甘肅省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案的通知

　　各市(州)農業(yè)農村局、蘭州新區農業(yè)農村和水務(wù)局，相關(guān)縣(市、區)農業(yè)農村局：

　　為了實(shí)施好2025年中央財政農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目，深入推進(jìn)“農業(yè)社會(huì )化服務(wù)整省試點(diǎn)”，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，我廳制定了《甘肅省2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們。請各市(州)做好農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目統籌協(xié)調、督促指導等工作；請各項目縣(市、區)以及嘉峪關(guān)市、蘭州新區結合實(shí)際，盡快制定縣級項目實(shí)施方案，抓好項目組織實(shí)施等工作。

　　甘肅省農業(yè)農村廳

　　2025年5月21日

　　甘肅省2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案

　　為實(shí)施好2025年度中央財政農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目，根據《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項目實(shí)施工作的通知》(農計財發(fā)〔2025〕9號)《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作的通知》(農辦經(jīng)〔2024〕3號)等文件要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實(shí)2025年中央和省委農村工作會(huì )議及一號文件精神，按照省委省政府決策部署，緊緊圍繞保障糧食生產(chǎn)和糧油作物大面積單產(chǎn)提升兩項重點(diǎn)任務(wù)，堅持聚焦服務(wù)小農戶(hù)，積極開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)擴面提質(zhì)行動(dòng)，大力推廣農業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，為推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　2025年，全省共下達農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目資金25140萬(wàn)元、農業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)面積(A)274萬(wàn)畝。其中丘陵山區81萬(wàn)畝。單環(huán)節或多環(huán)節托管的，要按照“綜合托管系數”折算，保質(zhì)保量完成《2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)清單》(見(jiàn)附件1)下達的任務(wù)面積。其中耕(A1)、種(A2)、防(A3)、收(A4)綜合托管系數分別為0.35、0.26、0.13和0.26。要充分發(fā)揮項目示范作用，2025年帶動(dòng)全省農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到3600萬(wàn)畝次以上，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體數量發(fā)展到2.16萬(wàn)家以上，爭取各縣區農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到當地耕地面積的50%以上。推動(dòng)建設一批布局科學(xué)、運營(yíng)規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農帶農的現代農事綜合服務(wù)中心，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)在農業(yè)生產(chǎn)中的保障度，為筑牢國家糧食安全防線(xiàn)及農產(chǎn)品穩定安全供給提供有力支撐。

　　三、實(shí)施內容

　　(一)扶持方向。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目資金主要用于小農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在小麥、玉米(玉米制種)、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中，在耕、種、防、收等環(huán)節接受農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)給予財政補貼。項目實(shí)施要因地制宜發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節等服務(wù)模式，有效滿(mǎn)足多樣化服務(wù)需求。要大力推廣“服務(wù)主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”“服務(wù)主體+各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”等效益優(yōu)勢明顯、農民滿(mǎn)意度高的農業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)模式。

　　(二)實(shí)施區域。項目實(shí)施要服務(wù)于糧食生產(chǎn)和糧油作物大面積單產(chǎn)提升，兼顧現代寒旱特色農業(yè)糧油、種業(yè)、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)集群先行基地建設。2025年項目資金原則上要全部用于糧食作物生產(chǎn)，要向丘陵山區傾斜。項目實(shí)施區域要優(yōu)先選擇糧油作物大面積單產(chǎn)提升區，小麥、玉米(玉米制種)主生產(chǎn)區，大豆玉米復合種植片帶，馬鈴薯綠色標準化示范片帶、水肥一體化示范基地等。

　　(三)支持環(huán)節。聚焦制約當地農業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的短板，因地制宜選擇農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節、薄弱領(lǐng)域和亟待推廣應用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，確定本區域重點(diǎn)支持的托管環(huán)節和服務(wù)內容。優(yōu)先支持糧油大面積單產(chǎn)提升“耕種管收地種肥藥”集成技術(shù)應用推廣、外部性特征強和單個(gè)農戶(hù)作業(yè)效果差的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治環(huán)節以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農戶(hù)做不了的倉儲烘干等環(huán)節。對于市場(chǎng)機制運作基本成熟、農戶(hù)已廣泛接受的單一環(huán)節服務(wù)，原則上不予補助。

　　(四)補助標準。項目縣要根據當地實(shí)際，分別確定小農戶(hù)和其他服務(wù)對象的補助標準。原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補助總量不超過(guò)80元。丘陵山區原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均補助總量不超過(guò)120元。各項目縣安排服務(wù)小農戶(hù)的補助資金或面積不低于60%。對接受托管服務(wù)的農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等單個(gè)規模經(jīng)營(yíng)主體，年補貼最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。對服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育成熟、農民認知和接受程度高的環(huán)節，對其補助標準可相應逐步降低。

　　(五)補助方式。項目資金采取先服務(wù)后補助的方式。面向小農戶(hù)開(kāi)展的服務(wù)，補助資金可以補服務(wù)組織，也可以補農戶(hù)，堅持讓小農戶(hù)最終受益。項目縣可結合實(shí)際，創(chuàng )新補貼發(fā)放方式，研究制定具體的運行機制，不斷提高小農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體科技到位率、托管覆蓋面和補貼精準性，充分調動(dòng)小農戶(hù)、服務(wù)組織等各方面的積極性，實(shí)現農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)的可持續發(fā)展。

　　四、實(shí)施流程

　　(一)選擇服務(wù)主體。各項目縣區要按照公平競爭、規范擇優(yōu)的方式，在縣域內外公開(kāi)選擇服務(wù)主體。承擔項目的服務(wù)主體原則上要從事社會(huì )化服務(wù)兩年以上；擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農業(yè)機械設備、技術(shù)人員以及其他基礎條件；在農民群眾中享有良好的信譽(yù)，沒(méi)有不良記錄，并自覺(jué)接受農業(yè)社會(huì )化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監管。為促進(jìn)公平競爭的社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)形成，每個(gè)環(huán)節選擇的服務(wù)主體原則上不少于3個(gè)。鼓勵服務(wù)主體跨區域開(kāi)展服務(wù)。項目縣區要公開(kāi)、公示主體遴選條件、主體遴選結果等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　(二)簽訂服務(wù)合同。各項目縣要參照農業(yè)農村部制訂的《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準指引》，結合當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定本地的農業(yè)生產(chǎn)托管合同和服務(wù)標準。選定的服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂托管合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、收費標準、補助標準以及雙方的責任、義務(wù)等內容。

　　(三)提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)主體按照服務(wù)合同相關(guān)要求提供相應作業(yè)服務(wù)。各項目縣區要加強作業(yè)質(zhì)量監督，督促指導服務(wù)主體將糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升技術(shù)等落到實(shí)處。要加強服務(wù)價(jià)格監測和服務(wù)合同監管，引導服務(wù)主體規范服務(wù)行為，保障服務(wù)雙方合法權益。

　　(四)兌付補貼資金。項目縣區要及時(shí)組織驗收，對每一個(gè)服務(wù)環(huán)節的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)核驗。質(zhì)量驗收合格的，按實(shí)際作業(yè)量和補助標準辦理補貼資金兌付結算。對補貼資金兌付緩慢、資金執行進(jìn)度滯后的項目縣，下年度將調減或不予安排項目資金。項目縣要按規定做好項目驗收等信息的公開(kāi)工作。其中發(fā)放到戶(hù)的補貼情況，應在村級公開(kāi)公示，廣泛接受群眾監督。市縣農業(yè)農村部門(mén)要對村級公示情況進(jìn)行現場(chǎng)抽查核實(shí)。

　　(五)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。項目任務(wù)完成后，項目縣區農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)對照《2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目績(jì)效自評表》(見(jiàn)附件3)，收集整理項目實(shí)施過(guò)程中形成的相應證明材料，開(kāi)展年度績(jì)效自評。市(州)農業(yè)農村部門(mén)要督促指導所轄項目縣在“農業(yè)農村部轉移支付管理平臺”上及時(shí)填報項目任務(wù)完成情況、資金執行進(jìn)度等相關(guān)數據，并確保各項數據的真實(shí)性、準確性和完整性。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。項目縣區人民政府是項目實(shí)施的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，健全協(xié)調機制，保障必要的工作經(jīng)費，確保項目任務(wù)落實(shí)?？h區農業(yè)農村部門(mén)根據本方案原則要求和當地實(shí)際，制定具體的項目實(shí)施方案，以縣級人民政府文件印發(fā)實(shí)施。項目縣區要及時(shí)公開(kāi)項目實(shí)施方案等信息，切實(shí)提升項目實(shí)施透明度。

　　(二)強化服務(wù)質(zhì)量監管。項目縣區農業(yè)農村部門(mén)要加強項目監管，充分利用現代信息技術(shù)手段，推進(jìn)北斗輔助駕駛系統或作業(yè)監測終端應用。北斗監測數據可直接作為補助面積核定、補助資金發(fā)放的依據。沒(méi)有建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺的要逐步創(chuàng )造條件，加快平臺建設，提高項目監管效率。

　　(三)建立服務(wù)主體名錄庫?？h區農業(yè)農村部門(mén)要建立服務(wù)主體名錄庫，做好信息錄入和動(dòng)態(tài)更新等工作。承擔項目任務(wù)的服務(wù)主體必須全部納入名錄庫管理。要跟蹤服務(wù)主體的服務(wù)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達標、農民投訴多的服務(wù)主體，要清出名錄庫，納入“黑名單”，連續五年不得承擔中央財政資金支持的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目。

　　(四)強化資金使用監管。市縣財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)要加強項目資金監管，嚴格資金撥付程序，確保資金使用安全規范。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目資金，不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等支出；不得用于列支農業(yè)農村部門(mén)工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費等，堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問(wèn)題。服務(wù)主體不得將承擔的項目任務(wù)再行轉包，對其自營(yíng)土地的作業(yè)不得納入補助范圍；服務(wù)主體之間不得通過(guò)相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金；不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

　　(五)抓好實(shí)施過(guò)程管控。各級農業(yè)農村部門(mén)要強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)任務(wù)落實(shí)與過(guò)程管控，常態(tài)化監測農業(yè)社會(huì )化服務(wù)目標任務(wù)落實(shí)及項目實(shí)施進(jìn)展等情況。市州要對縣區工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導督查；縣區要及時(shí)掌握項目推進(jìn)和資金使用管理情況，妥善處理項目執行中存在的問(wèn)題；省上將適時(shí)開(kāi)展抽查。

　　(六)總結報送相關(guān)材料?？h級項目實(shí)施方案請于2025年6月20日前將pdf版報送至省農業(yè)農村廳備案(電子郵箱：zpgsnmt 126.com)。今年第一批(提前批)資金下達后已出臺實(shí)施方案的項目縣，請以補充任務(wù)通知或方案等形式及時(shí)將第二批任務(wù)落實(shí)到位。各項目縣自評總結報告、績(jì)效評價(jià)表、項目實(shí)施情況統計表(見(jiàn)附件2)及相關(guān)證明材料等，請于2025年11月30日前以項目縣農業(yè)農村局正式文件報送至省農業(yè)農村廳(pdf版及電子版)。

　　附件：1.2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)清單

　　2.2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施情況統計表

　　3.2025年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目績(jì)效自評表

       附件下載