唐仁?。杭涌旖ㄔO農業(yè)強國

　　《人民日報》（2022年12月15日）刊發(fā)中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)唐仁健題為《加快建設農業(yè)強國》的署名文章。全文如下：

　　加快建設農業(yè)強國

　　中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，加快建設農業(yè)強國。這是黨中央立足全面建設社會(huì )主義現代化國家、著(zhù)眼統籌“兩個(gè)大局”作出的重大決策部署，明確了新時(shí)代新征程農業(yè)農村現代化的主攻方向，提出了全面推進(jìn)鄉村振興的重大任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)，準確把握其內涵要義，加快建設農業(yè)強國，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供強有力支撐。

　　充分認識加快建設農業(yè)強國的重大意義

　　中國要強，農業(yè)必須強?？v觀(guān)世界強國發(fā)展史，一個(gè)國家要真正強大，必須有強大農業(yè)作支撐。黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)現代化建設取得了長(cháng)足發(fā)展，具備了由農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進(jìn)的基本條件，加快建設農業(yè)強國正當其時(shí)、意義重大。

　　（一）加快建設農業(yè)強國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎支撐。習近平總書(shū)記指出，沒(méi)有農業(yè)現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建設社會(huì )主義現代化國家，農業(yè)不僅是基礎、是支撐，更體現強國建設的速度、質(zhì)量和成色。與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化相比，農業(yè)現代化還是明顯短板弱項。要把加快建設農業(yè)強國擺在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效，為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定堅實(shí)基礎。

　　（二）加快建設農業(yè)強國是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。習近平總書(shū)記強調，城鄉居民食物消費結構在不斷升級，今后農產(chǎn)品保供，既要保數量，也要保多樣、保質(zhì)量。當前，我國糧食等重要農產(chǎn)品供給總體有保障，但糧食供求仍呈緊平衡，大豆油料自給率偏低，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給不足，穩產(chǎn)保供的基礎還不牢固。要加快建設農業(yè)強國，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基，構建多元化食物供給體系，更好滿(mǎn)足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。

　　（三）加快建設農業(yè)強國是全面推進(jìn)鄉村振興的戰略任務(wù)。習近平總書(shū)記指出，農業(yè)農村現代化是實(shí)施鄉村振興戰略的總目標。要堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，實(shí)現農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越。這深刻闡釋了全面推進(jìn)鄉村振興的內在邏輯，也鮮明指出了建設農業(yè)強國的時(shí)代要求。要把加快建設農業(yè)強國作為全面推進(jìn)鄉村振興的重大戰略任務(wù)，推動(dòng)農業(yè)全面升級，帶動(dòng)農村全面發(fā)展，促進(jìn)農民全面進(jìn)步。

　　（四）加快建設農業(yè)強國是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的客觀(guān)需要。習近平總書(shū)記強調，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。經(jīng)過(guò)多年努力，我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強，糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，農業(yè)現代化水平穩步提升。但農業(yè)生產(chǎn)基礎不牢、大而不強、多而不優(yōu)問(wèn)題仍然突出。要加快建設農業(yè)強國，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造具有更強創(chuàng )新性、更高附加值、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　準確把握建設農業(yè)強國的基本內涵

　　加快建設農業(yè)強國，是農業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng )新，也是農業(yè)發(fā)展進(jìn)程的提速，既體現農業(yè)發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升，又彰顯打破常規的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢。要準確把握建設農業(yè)強國的內涵特征和基本要求，明確發(fā)展目標，找準突破重點(diǎn)，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。

　　（一）供給保障安全可靠。這是建設農業(yè)強國的重要基礎。世界上真正強大、沒(méi)有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城鎮化推進(jìn)，糧食等重要農產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(cháng)態(tài)勢。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重。要始終堅持立足國內基本解決吃飯問(wèn)題，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，構建輔之以利、輔之以義機制保障，即確保種糧農民合理收益、全面落實(shí)糧食安全黨政同責，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時(shí)，樹(shù)立大食物觀(guān)，構建糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，實(shí)現各類(lèi)食物供求平衡。健全糧食流通體系，增強儲備調控能力。

　　（二）科技創(chuàng )新自立自強。這是建設農業(yè)強國的根本動(dòng)力。在耕地和水資源有限的情況下，實(shí)現農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)根本靠科技。近年來(lái)，我國農業(yè)科技創(chuàng )新能力穩步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。要搶抓新一輪科技革命有利時(shí)機，堅持農業(yè)科技自立自強，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農業(yè)科技創(chuàng )新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進(jìn)步支撐的內涵式發(fā)展之路。

　　（三）設施裝備配套完善。這是建設農業(yè)強國的物質(zhì)支撐。旱澇保收的農田水利設施，先進(jìn)適用的農機農藝裝備，智能高效的現代設施農業(yè)，能夠顯著(zhù)提升資源利用率，增強農業(yè)產(chǎn)出穩定性。經(jīng)過(guò)多年建設，我國農業(yè)基礎設施明顯改善，但高標準農田建設水平還不高，農業(yè)機械裝備仍有短板，倉儲冷鏈物流設施建設依然滯后。要注重用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，加強農田水利建設，加快推進(jìn)農業(yè)機械化、設施化、智能化，彌補水土資源先天不足。

　　（四）產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端。這是建設農業(yè)強國的突出標志。農業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，就是價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的過(guò)程。如果農業(yè)只停留在第一產(chǎn)業(yè)，就會(huì )一直處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端。目前，我國農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5∶1，低于發(fā)達國家的3∶1—4∶1，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、綜合效益不高。要立足農業(yè)農村特色資源優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)從種養環(huán)節向農產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數效應，拓展農業(yè)增值增效空間，把農村資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　（五）資源利用集約高效。這是建設農業(yè)強國的內在要求。農業(yè)發(fā)達國家大多經(jīng)歷了先污染后治理的過(guò)程，已有深刻教訓，也積累了經(jīng)驗。近年來(lái)，我國農業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展，但水土資源環(huán)境約束仍然趨緊。必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節約、環(huán)境友好的可持續發(fā)展道路，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

　　（六）國際競爭優(yōu)勢明顯。這是建設農業(yè)強國的應有之義。產(chǎn)品在國際市場(chǎng)競爭優(yōu)勢明顯，有較強的規則制定權、產(chǎn)品定價(jià)權、資源掌控權，是一個(gè)國家農業(yè)綜合實(shí)力的直觀(guān)體現。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，農業(yè)對外開(kāi)放步伐將進(jìn)一步加大。要統籌利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，拓展優(yōu)勢農產(chǎn)品和農業(yè)技術(shù)裝備市場(chǎng)，積極穩妥利用國外農業(yè)資源，深度參與全球糧農治理，加快培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

　　加快建設農業(yè)強國的重點(diǎn)任務(wù)

　　建設農業(yè)強國是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，將伴隨全面建設社會(huì )主義現代化國家全過(guò)程。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，以科技和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以設施和裝備升級為重點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由追求速度規模向注重質(zhì)量效益競爭力轉變，由依靠傳統要素驅動(dòng)向注重科技創(chuàng )新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉變，由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉變，加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的跨越。

　　（一）推進(jìn)耕地保護建設全方面加強。耕地是農業(yè)生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。要堅持數量質(zhì)量并重，加強建設、嚴格管護，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提升。嚴格保護耕地數量。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃實(shí)補足永久基本農田，足額帶位置下達到地塊、建檔立卡，嚴格考核、終身追責，確保實(shí)至名歸。規范耕地占補平衡，建立以產(chǎn)能為依據的補充耕地核算機制。加強高標準農田建設。實(shí)施高標準農田建設工程，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實(shí)現人均一畝高標準農田、人均占有糧食600公斤，使國家糧食安全基礎更加牢固。加強中低產(chǎn)田改造，綜合利用鹽堿地，實(shí)施國家黑土地保護工程，提升耕地地力等級。強化耕地用途管控。嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，建立健全耕地用途管控法律、政策、技術(shù)體系，構建耕地種植用途管控“一張圖”，確保耕地主要用于糧食和棉油糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

　　（二）推進(jìn)農業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破。以基礎性、戰略性、原創(chuàng )性重大農業(yè)科技突破帶動(dòng)整體創(chuàng )新能力躍升，推動(dòng)農業(yè)科技由跟跑、并跑向領(lǐng)跑跨越，強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快以種業(yè)為重點(diǎn)的科技創(chuàng )新。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用，建設種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，培育一批航母型種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加強農業(yè)戰略科技力量建設，推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在基因編輯、生物工廠(chǎng)、人工智能等領(lǐng)域實(shí)現突圍突破。構建多元互補、高效協(xié)同農技推廣體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。推進(jìn)先進(jìn)農機創(chuàng )制應用。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，強化農機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng )制推廣一批大型大馬力機械、丘陵山區適用小型機械和高效智能農機，整體提升種養加、農牧漁等各環(huán)節機械化水平。大力發(fā)展現代設施農業(yè)。加快現代寒旱農業(yè)、戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展植物工廠(chǎng)、垂直農場(chǎng)和立體養殖，建設海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)空間立體利用，拓展農業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。加快發(fā)展智慧農業(yè)，建設數字田園和智慧農場(chǎng)。

　　（三）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展全過(guò)程轉型。堅持節約資源和保護環(huán)境相結合，構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局。加強農業(yè)資源保護。強化退化耕地治理，提高農業(yè)用水效率，保護農業(yè)生物資源，降低農業(yè)資源利用強度。治理農業(yè)面源污染。推進(jìn)化肥農藥減量增效，促進(jìn)畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜資源化利用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。保護修復農業(yè)生態(tài)系統。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護。構建農業(yè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，提升農村生態(tài)系統碳匯能力。

　　（四）推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)全環(huán)節覆蓋。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。培育服務(wù)主體。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)主體，引導家庭農場(chǎng)組建農民合作社，推動(dòng)農民合作社興辦企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品加工，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為小農戶(hù)提供多種形式的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。創(chuàng )新服務(wù)方式。培育農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，支持農業(yè)服務(wù)公司、村集體經(jīng)濟組織等各類(lèi)主體大力發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全過(guò)程托管等服務(wù)，開(kāi)展代耕代種、代管代收等社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)小農戶(hù)節本增效、提質(zhì)增效。

　　（五）推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。以拓展農業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉村多元價(jià)值為方向，融合農文旅、貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉村特有的物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘傳統工藝，培育鄉村工匠，創(chuàng )響“土字號”鄉村特色品牌。壯大農產(chǎn)品加工流通業(yè)。引導企業(yè)到產(chǎn)地建設原料基地、布局加工產(chǎn)能，發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快農村電子商務(wù)發(fā)展。健全聯(lián)農帶農機制，把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農村、留給農民。做優(yōu)鄉村休閑旅游業(yè)。依托田園風(fēng)光、鄉土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)與旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養生、研學(xué)科普、民宿康養等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等園區，推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村融合，形成“一縣一業(yè)、一鎮一特、一村一品”發(fā)展格局。

　　（六）推進(jìn)農業(yè)對外合作全方位展開(kāi)。堅持在開(kāi)放中合作、在合作中共贏(yíng)，加快構建新型農業(yè)對外合作關(guān)系，實(shí)現更高水平農業(yè)對外開(kāi)放。推動(dòng)農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農產(chǎn)品貿易布局，實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略，促進(jìn)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口，創(chuàng )新發(fā)展農業(yè)服務(wù)貿易。培育國際大糧商和跨國農業(yè)企業(yè)集團，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、倉儲物流等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局。深化農業(yè)對外交流合作。加強與共建“一帶一路”國家和地區多雙邊農業(yè)合作，穩步提升對外農業(yè)貿易投資水平。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，加強全球農業(yè)科技合作。積極參與全球糧農治理，共同制定國際標準規則，增強我國農業(yè)國際影響力。