——改革開(kāi)放30年農業(yè)發(fā)展述評

10月2日，江西省婺源縣稻黃谷熟，收割機在忙碌收割。由于國家實(shí)行購買(mǎi)農機補貼，不少農民選購了小型收割機，既省時(shí)又省力。（胡敦煌攝）

    我們正在分享農村改革30年的豐碩成果。2008年，我們經(jīng)受住了蔓延全球的糧食危機、能源危機和金融風(fēng)波的考驗，國民經(jīng)濟仍然保持平穩較快的發(fā)展勢頭。中國列車(chē)之所以能在如此艱難的環(huán)境中平穩行駛，與堅實(shí)的農業(yè)基礎是分不開(kāi)的。

　　農業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐從來(lái)沒(méi)有像今天這樣穩固，億萬(wàn)農民的心情從來(lái)沒(méi)有像今天這樣舒暢，農村社會(huì )發(fā)展從來(lái)沒(méi)有像今天這樣和諧。我國農業(yè)農村發(fā)展步入歷史**好時(shí)期。

　　農業(yè)政策的深刻變革，不斷激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)力的提高，主要農產(chǎn)品實(shí)現由長(cháng)期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變

　　米袋子滿(mǎn)，菜籃子豐，農產(chǎn)品市場(chǎng)琳瑯滿(mǎn)目，如今，老百姓切身感受到改革開(kāi)放帶來(lái)的變化。從農業(yè)部傳來(lái)喜訊：今年糧食總產(chǎn)有望超過(guò)1998年的歷史**高水平，實(shí)現改革開(kāi)放以來(lái)首次連續五年增產(chǎn)。

　　這是舉世矚目的巨變。30年前，城里人的食品還得憑票供應，許多生產(chǎn)糧食的人吃不飽肚子。是小崗村農民的18個(gè)指印，啟發(fā)更多地區的農民進(jìn)行“包產(chǎn)到戶(hù)”的探索?！敖粔驀业?，留夠集體的，剩下都是自己的。一畝地能多打幾十斤呢！”山西省壽陽(yáng)縣佰僧莊村農民李正華記憶猶新。

　　農民煥發(fā)了活力，土地煥發(fā)了青春。數據顯示，1978年―1984年，全國農業(yè)總產(chǎn)值平均每年保持了7.7%的增長(cháng)速度，其中約有一半來(lái)自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

　　中央支持了農民的首創(chuàng )精神。從1982—1986年，中央連續發(fā)出5個(gè)關(guān)于農村發(fā)展的一號文件，確立了農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力。包產(chǎn)到戶(hù)打破了農業(yè)生產(chǎn)的“大鍋飯”，使得農業(yè)發(fā)展越過(guò)了長(cháng)期短缺階段。

　　歷史的車(chē)輪駛入21世紀，中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)勢頭不減，然而農業(yè)發(fā)展卻陷入窘境。糧食種植面積減少，糧食產(chǎn)量持續走低，農民增收緩慢。

　　黨的十六大明確了統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本方略，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的基本方針。黨中央連續5年下發(fā)指導農業(yè)和農村工作的中央一號文件，出臺了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的支農惠農政策：

　　——全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，結束了2600多年農民種地納稅的歷史，逐步建立了“以工補農、以城帶鄉”的穩定的反哺農業(yè)的投入機制；

　　——開(kāi)直補農民種糧之先河，逐步實(shí)行糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度；

　　——放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格，農業(yè)市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵步伐。

　　一系列高含金量的政策措施，力度之大前所未有，初步形成了新時(shí)期支持和保護農業(yè)的政策體系，發(fā)出了更明確、更直接、更有力的信號，進(jìn)一步調動(dòng)和保護了農民種糧積極性，促進(jìn)農業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩定發(fā)展。

　　好政策換來(lái)了大地的豐收。農產(chǎn)品供給能力發(fā)生歷史性變化：主要農產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，實(shí)現由長(cháng)期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變。糧食產(chǎn)量從1978年的30477萬(wàn)噸增加到2007年的50160萬(wàn)噸，增幅達到64.6%，連續跨越了3億噸、4億噸、4.5億噸和5億噸臺階，取得了歷史性進(jìn)步。經(jīng)濟作物發(fā)展迅速，棉花、油料、糖料的產(chǎn)量分別增幅達251%、392%和411%。養殖業(yè)發(fā)展迅速，2007年，肉類(lèi)、奶類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比1978年增長(cháng)7倍、36倍和9倍。

　　農業(yè)發(fā)展方式實(shí)現重大轉變，從追求數量增長(cháng)到質(zhì)量、效益、環(huán)境并重

　　“以前種田靠經(jīng)驗，現在澆水、施肥、打藥樣樣都講科技，搞懂了就是效益，搞不懂要吃虧?！鄙綎|省蒼山縣種糧大戶(hù)崔連說(shuō)，今年他用了剛學(xué)到的新技術(shù)，一畝玉米增產(chǎn)了100多斤。

　　2008年，農業(yè)部開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，在全國糧食主產(chǎn)區建設500個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng )建示范點(diǎn)。通過(guò)集成技術(shù)、集約資源，實(shí)行良種良法配套，實(shí)現畝產(chǎn)小麥600公斤、單季稻700公斤、玉米800公斤、雙季稻900公斤的“6789”目標，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區域性大面積平衡增產(chǎn)。

　　這既是高產(chǎn)攻關(guān)，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式的攻關(guān)，這將把我國糧食綜合生產(chǎn)能力引向一個(gè)新的高度。

　　著(zhù)力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，各級政府一直致力于農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。河南確定24個(gè)產(chǎn)糧大縣為糧食核心產(chǎn)區，整合支農資金，將299萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造成了旱澇保收的高標準農田。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施20年來(lái)，使5.22億畝“望天田”實(shí)現了旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，新增糧食生產(chǎn)能力892億多公斤；近10年間，通過(guò)大型灌區節水改造，共新增和恢復灌面3000多萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力115億公斤。

　　農業(yè)機械化迅速普及，推動(dòng)現代農業(yè)迅速奔跑，“鋤禾日當午”即將成為歷史?！斑^(guò)去叫開(kāi)鐮，現在叫開(kāi)機，糧食越收越多，農活越來(lái)越輕?！痹S多農民這樣說(shuō)。前些年，聯(lián)合收割機跨區麥收成了鄉村大地一大壯景。近年來(lái)，不僅小麥大部分實(shí)現了全程機械化，水稻、玉米也實(shí)現了機播機收。2008年，中央財政農機購置補貼資金增加到40億元，覆蓋所有農業(yè)縣。

　　長(cháng)期以來(lái)“大而全、小而全”的農業(yè)生產(chǎn)格局不斷打破，農業(yè)區域化布局、專(zhuān)業(yè)化分工的趨勢逐步顯現，主要農產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區域集中，優(yōu)勢農產(chǎn)品集中度不斷提高，一批各具特色的優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶逐步形成。

　　過(guò)去要吃飽，現在要吃好，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。目前已建立國家和省級農業(yè)標準化示范區4139個(gè)，標準化示范帶動(dòng)面積達5億多畝。目前，農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測范圍，已擴大到對全國37個(gè)大中城市蔬菜農藥殘留、36個(gè)城市畜產(chǎn)品瘦肉精和22個(gè)城市水產(chǎn)品藥物殘留監測。

　　農業(yè)生產(chǎn)更加注重可持續發(fā)展，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)模式將得到更大面積的推廣。按照規劃，“十一五”期末，化肥、農藥利用率均達到35%，在500個(gè)縣(場(chǎng))建設10000個(gè)資源良性循環(huán)的生態(tài)新村，農戶(hù)清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率以及農作物秸稈資源化利用率均達到80%以上。

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民組織化程度不斷提高,農村改革不斷深入

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，農村市場(chǎng)化改革，讓行政命令指揮農業(yè)生產(chǎn)漸漸淡出了歷史。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立了農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位。 

　　在中國農村進(jìn)入新一輪改革發(fā)展的今天，中央又作出全面推進(jìn)集體林權制度改革的戰略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶(hù)。在實(shí)施林改的地區，山定權、樹(shù)定根、人定心，“公家林”成為“自家林”，農民把山當田耕，把樹(shù)當菜種，效益明顯提高。

　　隨著(zhù)我國加入WTO和經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越面臨著(zhù)分散的小生產(chǎn)與全球大市場(chǎng)的矛盾。黨的十六大以來(lái),農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(cháng)，農民組織化和農業(yè)規?；潭炔粩嗵岣?。農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內涵。農業(yè)發(fā)展要實(shí)現“第二次飛躍”，很重要的一條就是發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。截至2007年底，全國各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到17萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)9511萬(wàn)戶(hù)，占全國農戶(hù)總數的38.4%，年戶(hù)均增收1649元。同時(shí)，以“公司+農戶(hù)”、“公司+基地+農戶(hù)”為主的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，以“合作社+農戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )+農戶(hù)”為主的中介組織帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式蓬勃發(fā)展。

　　糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展，意味著(zhù)我國農產(chǎn)品流通體制改革的**后一個(gè)堡壘被攻克。今后的改革，將繼續加強和改善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，大力促進(jìn)農民增收減支，逐步理順農產(chǎn)品價(jià)格，兼顧消費者承受能力和生產(chǎn)者利益，使農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

　　當前，我國農業(yè)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續推進(jìn)農村改革，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移走中國特色農業(yè)現代化道路。（信息來(lái)源：2008年10月4日 《人民日報》記者 張 毅 趙永平）