當前和今后一段時(shí)期，全國農機化示范區建設的思路和目標是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，認真落實(shí)促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規和政策措施，圍繞改善裝備結構，提高農業(yè)裝備水平；普及推廣農機化新機具新技術(shù)，提高農機科技應用水平；完善體制機制，提高社會(huì )化服務(wù)水平；強化農機管理，提高質(zhì)量和安全水平；全方位開(kāi)展農機化示范區建設。爭取到2012年末，將示范區建設成為農機化科技綜合集成應用基地、管理服務(wù)機制創(chuàng )新基地和現代化農業(yè)示范基地，成為我國農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的典型樣板。為我國農業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向高級階段邁進(jìn)探索道路，積累經(jīng)驗。根據上述思路，今后要重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，以示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃為指導，科學(xué)制定完善示范區建設規劃和方案。示范區建設是一項推進(jìn)農機化發(fā)展的重要工作，而不能理解為實(shí)施一個(gè)簡(jiǎn)單的項目。這項工作需要有科學(xué)的規劃作指導。各示范區要根據中央關(guān)于“三農”工作的一系列新論述和新部署，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，在總結去年建設成效經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)制定和完善示范區建設規劃和方案。規劃和方案內容應包括建設思路、示范目標、示范重點(diǎn)、示范項目、具體保障措施和責任分工等。建設目標要與當地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，切實(shí)可行，不要貪大求全，不搞不切實(shí)際的高標準。各省區市要對各示范區規劃和方案審核把關(guān)，也可以結合本省區市實(shí)際情況，增加省級示范區，擴大示范范圍。各級農機管理部門(mén)要進(jìn)一步加強對示范區建設的組織領(lǐng)導和指導，扎實(shí)推進(jìn)建設。

第二，以地區優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，合理選擇示范區建設內容和重點(diǎn)。我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度各不相同，農業(yè)機械化發(fā)展存在著(zhù)東西差距和南北差異。示范區建設必須遵循自然規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇不同的示范領(lǐng)域和重點(diǎn)。東部經(jīng)濟發(fā)達地區、北方平原地區和農墾系統的示范區要先行一步，率先發(fā)展；中西部地區、南方丘陵地區要抓住機遇，加快發(fā)展。在農業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，主要糧食作物示范區要立足全程機械化，主攻薄弱環(huán)節，加快推進(jìn)；畜牧業(yè)、漁業(yè)機械化要結合健康養殖、標準化養殖，積極推進(jìn)機械化；油菜、棉花、糖料等特色經(jīng)濟作物以及林果業(yè)機械化，要抓住關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施重點(diǎn)突破；其他領(lǐng)域也要積極探索。各示范區建設要本著(zhù)循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)，條件成熟的，進(jìn)行整村、整鄉、整縣推進(jìn)。

第三，以加快先進(jìn)適用技術(shù)和機具集成應用為目標，積極探索農機化示范推廣新機制。各示范區要充分挖掘生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研機構、推廣機構以及廣大農民群眾的創(chuàng )新成果，建立完善產(chǎn)、學(xué)、研、推相結合的技術(shù)創(chuàng )新和推廣模式，鼓勵創(chuàng )新，注重集成，推進(jìn)各類(lèi)農機化新技術(shù)、新機具在示范區的轉化應用。要考慮不同區域不同農作制度的多樣性，特別重視農機、農藝技術(shù)相結合，加強農機與農藝專(zhuān)家協(xié)同攻關(guān)，形成農機促進(jìn)農藝措施變革、農藝促進(jìn)農機具改進(jìn)的良性互動(dòng)機制。要探索基層農機推廣體系改革的新路子，發(fā)揮各級農機推廣機構的公益性職能，構建多方協(xié)作、適應市場(chǎng)需求、充滿(mǎn)活力的農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。要建立不同層次的專(zhuān)家輔助決策咨詢(xún)和技術(shù)巡回指導機制，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家的積極性，認真總結推廣適合當地的技術(shù)和管理方式。

第四，以培育新型農機社會(huì )化服務(wù)組織為核心，不斷創(chuàng )新農機社會(huì )化服務(wù)形式。穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷完善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變，是當前農村改革發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)，可使農機化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)方式相適應，提高家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)力水平。通過(guò)組織創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，發(fā)展農機大戶(hù)、農機合作社等，可以在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制不變的基礎上實(shí)現土地流轉和農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)的第二次飛躍。各示范區要建立不同層次、不同類(lèi)型的試點(diǎn)，積極開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)組織創(chuàng )新，大力培育和扶持農機合作社、農機作業(yè)公司、農機大戶(hù)、農機作業(yè)協(xié)會(huì )和農機股份公司等新型服務(wù)組織。要積極探索服務(wù)形式、完善服務(wù)機制，推進(jìn)定單作業(yè)、承包服務(wù)、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍服務(wù)等服務(wù)方式，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化。

第五，以探索多元化投入機制為重點(diǎn)，努力拓寬示范區建設資金渠道。示范區建設實(shí)行部省共建，地方主抓、協(xié)同推進(jìn)的建設機制。各示范區要堅決克服等靠要思想，不能靠國家花錢(qián)買(mǎi)一個(gè)示范區，要創(chuàng )新思路，積極探索建立多元化投入機制，切實(shí)增強示范區建設動(dòng)力。一要整合農機化扶持政策和項目在示范區實(shí)施。購機補貼資金、水稻機械化育插秧、玉米、油菜、馬鈴薯、花生機械化等重大技術(shù)推廣、保護性耕作、農業(yè)科技示范場(chǎng)、機械化旱作節水、陽(yáng)光工程、科技入戶(hù)等農業(yè)部在全國實(shí)施的項目，要重點(diǎn)向示范區傾斜，各省區市的財政和基本建設項目也要向示范區傾斜。二要積極爭取信貸資金、社會(huì )工商資本的支持，鼓勵農機制造企業(yè)等社會(huì )各界采取合作建設等多種形式開(kāi)展示范區建設，互惠互利，合作共贏(yíng)。三要發(fā)揮農民對農機化投入的主體作用，積極創(chuàng )造條件，改善服務(wù)，引導農機手、農機合作社、農機服務(wù)公司等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織投入到示范區建設中來(lái)。

第六，以示范區建設實(shí)踐為基礎，進(jìn)一步推進(jìn)農機化理論和制度創(chuàng )新。示范區建設是一項長(cháng)期工作，在示范區建設過(guò)程中，要及時(shí)總結好的經(jīng)驗和做法，對重大問(wèn)題進(jìn)行調查研究，并上升為系統的理論，進(jìn)一步指導實(shí)踐。轉化為指導農機化科學(xué)發(fā)展的正確思路和政策措施，建立完善保障農機化科學(xué)發(fā)展的各項制度和體制機制。要主動(dòng)發(fā)揮相關(guān)研究機構和大專(zhuān)院校的作用，組織有關(guān)專(zhuān)家參與示范區建設的指導，對示范區建設開(kāi)展深入的理論研究，探索農機化發(fā)展的規律，完善中國特色農機化發(fā)展理論體系。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展示范區建設宣傳，形成合力推進(jìn)農業(yè)機械化的良好氛圍。

同志們，示范區建設是農機化系統深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容和有效載體，是促進(jìn)新階段農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展的一項具有戰略意義的工作，任務(wù)光榮而艱巨。希望大家認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記考察河南農村工作時(shí)的重要講話(huà)精神，結合開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)?熏在農村制度建設、發(fā)展現代農業(yè)和社會(huì )公共事業(yè)三個(gè)方面取得重大突破，不斷完善有利于農業(yè)機械化發(fā)展的體制機制，大力發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。要按照孫政才部長(cháng)７月份在全國農業(yè)廳局長(cháng)座談會(huì )上的講話(huà)要求，更加自覺(jué)地加強思想政治建設、業(yè)務(wù)能力建設、工作作風(fēng)建設、反腐倡廉建設、干部隊伍建設和農業(yè)系統政風(fēng)行風(fēng)建設，努力做到“開(kāi)闊眼界、放寬胸懷，創(chuàng )新思路、提高效能，超前謀劃、把握主動(dòng)，強化協(xié)調、形成合力”。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，抓住機遇，迎接挑戰，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，把示范區建設工作不斷引向深入，努力促進(jìn)農機化又好又快發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，實(shí)現中國特色的農業(yè)現代化，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利做出更大貢獻！

 

（本文為9月28日宗錦耀司長(cháng)在全國農業(yè)機械化示范區建設經(jīng)驗交流會(huì )議上的講話(huà)）