六問(wèn)：河南南陽(yáng)收割機為何無(wú)法下高速？

　　5月28日，央廣網(wǎng)報道了“河南南陽(yáng)收割機無(wú)法下高速問(wèn)題”引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。(此前報道>>>)

　　就此，記者做了進(jìn)一步追蹤。29日，南陽(yáng)市農業(yè)農村局工作人員接受采訪(fǎng)時(shí)表示，此前由于部分農機車(chē)輛未辦理大件運輸手續，在高速收費站遇到了通行問(wèn)題，現在問(wèn)題已基本解決。南陽(yáng)市三夏生產(chǎn)交管支隊服務(wù)熱線(xiàn)工作人員稱(chēng)，目前農機車(chē)輛已不需要辦理大件運輸手續，也不再對農機車(chē)輛超限情況進(jìn)行收費。

　　南陽(yáng)市某高速公路收費站站長(cháng)表示，按照規定，收費站需嚴格按照政策進(jìn)行執行，否則會(huì )被處罰。面對車(chē)輛擁堵情況，雖然他們制定了相應預案，但預案的執行也需滿(mǎn)足相應條件，“如果不滿(mǎn)足條件就放行了，高速通行的費用就需要我們墊上”。

一問(wèn)

“跨區作業(yè)證”作用是什么？

　　因連日降雨，南陽(yáng)市方城縣券橋鎮部分小麥受到影響(央廣網(wǎng)發(fā)受訪(fǎng)者供圖)

　　近日，曾前往南陽(yáng)唐河縣收割小麥的農機手韓先生說(shuō)，自己往年也去南陽(yáng)收割過(guò)小麥，對“跨區作業(yè)證”的辦理規定較為熟知。在他同行中，有些農機手就沒(méi)辦理“跨區作業(yè)證”，交納高速通行費用后才讓下高速。“有些農機手還要承擔雇傭司機費用，這無(wú)疑增加了經(jīng)濟負擔。我認為在搶收小麥的關(guān)鍵時(shí)候，應開(kāi)通綠色通道予以放行。”

　　根據《收費公路管理條例》的相關(guān)規定，符合條件的聯(lián)合收割機和運輸聯(lián)合收割機車(chē)輛可以免交車(chē)輛通行費，但需要辦理農業(yè)農村部統一印制的收割機“跨區作業(yè)證”。

　　南陽(yáng)市農業(yè)農村局黨組成員、市農業(yè)機械技術(shù)中心主任李奇表示，“跨區作業(yè)證”本是一項惠民政策，實(shí)行屬地辦理，農機手憑此證可免費通行，否則需交高速公路通行費。

　　南陽(yáng)地區一高速口收費站站長(cháng)劉燈(化名)說(shuō)，“跨區作業(yè)證”的作用是引導農機手合法跨區作業(yè)，也給他們帶來(lái)便利，而且這個(gè)措施已經(jīng)實(shí)施多年了。

　　不過(guò)，可持續交通創(chuàng )新中心研究員、北京交通大學(xué)國家交通發(fā)展研究院副院長(cháng)李紅昌認為，“跨區作業(yè)證”沒(méi)有太大必要，應該允許進(jìn)行跨區的自由流動(dòng)，有利于社會(huì )資源節約和跨區調配。

二問(wèn)

運輸收割機的車(chē)輛是否需辦理“大件運輸證”？

　　韓先生介紹，他提前從朋友口中得知需辦理大件運輸手續。5月18日下午，他從焦作市武陟縣嘉應觀(guān)高速口上高速時(shí)，接受了“跨區作業(yè)證”和大件運輸手續檢查。

　　河南省12328交通運輸服務(wù)監督熱線(xiàn)工作人員介紹，往年根據《收費公路管理條例》規定，辦理了收割機“跨區作業(yè)證”的聯(lián)合收割機和運輸聯(lián)合收割機車(chē)輛可以免繳車(chē)輛通行費。2023年4月和5月，交通運輸部出臺了兩個(gè)文件，要求對跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機和運輸聯(lián)合收割機車(chē)輛，除了要有“跨區作業(yè)證”之外，如果車(chē)輛超限，必須辦理超限運輸證(大件運輸證)，如果沒(méi)有辦理超限運輸證，超限車(chē)輛必須交納通行費。

　　記者注意到，5月29日，南陽(yáng)市交通運輸局官方網(wǎng)站發(fā)布的農機大件運輸《超限運輸車(chē)輛通行證》辦證指南提到，根據國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組辦公室和省交通運輸廳通知要求，2023年車(chē)貨總重或外廓尺寸超限的農機(收割機、插秧機)運輸車(chē)輛，應當依法辦理《超限運輸車(chē)輛通行證》。

　　劉燈表示，按照規定，他們需嚴格按照政策進(jìn)行執行，否則年終就會(huì )被罰。面對車(chē)輛擁堵情況，雖然他們制定相應預案，但預案的執行也需滿(mǎn)足相應條件，“如果不滿(mǎn)足條件就放行了，高速通行的費用就需要我們墊上。”

　　中路交科北京交通咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)、蘇交科集團首席規劃師徐麗認為，實(shí)際上，出于道路安全考慮，農機車(chē)輛需提前辦理超限運輸證(大件運輸證)，因此運輸主體應有遵守相關(guān)法律法規意識、安全意識，嚴格按照審批的規定路線(xiàn)行駛。

三問(wèn)

下不了高速的收割機為何能上高速？

　　部分前往河南的農機手說(shuō)，他們從其他地區上高速時(shí)未經(jīng)嚴格檢查，而是在下高速時(shí)被攔。

　　“他們在有些地方上高速時(shí)會(huì )檢查是否超限，但有些地方并不檢查。即使有些地方工作人員檢查，也會(huì )放行。”韓先生說(shuō)，目前，不同地方在上高速時(shí)對運輸收割機的貨運車(chē)輛大件運輸手續審查情況不一。

　　但是，李奇認為，既然有超限管理規定，超限的農機車(chē)輛就不能直接上高速，需辦理托運手續，在下高速時(shí)也需按照高速運輸相關(guān)規定，但去年就沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這個(gè)規定，也沒(méi)有遇到這種情況。這次“上百臺收割機無(wú)法下高速事件”中，有些農機手沒(méi)有辦理大件運輸手續，在高速收費站遇到了通行問(wèn)題，主要集中在唐河、新野等地區。

　　劉燈表示，運輸收割機的車(chē)輛超限需辦理大件運輸證，這雖然是全國統一標準，但每個(gè)省份具體執行情況可能不一樣，上高速時(shí)，車(chē)輛兩軸不超過(guò)18噸、六輪不超過(guò)64噸。但下高速時(shí)就會(huì )嚴格按照標準審查，超限需要繳費。目前，河南雖然開(kāi)通便捷通道，但牽涉道路安全問(wèn)題，省里政策還是引導大家依法辦理相關(guān)手續。

　　對此，李紅昌表示，從原則上講，農機手需要提前申請大件運輸證，否則不能上高速。辦理完手續后，農機車(chē)輛要按照專(zhuān)門(mén)的路線(xiàn)來(lái)行駛，但在現實(shí)中不同地區確實(shí)存在執行不同的情況。

四問(wèn)

小麥發(fā)芽與收割機未能及時(shí)下高速有無(wú)關(guān)聯(lián)？

　　受雨水影響的小麥(央廣網(wǎng)發(fā)受訪(fǎng)者供圖)

　　河南省南陽(yáng)市作為小麥主產(chǎn)區，近期面臨小麥收割的農忙時(shí)節。受連日降雨影響，南陽(yáng)和駐馬店部分地區的小麥都受到一定影響。

　　南陽(yáng)市新野縣種糧大戶(hù)何先生今年種了百十畝麥子。他表示，新野縣小麥成熟時(shí)間晚于唐河和鄧州等地，下雨前并未成熟，目前新野縣的小麥已出現了發(fā)芽情況，主要原因是連續降雨，“一連續下雨，就算麥還青著(zhù)，它也發(fā)芽發(fā)霉”。

　　南陽(yáng)市社旗縣唐莊鄉有部分小麥受降水影響發(fā)霉(央廣網(wǎng)發(fā)受訪(fǎng)者供圖)

　　駐馬店市泌陽(yáng)縣種糧大戶(hù)戚先生說(shuō)，因為連續降雨，他今年所種的百十畝小麥同樣出現發(fā)芽問(wèn)題，已于29日開(kāi)始收割。“下雨前，它不熟。后來(lái)一下雨就出芽了，但因一直下雨機器沒(méi)法下地收割。”

　　南陽(yáng)市唐河縣一鄉鎮工作人員表示，唐河南邊鄉鎮的小麥比北邊鄉鎮早成熟7天到10天。雨前，因麥子熟的少，收割的也就少，近日遇到連續降雨，小麥就發(fā)芽了。多位種糧大戶(hù)和基層干部表示，當地部分小麥發(fā)芽主要還是因為受到連日降雨影響。

　　李奇介紹，根據記錄，他們共接到3起收割機無(wú)法下高速的情況反映，最早時(shí)間是5月17日。事發(fā)時(shí)，他們及時(shí)進(jìn)行了協(xié)調。據他了解到的，未發(fā)現貨車(chē)在高速口連續滯留五天的情況。

　　他說(shuō)，南陽(yáng)的小麥收割時(shí)間最早在5月23日，收割機不讓下高速的事情發(fā)生在這之前，地點(diǎn)是南陽(yáng)市唐河縣高速路口。南陽(yáng)市農業(yè)農村局得知情況后，及時(shí)和當地交通部門(mén)進(jìn)行了協(xié)調，事發(fā)當天解決了問(wèn)題。

五問(wèn)

當地政府是否提前預警？

　　小麥搶收(央廣網(wǎng)發(fā)受訪(fǎng)者供圖)

　　唐河縣某鄉鎮工作人員表示，唐河縣相關(guān)部門(mén)于5月22日組織督促群眾收麥，緊接著(zhù)村干部挨家挨戶(hù)動(dòng)員連夜搶收。“每年我們都對農機車(chē)輛跨區作業(yè)需要辦理什么手續進(jìn)行宣傳，但有些新農機手可能還不清楚。”

　　他還表示，這次連日降雨給小麥收割帶來(lái)的影響，也暴露出產(chǎn)糧大縣唐河農業(yè)生產(chǎn)的短板，以及當地應對極端天氣災害的能力不足。“雨前，有極少數有烘干設備的企業(yè)收購濕麥，可是僅收了兩天就不收了，因為濕麥太多，處理不了。好多群眾明知道要下雨，可是沒(méi)辦法，濕麥收回來(lái)了，沒(méi)法晾曬，造成發(fā)霉、變質(zhì)。”他建議，國家可以加大烘干設備的支持扶持力度。

　　據了解，每年都有大量外地收割機到南陽(yáng)市進(jìn)行跨區作業(yè)，為了保障農機安全通行和“三夏”生產(chǎn)順利進(jìn)行，南陽(yáng)市農業(yè)農村局每年都會(huì )提前做好相關(guān)準備工作，包括發(fā)布通知、印發(fā)指南、建立服務(wù)站等。

　　李奇介紹，目前，南陽(yáng)市設立了幾十個(gè)接待站，包括氣象服務(wù)、供油服務(wù)等，現在收割機供應充足，下一步還需根據天氣情況繼續關(guān)注供需進(jìn)展。由于下雨地濕，5月29日，南陽(yáng)市一些地方進(jìn)行了小面積作業(yè)，在不下雨情況下，次日下午便可大面積作業(yè)。

　　29日，南陽(yáng)市新野縣歪子鎮寺門(mén)村黨支部書(shū)記喬俊峰表示，寺門(mén)村緊鄰高速口，因下雨不能進(jìn)地作業(yè)。目前，有10臺輪式聯(lián)合收割機在村子里，等待天晴后收割。

六問(wèn)

各方該如何積極協(xié)調、完善機制？

　　部分農機手認為，提前辦理收割機“跨區作業(yè)證”和大件運輸證雖是規定，但給他們帶來(lái)不便，比如按照審批手續，需按照既定路線(xiàn)行駛，但在實(shí)際跨區作業(yè)搶收莊稼時(shí)，他們有時(shí)又會(huì )面臨因天氣、地域等情況的臨時(shí)突變，而臨時(shí)改變路線(xiàn)和采取緊急行動(dòng)。

　　對此，李紅昌表示，這些證件的辦理關(guān)鍵在于簡(jiǎn)化審批流程，提高審批速度，可以采取備案制。

　　中國社會(huì )科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任吳國寶分析，目前，農機跨區域作業(yè)是解決社會(huì )化服務(wù)的一個(gè)必然選擇，也關(guān)乎農機擁有者、作業(yè)者和需求方的切實(shí)利益，但要保障其順利進(jìn)行，需各方努力。

　　吳國寶認為，從目前來(lái)看，此次事件中，部門(mén)之間的政策協(xié)調和地方執行的靈活性可能存在一定問(wèn)題，有些部門(mén)對時(shí)間點(diǎn)的把握和部門(mén)之間的協(xié)調存在偏差。比如，有些收割機屬于大型超高超寬貨車(chē)，以前可以按照常規管理方式下高速，而現在需提前辦手續，一些農機手可能對新政策不適應，所以政府應該提前做好相關(guān)政策的宣傳。

　　他表示，有關(guān)部門(mén)應充分認識到農業(yè)生產(chǎn)的重要性，即使政策在實(shí)施過(guò)程遇到?jīng)_突，應給基層提供靈活處理相應問(wèn)題的方案，并從管理層面完善相應機制，而不能一味苛責基層。

央廣網(wǎng)評

讓收割機順暢抵達田間確保夏收顆粒歸倉

　　南陽(yáng)是河南省乃至我國的小麥主產(chǎn)地。一地之夏收，牽動(dòng)全省，關(guān)乎全國糧食安全生產(chǎn)，可見(jiàn)小麥歸倉、顆粒無(wú)失重于泰山。今年全國夏糧主產(chǎn)區天氣變化較大，在“搶收”情境中，天時(shí)、地利、人和，皆是須臾不可耽誤。在此事件中，雖然相關(guān)“梗阻”很快打通，但也造成“延誤”之嫌，由此引發(fā)爭議實(shí)令人不安。

　　客觀(guān)地看，有關(guān)部門(mén)加強交通運輸管理、農機手和農民爭分奪秒搶收保收，都是必須的；聯(lián)合收割機跨境作業(yè)需辦理農業(yè)農村部統一印制的收割機“跨區作業(yè)證”，總重或外廓尺寸超限的，應提前申請辦理大件運輸許可，也是國家明文規定?？鐓^作業(yè)并非今日才有，為何往年沒(méi)出問(wèn)題，今年卻出了？關(guān)鍵在于宣傳、溝通、執行、協(xié)調環(huán)節有不到位的地方，一時(shí)間讓各方措手不及。

　　這就給各地特別是小麥等糧食主產(chǎn)區提了個(gè)醒。一方面，農業(yè)、交通等管理部門(mén)要主動(dòng)擔當、主動(dòng)作為，盡快通過(guò)多種渠道向農機運輸企業(yè)普及政策法規，讓更多人了解農機上高速需要辦理的各種手續并盡早完成；另一方面，要盡快開(kāi)通“綠色通道”，對農機運輸車(chē)輛辦理大件運輸許可優(yōu)先審批、及時(shí)發(fā)放，節省農機手辦理相關(guān)證件的時(shí)間。同時(shí)，省內之間、省與省之間的交通、農業(yè)等部門(mén)宜建立跨部門(mén)溝通機制，盡快解決高速收費站出現的農機運輸車(chē)輛通行不暢問(wèn)題，最大程度減少對當前夏收進(jìn)度的影響。

　　同樣是夏收，安徽的做法值得大家點(diǎn)贊借鑒。安徽省農業(yè)農村廳提前發(fā)布了《致廣大農機手朋友們的一封信》，提醒開(kāi)展跨區作業(yè)的機手攜帶相關(guān)證件手續；安徽省交通運輸、農業(yè)農村部門(mén)還推出農機轉運綠色通道、設立跨區作業(yè)接待服務(wù)站等便利措施。近日一條“安徽潁上縣歡迎各地農機手跨區作業(yè)”的視頻之所以引發(fā)全網(wǎng)點(diǎn)贊，發(fā)人深思。“安徽經(jīng)驗”并不復雜，很容易操作，關(guān)鍵在于政府部門(mén)提前謀劃，敦促農機企業(yè)和農機手打好“提前量”。

　　“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”。當前，麥收即將在北方地區大范圍展開(kāi)。在積極應對氣象災害等各種不確定因素的前提下，如何杜絕糧食因“人為因素”減產(chǎn)，是我們必須著(zhù)眼現實(shí)的重大考題。各地各部門(mén)務(wù)必牢記“國之大者”，全力守護糧食安全底線(xiàn)。由此及彼，就是要緊盯糧食生產(chǎn)、蔬果生產(chǎn)、農副產(chǎn)品生產(chǎn)一線(xiàn)需求，做到提前預判、研判，提前布局工作，及時(shí)消除“隱患”、彌補漏洞，保證糧食和農產(chǎn)品從田間地頭到市場(chǎng)的全鏈條暢通，共同助力鄉村振興。