告別貧困向富裕文明邁進(jìn)

    “實(shí)行‘大包干’以前，生產(chǎn)隊分的糧食少得可憐，大家經(jīng)常忍饑挨餓。實(shí)行‘大包干’后，我們生活越來(lái)越好?，F在，半數人家住上樓房，冰箱、彩電、手機已是平常物?！卑不彰鞴馐信舜彐傚X(qián)西村農民企業(yè)家錢(qián)永言說(shuō)。

    改革開(kāi)放之初，我國有2.5億農民溫飽不能保障。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為中國農民的偉大創(chuàng )舉，不僅促成了我國農業(yè)增長(cháng)的“黃金時(shí)期”，而且在較短的時(shí)間內解決了上億人的溫飽問(wèn)題，成為人類(lèi)消除貧困史上的一個(gè)奇跡。

    三十年彈指一揮間，我國農民的衣、食、住、行、用方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化。

    30年前，我國有近半數農村人口喝不到達標的飲用水，這些年來(lái)，國家和各級地方政府不斷加大財政投入，僅從2001年開(kāi)始到現在，就解決了近2億人喝清潔水的問(wèn)題，到2015年，所有農民的“喝水”問(wèn)題將得到基本解決。

    30年前，農民穿著(zhù)補丁摞補丁的衣服?，F在農民腰包漸鼓，不僅穿衣服講究了,并且有更多的余錢(qián)投向住房，如今在農村，磚瓦房比比皆是，小洋樓也不稀罕，一部分農民還在城里買(mǎi)了商品房。30年前，農民向往的“大件”是自行車(chē)、縫紉機、手表、收音機“三轉一響”，而今，平板電視機、自動(dòng)洗衣機、電腦等高檔消費品進(jìn)入尋常農家，小汽車(chē)也已進(jìn)入部分富裕農戶(hù)。

    30年前，即使在平原地區的農村也基本都是土路。如今，絕大多數村修了柏油路，通了公交車(chē)，田間地頭也修了機耕水泥路。截至去年底，農村公路總里程已超過(guò)300萬(wàn)公里，鄉鎮通公路率達98.54％，建制村通公路率達88.15％。

    10個(gè)“一號文件”開(kāi)啟劃時(shí)代變革

    改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央發(fā)布了10個(gè)指導農業(yè)和農村工作的“一號文件”，奏響了推動(dòng)農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收、繁榮農村經(jīng)濟的主旋律。

    從1982年到1986年，中共中央連續5年發(fā)出“一號文件”，對農業(yè)和農村改革發(fā)展作出戰略部署，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制, 鼓勵農民面向市場(chǎng)，發(fā)展商品經(jīng)濟，確立農戶(hù)的市場(chǎng)主體地位；逐步取消農產(chǎn)品統購派購制度，推進(jìn)農產(chǎn)品流通體制改革；調整農村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展鄉鎮企業(yè)和建設小城鎮。

    這5個(gè)“一號文件”，激發(fā)了億萬(wàn)農民的生產(chǎn)積極性，為農民收入增長(cháng)帶來(lái)了強大的動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng )了中國農村改革發(fā)展的新局面。

    據統計，1978年到１９８４年，農民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長(cháng)率為19.9%，為歷史**高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng )造了以占世界7%的耕地養活占世界22%的人口的奇跡。鄉鎮企業(yè)如雨后春筍般涌現，到上世紀90年代初期，鄉鎮企業(yè)成為中國經(jīng)濟中**活躍的部分，全國工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。

    然而，農村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開(kāi)始，農民收入增幅連續4年下降?！坝酗埑?，缺錢(qián)花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書(shū)”，城鄉發(fā)展嚴重失衡，農村社會(huì )矛盾日益突出，城鄉居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴大。

    2004年，中央“一號文件”再次聚焦“三農”，中國農村改革開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

    2004年至2008年，中央連續出臺５個(gè)“一號文件”，主題分別是促進(jìn)農民增收、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)和加強農業(yè)基礎建設，其核心思想是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)，實(shí)行城鄉統籌的戰略決策和“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)強調農民增收，給農民平等權利，給農村優(yōu)先地位，給農業(yè)更多反哺。這5個(gè)“一號文件”共同形成了新時(shí)期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，促進(jìn)農業(yè)和農村發(fā)展取得巨大成就。數據顯示，農民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2007年的9%。這5年，被公認為是新中國成立以來(lái)農業(yè)發(fā)展**好、農村變化**大、農民得到實(shí)惠**多、干部群眾心氣**順的時(shí)期之一。

    社會(huì )主義新農村建設全面提速

    正當億萬(wàn)農民享受黨的惠農政策帶來(lái)的實(shí)惠和喜悅時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì )重提建設社會(huì )主義新農村，吹響了鼓舞人心的進(jìn)軍號角！這是在新的歷史背景下，在全新理念指導下的農村綜合變革的新起點(diǎn)。中央提出五句話(huà)20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

    各地認真貫徹黨中央的各項方針政策，堅持“多予、少取、放活”，新農村建設蓬勃興起，全面提速。

    “多予”——明顯加大了對“三農”的扶持力度。過(guò)去5年，中央財政用于“三農”的支出累計達1.6萬(wàn)億元，相當于前10年的總和，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開(kāi)創(chuàng )了直接補貼農民的先河；農村義務(wù)教育“兩免一補”的推行，實(shí)現了真正意義上的免費義務(wù)教育；新型農村合作醫療制度的建立與推廣，減輕了農民看病就醫的負擔,目前已覆蓋全國98%的縣（市、區），受保障農民超過(guò)８億；農村水、電、路、氣等基礎設施建設,更改善了農民的生產(chǎn)生活條件。此外，到去年年底，全國所有有農業(yè)人口的縣（市、區）已全面建立**低生活保障制度，全國農村低保人數達到3688萬(wàn)人。

    “少取”——全面取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅。

    “放活”——農村綜合改革步伐加快，林權改革進(jìn)展順利，農村**低生活保障制度出臺；農民工權益保護和服務(wù)工作加強，推動(dòng)了城鄉平等就業(yè)的進(jìn)程……

    好日子還在后頭

    30年間，我國農村經(jīng)濟實(shí)現了從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的巨大轉變，農業(yè)正從傳統農業(yè)邁向現代農業(yè)，農民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了深刻變化。農業(yè)和農村的發(fā)展進(jìn)入前所未有的新階段，社會(huì )主義新農村建設正在成為統籌城鄉、以城帶鄉、加快農村發(fā)展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農”問(wèn)題的重要載體。

    好形勢來(lái)之不易，保持好的發(fā)展勢頭需要付出更加艱苦的努力。目前制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農民持續穩定增收的長(cháng)效機制尚未形成，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變，統籌城鄉發(fā)展的體制機制沒(méi)有完全建立起來(lái)，全面建設小康社會(huì )，**艱巨**繁重的任務(wù)仍在農村，農村改革仍要繼續爬坡。

    農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。即將召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì )，再次將目光聚焦“三農”，將就推進(jìn)農村改革發(fā)展做出新的戰略部署。展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心，在全面建設小康社會(huì )新的征途中，廣大農村的面貌必將日新月異，億萬(wàn)農民的生活必將越來(lái)越好。(信息來(lái)源：2008年10月6日 《人民日報》記者 夏 珺 于