(yè)扶持專(zhuān)項資金，支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、售后服務(wù)方面加大投入力度。對機制好、管理規范、產(chǎn)品競爭力強的農機企業(yè)在擔保、貸款等方面給予政策傾斜。積極推薦企業(yè)的產(chǎn)品列入國家、自治區及石河子市的農機補貼目錄。

    5、加強與相關(guān)各部門(mén)的溝通和聯(lián)系。農牧業(yè)機械直接服務(wù)于農業(yè)發(fā)展和農村建設，發(fā)展農業(yè)機械產(chǎn)業(yè)，要加強和自治區及兵團有關(guān)部門(mén)如農業(yè)廳、農機局的聯(lián)系，以市場(chǎng)需求來(lái)指導招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇上，做到與農業(yè)結構調整及農業(yè)種植模式、農業(yè)作業(yè)方式相適應。同時(shí)要引導農民逐步分類(lèi)統一農作物的種植模式，提高農業(yè)機械的利用率。